《红十字运动研究》（2015年第2期·总第39期）

目    录

[理论园地]

在机遇与挑战中砥砺前行

——学习总书记讲话精神与“十大”报告体会之一……………………………………池子华

提升公信力关键在“公开透明”

——学习总书记讲话精神与“十大”报告体会之二……………………………………池子华

创建研究基地  强化理论研究

——学习总书记讲话精神与“十大”报告体会之三……………………………………池子华

[观察思考]

中国红十字会救援鲁甸地震述论…………………………………………………………欧贺然

[调研报告]

中国红十字会官方网站宣传模式的探讨——兼与壹基金官网比较………………………陈 晨

[历史研究]

西伯利亚干涉时期在华美国红十字会的援美行动…………………………………………张婉

[图书评论]

辛勤同耕耘，共育红志花——《常州红十字志》评介……………………………………刘华明

[域外传真]

日内瓦红十字国际委员会档案馆介绍………………………………安娜（Anna Shpakovskaya）

[他山之石]

日本赤十字社源起及其理念分析……………………………………………………………黄腾

主办：苏州大学社会学院

承办：红十字运动研究中心

主编：池子华

副主编：董娜

执行副主编：丁泽丽  郝珺  

编辑：池子华  欧贺然  刘思瀚

投稿信箱：dingzeli1990@126.com;chizihua@126.com

[理论园地]

在机遇与挑战中砥砺前行

——学习总书记讲话精神与“十大”报告体会之一

池子华

“十大”报告对过去五年来中国红十字事业发展取得的成绩、存在的问题做了客观的实事求是的剖析，明确了未来五年的工作任务，描绘出红十字事业发展的蓝图。字里行间，散发着直面挑战、开拓进取、改革创新的锐气和把握机遇、砥砺前行的浩气，令人鼓舞。

红十字事业迎来良好发展机遇期

毫无疑问，中国红十字事业迎来良好的发展机遇期，其中主要体现在如下几个方面：

首先，2012年国务院印发的《关于促进红十字事业发展的意见》，充分体现了党和政府对红十字事业的高度重视和支持，也得到了广泛的响应，全国已有26个省级政府出台了相应的贯彻落实文件，相信也会有越来越多的地方政府将红十字事业纳入国民经济与社会发展规划，为推动红十字事业发展营造了良好的政策环境。

其次，习近平总书记在会见“十大”会议代表时指出，“我国红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，中国红十字会是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带。党和政府高度重视这支力量。”“红十字是一种精神，更是一面旗帜，跨越国界、种族、信仰，引领着世界范围内的人道主义运动。”不仅使红十字人深受鼓舞，也激励越来越多的人投身红十字事业，为红十字事业大发展营造了良好的社会环境。

再次，《红十字会法》颁布20年来，成效可观，有目共睹。但有些内容已经不合时宜，对此全国人大常委会高度重视，已将修订《红十字会法》列入第一类立法项目，并交由全国人大教科文卫委员会牵头起草并提请审议。新修订的《红十字会法》即将颁布实施，为红十字事业发展保驾护航提供了强有力的法律保障。

又次，党的十八届三中全会提出全面深化改革的总体目标，强调“创新社会治理，激发社会组织活力”，表明政府将为社会组织的发展提供更为广阔的空间，意味着政府许多职能将由社会组织承接。社会组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位，在社会管理、公共服务等方面扮演着日益重要的角色，已成为社会治理的主体。

2014年国务院印发的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，堪称“激发社会组织活力”重大举措。红十字会是中国最大的社会组织，在社会治理中可以发挥举足轻重的作用。

直面挑战  正本清源

机遇与挑战并存。社会矛盾凸显，人道需求也在发生复杂而深刻的变化。中国红十字事业在未来发展中，会遇到诸多挑战，也还存在一些突出的问题和不足，如“十大”报告指出：人道救援救助能力需要不断提高；动员和凝聚社会力量不够；公信力建设需要增强；对中国特色红十字事业的理论研究和舆论宣传还比较薄弱；红十字会管理体制尚未完全理顺，组织建设、队伍建设、志愿服务体系建设尚需加强；内部治理结构需要改革和完善，制度建设和监督体系需要进一步健全，等等。所有这些，都对红十字事业健康持续发展产生直接影响，都需要我们勇于面对，采取切实可行的措施加以解决。这其中，需要强调几点：

首先，公信力建设任重道远。虽然郭美美被刑拘，但“网络风波”曾使红十字会公信力一落千丈，几乎陷于“塔西佗陷阱”（“当一个部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事”），由此造成的负面影响，绝不是一朝一夕所能消除的。重建公信力，对红十字会来说，是漫漫征途。这一挑战，是客观存在的，也是刻骨铭心的，对此我们应有充分的思想准备和清醒的认识。

其次，正本清源任务艰巨。不能否认，受“网络风波”的负面影响，不少人对红十字会存有误解甚至偏见，把红十字会与郭美美划等号，乃至“污名化”红十字会。之所以出现这样的尴尬，关键在于对红十字运动缺乏真正的了解。不了解才会有误解、曲解，才会有偏听偏信现象的层出不穷。如何“矫枉”加以纠正，正本清源，“告诉社会一个真实的红十字会”，已成为红十字会宣传传播工作的难点所在。

再次，在对待理论研究问题上存在几种认识上的误区，亟待破除。这主要表现在如下几个方面：一是重实践、轻理论，认为做好本职工作就算万事大吉，理论研究无关紧要。二是认为理论研究就是单纯的应用研究或对策研究，漠视基础研究重要性。三是认为理论研究应该只关注目前，历史研究没有必要。其实历史是现实的一面镜子，无论经验还是教训，都值得我们认真去总结，从中获取智慧，汲取力量。因此，红会历史研究绝不是可有可无，恰恰应该强化。对历史心存敬畏，也是对自我的尊重，毕竟历史是昨天的现实，今天的现实，也会成为明天的历史。“十大”报告强调历史研究的价值，是颇有远见的。开创理论研究的新境界，必须走出认识误区，以实际行动，扭转理论研究不够兴旺的局面，只有这样，才能形成、完善中国特色红十字理论体系。

再次，世事民情，复杂多变，国内、国际人道需求日益增长，能力建设不断面临新的挑战。如何提高“八大能力”——运筹能力、筹资能力、执行能力、监管能力、适应能力、创新能力、公关能力、文化建设能力，全方位应对，已成为中国红十字事业能否健康持续发展的关键。

攻坚克难，在挑战中把握机遇，砥砺前行，一定会不断开创红十字事业发展的新局面。

五个方面值得期待

展望未来，坚信红十字会将在备灾救灾、应急救护、人道救助、红十字文化传播、筹资与财务管理、组织建设和志愿服务、红十字青少年、国际交流及港澳台合作等方面取得长足进步，《中国红十字事业2015-2019年发展规划纲要》得到全面贯彻落实。其中以下几个方面值得期待：

一是“依法治会”——在《中华人民共和国宪法》指导下，依据《中华人民共和国红十字会法》所赋予的人道使命，履行职责，全面推进红十字事业发展的理念与行动，落地生根，统领红会工作。“依法治会”是红十字事业可持续发展的“引擎”。《红十字会法》是“中国特色社会主义法治体系”的有机组成部分，换言之，“依法治会”也是“依法治国”、促进国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要方面。红十字会在“依法治会”主导下开展人道主义工作，定会为“依法治国”做出独特贡献。

二是“软实力”建设得以进一步强化。这其中红十字文化传播和理论研究可望取得“双丰收”。正如“十大”报告所说，红十字文化是人类社会文明进步的重要体现，与社会主义核心价值体系高度契合。传播红十字文化，弘扬人道主义精神，引领社会道德风尚，推进社会主义精神文明建设，红十字会责无旁贷，也将努力发挥更加积极的作用。理论研究方面，曾经设想的成立全国性红十字理论研究会、建设研究基地以及成立红十字学院等愿景，将会取得实质性突破。

三是“改革创新”铸就新的辉煌。正如“十大”报告指出的那样，改革创新是时代进步和社会发展的必然要求，是红十字事业自身发展的现实需要。新中国成立以来，特别是改革开放以来，红十字会的历史就是不断改革发展的历史。“改革创新”已然成为事业发展的重要动力。只有不断改革创新，才能把握机遇，才能应对挑战，才能开创新局面。改革创新没有完成时，只有进行时。改革创新是一个系统工程，包括体制创新、机制创新、制度创新、组织建设、人才培养等会务、业务的方方面面。而这些方面的改革创新，都将令人瞩目。

四是制度建设逐步推进，法治体系臻于完善。新修订的《红十字会法》颁布实施，为红十字事业发展注入新的活力，红十字会相关规章制度，必然适应新的要求进行调整、优化，从而形成较为完备的法治体系。这其中包括信息公开制度、监督制度、“核心业务”保障制度等方面。就志愿服务而言，志愿者队伍目前还参差不齐，有注册志愿者、临时志愿者、短期志愿者。规范志愿者队伍建设，加强志愿者管理是一个重要问题。志愿服务是否应该无偿？经费报销与否？如何平衡志愿服务与本职工作？如果是部分有偿服务，通过什么样的方式能让人接受？注册志愿者可否有退出机制？每年是否须有服务时限？志愿服务的方式包括哪些？申请自动退出自愿者队伍需要哪些流程？诸多问题都会通过制度建设加以细化与完善。

五是国际影响力不断增强。一方面，国际人道需求与日俱增，作为大国红十字会，中国红十字会将一如既往，履行国际人道义务，结合国家对外援助整体部署，更加积极开展国际人道援助。另一方面，在全球化浪潮中，中国红十字会的国际交流与合作更加广泛，在国际红十字运动事务中的参与度进一步提升。可以预期，中国红十字会在国际红十字运动中的影响力将会大大增强。

创建研究基地  强化理论研究

——学习总书记讲话精神与“十大”报告体会之三

池子华

“十大”报告提出，重视红十字运动理论研究，加强理论研究队伍建设，依托高等院校、研究机构，巩固和建立若干研究基地，不断丰富和发展红十字运动理论。围绕红十字事业改革发展的突出问题，推进理论创新，更好地凝聚共识、推动事业发展。

为什么要强调创建红十字理论研究基地，其必要性、可行性在哪里？基地如何运行？笔者在此谈点个人体会。

为何要创建红十字理论研究基地

首先，理论研究的需要。创建研究基地，重在强化红十字理论研究。《国务院关于促进红十字事业发展的意见》（简称“意见”）提出“深入开展红十字理论研究，大力宣传红十字文化在引领社会道德风尚、提升精神文明程度和推动文化大发展大繁荣中的积极作用。”开展红十字理论研究，已成为社会发展和文化繁荣的现实需要。同时，红十字事业面临的新情况、新问题层出不穷，也呼唤理论指导。建立研究基地，可以更好地凝聚研究力量，建设理论研究队伍，形成“智库”新平台，为红十字事业发展提供智力支撑。

其次，传播红十字文化的需要。公众对于红十字会的知晓率很高，但那是建立在“网络事件”负能量放大基础之上，真正了解红十字会的人并不占多数，以至于芦山地震、鲁甸地震时谣言满天飞，不明就里从众抹黑红十字会者不乏其人，对红十字事业产生巨大冲击。

建立研究基地，构筑理论阵地和传播平台，拓展传播渠道，以实现“以舆论为先导，以理论作支撑，以行动抓落实”（即“两论一动”）的“新常态”，有助于“正能量”的输出，以理性引导舆情，使公众理解“红十字不仅是一种精神，更是一面旗帜”“人道主义事业是全人类共同的事业”的深刻内涵，从而信任红十字会，参与、支持红十字事业。

再次，人才培养和继续教育的需要。人才培养是指对人才进行教育、培训的过程。红十字事业的发展，需要专门人才的加盟。研究基地可以具备这样的职能，其中继续教育不失为一种有效途径。

继续教育是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次追加教育，是终身学习体系的重要组成部分，也是构建学习型社会的重要杠杆。对红十字人而言，只有不断“充电”，及时更新知识结构，完善自我，才能适应人道救助事业发展的要求。

研究基地既是理论创新中心、红十字文化传播的窗口，同样可以打造成为人才培养和继续教育基地。事实上，继续教育需要基地为依托，做到学、研结合，并可通过继续教育，使理论研究成果转换为现实的“执行能力”，推动红会工作的开展。

怎样创建红十字理论研究基地

红十字会是业务部门，不可能独自开展具体、专门的科研工作。那么怎样创建红十字理论研究基地？“十大”报告给出了明确答案：依托高等院校、研究机构。

高等院校是人才培养的摇篮，教学、科研力量雄厚。研究机构是科学研究的专门机构，有一支精干的专家队伍。借助、依托高等院校、研究机构的优势，合作共建研究基地开展红十字理论研究，是明智之举、策略选择。

为什么“十大”报告提出“巩固和建立若干研究基地”？“巩固”，是指对已有研究基地加强建设。目前，除苏州大学与中国红十字基金会合作依托红十字运动研究中心建立红十字文化研究基地之外，还有徐州市红十字会与江苏师范大学合作成立红十字文化研究中心，南通市红十字会与南通大学合作成立红十字事业发展研究中心，青岛市红十字会与中国海洋大学合作成立红十字文化与公益事业研究中心，宁波市红十字会与宁波大学合作成立红十字理论研究会等等，都取得了可喜成绩。尤其是苏州大学红十字运动研究中心，成立10年来，出版相关著作近50部，填补了许多空白，得到学业、业界的一致认可和相关领导的高度评价。

该中心还与上海嘉定区红十字会、浙江嘉兴市红十字会、江苏盐城市盐都区红十字会合作，建立红十字运动研究中心嘉定研究基地、嘉兴研究基地、盐都研究基地。这些研究中心或基地，已经具备了良好的条件和基础，理应“巩固”。

建立，即“新建”基地，依托具备良好研究基础的科研单位，创造条件，新建一批基地。其中，武汉、北京、厦门、长沙都具备一定条件。如武汉大学与红十字国际委员会合作，2008年成立国际人道法研究中心，开展国际人道法的教学与研究。中国人民大学国际人道法研究所所长朱文奇教授为首的团队，对国际人道法的研究，也取得了丰硕的研究成果。

同时，近年来总会也与诸如北京大学、清华大学、中国社科院合作，开展关涉红会改革与发展问题的理论探索。厦门市红十字会与厦门大学建立了良好合作关系，开展了系列课题的研究。湖南师范大学周秋光教授是红十字运动研究的资深专家，出版过《红十字会在中国》等著作。与这些地方的高校、研究机构合作共建基地，具有了现实的可行性。

除此之外，还应积极引导相关高校及研究机构向红十字运动研究领域拓展，并给予一定支持，孵化出相关研究机构，为建立基地创造条件。上海、天津、广州、西安、重庆等地，高校林立，研究机构众多，红十字会可以与之加强联系，合作开展相关课题的研究，借此培育研究力量。研究团队一旦形成，即可不失时机成立研究机构，打造学术平台，扩大影响力，条件成熟，即可设立基地。

红十字理论研究基地如何运行

首先，基地依托高校及研究机构，在省级红十字会协调下进行整合，总会相关部门进行指导，形成基地、省红会、总会相互协作、良性互动的关系。

多个基地设立之后，总会负责协调各基地之间的横向合作，在科学研究、人才培养等方面，给予宏观指导，实现基地之间优势互补，协同配合，错位发展，充分发挥各个基地在研究领域的积聚、带动、辐射和引领作用。同时，总会应出台《红十字理论研究基地管理办法》，对基地的运作进行必要的规范，确保基地的有序运行。

其次，以课题为导向的经费支持。基地建设离不开经费支持，除了必要的建设经费之外，更重要的是结合课题，给予资助。

总会可以制定出台《红十字理论研究课题管理办法》，面向全国人文社会科学工作者和红十字工作者征集立项，实行自主申报、公平竞争、严格评审、择优立项的原则。课题立项范围包括重点课题、基地重大项目、一般课题、委托课题、青年课题和专项调研；明确中国红十字会课题为部级课题，由总会根据公正、公平、科学的原则，组织专家委员会，进行审定、立项，按照《课题管理办法》统一管理，并委托课题负责人所在单位的科研或主管部门具体负责本单位所承担的课题的管理工作。同时，突出基地的科研优势，设立基地重大项目，给予重点支持，产出重大成果。

再次，每年举行红十字理论研究经验交流会，总结交流基地建设的成果和经验。每两年可以举行一次较大规模的学术研讨会，展示学术成果，探索发展道路；对优秀成果，给予物质或精神鼓励。

同时，基地应开通网站，为科学研究和人才培养搭建平台。除此之外，还应该创办专门性的理论刊物，为学术成果的发表提供园地。红十字运动研究中心公开出版的《红十字运动研究》，目前只是年刊，在基地创建之后，可以改为季刊或半年刊，扩充容量，加大信息量。

总之，基地建设是红十字文化建设的战略举措，是“两论一动”工作的重点，对提升红十字会“软实力”，促进红十字事业发展，具有不可低估的价值。

【观察思考】

中国红十字会救援鲁甸地震述论

欧贺然

2014年8月3日云南省昭通市鲁甸县发生强烈地震，造成重大生命财产损失。地震发生后，中国红十字会迅速作出反应，在总会的指挥和协调下，各地红十字会迅速行动，驰援鲁甸。本文就此问题略作考察。

一

2014年8月3日16时30分，云南省昭通市鲁甸县境内（北纬27.1度，东经103.3度）发生里氏6.5级地震，震源深度12公里。此次地震的震中位于鲁甸县龙头山镇，处于昭通——鲁甸断裂带，震区200公里范围内历史上有5级以上地震记录44次，2013年震区100公里范围内发生3次5级以上地震。截至2014年8月11日8时共记录到余震总数为1335个。其中4.0-4.9级地震4个，3.0-3.9级地震8个[①]。

鲁甸县位于云南省东北部，地势东西两侧高，中间低平，地貌错综复杂，人口稠密。农村房屋以砖混合土木结构为主，普遍未经抗震设防，抗震性能差。据云南省民政部门统计，截至8月4日14时，鲁甸地震已经造成昭通市鲁甸县、巧家县、昭阳区和曲靖市会泽县108.84万人受灾、398人死亡、3人失踪、1801人受伤，22.97万人紧急转移安置；2.55万户7.98万间房屋倒塌，3.92万户12.40万间房屋严重损坏，15.12万户46.61万间房屋一般损坏[②]。由于一些地区电力、通讯、道路中断，根本无法将遇难人数信息送出。而且，当地正处于雨季，滑坡、泥石流时有发生，遇难人数一直在增加。初步统计，地震造成公路受损43.26km，经济损失86万元；桥梁受损5处，经济损失250万元；道路塌方31处，经济损失310万元；山体塌方21000方，经济损失210万元；沟渠垮塌、损毁15.16km，经济损失450万元；供水管道损毁25km，经济损失250万元。据不完全统计，此次地震共造成经济损失4.6026亿元[③]。

二

地震发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视，立即作出重要指示，要求当前把救人放在第一位，努力减少人员伤亡，妥善做好群众安置工作。有关方面要抓紧了解灾情，组织群众避险，全力投入抗震救灾。要加强余震监测预报，密切防范次生灾害发生。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求有关部门千方百计抢救被掩埋和受伤人员。要确保群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能得到及时治疗。要保障救灾物资、人员运输和通讯畅通，维护灾区社会秩序[④]。“一方有难，八方支援”，是中华民族优秀传统。作为人道救助团体，中国红十字会更是积极投身救援工作，把社会各界的爱心及时传递到灾区人民的手中，帮助他们渡过难关，重建家园。

（一）了解灾情，作出紧急部署

灾情发生后，中国红十字会总会及时向云南省红十字会了解灾情。根据灾情立即派出灾情评估工作组，协助当地红会救灾。云南省红十字会常务副会长段鸿及时安排昭通市红十字会派出工作组前往灾区了解灾情，迅速组织召开执委会议，启动应急响应预案，发动社会募捐支援灾区；派出由省红十字会牛有媛副会长带队，有总会、省红会备灾救灾中心人员参加的救灾工作组，赶赴灾区[⑤]。由于交通受阻，救灾工作组只好徒步前往震中。在废墟中徒步十多公里，一边是沟壑，一边是层出不穷的塌方和滑坡，余震不断，险情不断。[⑥]经过近3个小时的艰难跋涉，于8月4日凌晨抵达了灾情最重的鲁甸县龙头山镇，评估灾情、了解灾区需求，同时紧急派出了救灾骨干在鲁甸灾区设立抗震救灾前线指挥部。此次抗震救灾中，中国红十字会共派出两批工作人员和18只救援队共470人赶赴灾区，开展生命搜救、物资接收、运转和发放工作。

（二）募集物资，解燃眉之急

总会第一时间统筹全国的救灾物资、地震救援队，向地震灾区挺进并紧急从昭通、云南红十字会备灾仓库调拨了200顶帐篷、2000床棉被、2000件夹克衫和1000个家庭包等救灾物资于当晚迅速运往震中鲁甸县[⑦]。

地震发生后不到1小时，第一批救灾物资已经装车。“昭通正好设有物资储备库，里面总会储备的物资基本都用上了，还从昆明补给了一些。”总会赈济救护部灾害管理处处长吴宏军说。

地震3个半小时后，中国红十字蓝天救援队全国各分队集结完毕，等候调遣。4日15时，蓝天救援队首批41名队员已经到达震中开展应急救灾工作。8类21支国家级搜救队集结完成，随时根据灾情发展向灾区进发。

地震4小时后，云南省红会已向总会传来赈灾需求表——根据标准规范，10张表格分门别类地列出救灾物资的来源、种类、数量、需求地点和发放情况等。

中国红十字会博爱基金、中国红十字基金会幸福天使基金联合启动“以爱育爱，驰援鲁甸”幸福天使“美丽中国行”云南特别救护行动，协调爱心企业贝因美通过幸福天使基金向灾区群众紧急调拨价值800万元奶粉及营养米粉、营养面条、肉酥、蔬果泥等辅助食品，用于当地群众的生活所需。

截至8月4日，震后24小时内，中国红十字会已接收社会捐赠款物3835.75万元。其中，各爱心企业向红十字会捐赠款物为2900万元，占捐赠总量的75.6％；社会各界向红十字会捐赠款物为935.75万元，占捐赠总量24.4％[⑧]。截至9月3日，中国红十字会系统共接受鲁甸地震捐赠款物约3.75亿元，其中捐款约2.57亿元，捐赠物资价值约1.18亿元[⑨]。这些捐赠款物主要用于四个方面，一是食品、粮食、水等食品类紧急救援物资；二是帐篷、棉被、衣物以及家庭包、厨具包、卫生包等非食品类紧急救援物资；三是大众卫生（厕所）、供水等救援设备；四是各类救援队伍开展紧急救灾工作的必要支出[⑩]。

（三）奔赴灾区，帮助受灾群众

8月3日，在总会的统筹之下，多支救援队奔赴灾区，开展抗震救灾工作。其中有山水相连的四川省红十字会的红十字救援队、山东青岛市红十字会的红十字蓝天救援队、山海情救援队，北京红十字蓝天救援队等，第一时间投身人道救援工作。

8月4日，中国红十字救援队领队、中国红基会常务副理事长孙硕鹏率救灾工作组赶往灾区。5日，中国红十字会副会长郭长江抵达灾区，与云南省政府抗震救灾总指挥部接洽，根据前期工作进展，部署下一步工作。根据上级“确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时治疗”的指示，云南省红十字会应急救援队及时开展应急供水作业，搭建卫生厕所[11]。中国红十字会向灾区派遣经济搜救、赈济、大众卫生、供水等多支专业救援队，向灾区调拨了大批物资，包括帐篷、被子、夹克、家庭包和食品、饮用水等。

甘家寨，鲁甸地震中受灾最严重的村庄。8月3日的地震中，由于大面积山体滑坡，位于鲁甸县龙头山镇赵皮山半山腰上的甘家寨子被滑下的近千万方土石淹没，没被淹没的房屋则被冲入牛栏江内。灾害发生后，幸存的群众移居小寨中学。但眼看着学校很快就要开学，给他们提供住所迫在眉睫。经与当地政府沟通，决定由中国红十字会承建安置点，选址小寨乡，集中安置甘家寨的受灾群众。救援队还给村民送去各种生活物资，以解燃眉之急[12]。

继2013年芦山地震后，分领域、专业化的中国红十字应急救援体系在鲁甸地震中再次发挥重要作用。供水救援队为灾民提供纯净水。为解决灾区用水安全问题，8日下午云南省红十字会供水救援队在龙头山镇葫芦路桥社灾民安置点饭棚上方的一处平地，安置了一个蓄水量达5吨的水袋，将水管一直铺设到大棚里，做饭、用水非常方便。云南红十字会赈济救护部副部长介绍，截至12日下午6时，供水救援队已经送水105吨，帮助7100余人喝上纯净水[13]。大众卫生救援队搭建厕所，既能解决灾区群众和救援人员的“方便”问题，还可有效避免疾病传播，确保“大灾之后无大疫”。截至8月12日，大众卫生救援队已在龙头山镇各灾民安置点搭建安全应急厕所42组。

（四）情系灾区，各地红会援助鲁甸

在中国红十字会总会的号召和统筹指挥下，各地红十字会积极投身到救灾工作中。

青岛红会应急救援队第一梯队11名队员8月4日晚9时抵达距离震中20公里的小寨村。因山体滑坡，车辆无法通行，队员徒步进入灾区，抵达龙头山镇，连夜执行搜救任务[14]。以龙头山镇为中心，来自四面八方的红十字人道救援力量源源不断向灾区集结。四川红十字蓝天救援队、云南红十字救援队等也星夜兼程赶赴灾区。

8月4日17时，湖南省红十字会救灾服务队已经做好准备，第一批救灾物资包括20吨大米，100顶帐篷，500个家庭包，500床棉被，210床凉席及其他物品共计53万元救灾物资开始紧急装车，启程前往灾区参与紧急救援行动[15]。

根据中国红十字会总会的安排，青海省红十字会从赈济、医疗、民族3支救援队中抽调10名应急救援队员，于8月8日奔赴鲁甸执行救援任务。他们接受中国红十字会现场指挥部统一安排，承担灾区群众安置、救灾物资分发、灾区医疗救援等工作。

8月10日，云南省红十字会心理救援队赴鲁甸小寨镇灾民安置点，为从龙头山镇转移来的灾民开展心理疏导，帮助他们走出心理阴影。在安置点建立基地，组织开展针对儿童的电影放映、绘画、跳绳等心理支持活动以及针对受灾群众和救援人员的地震灾害心理开展自助知识传播活动。79岁的王文学本该到了颐养天年的年纪。但一场地震之后，家里只剩下他和12岁的孙子小兴。搬到安置点的头几天，除了到厨房做饭，王文学从不出门。小兴和孩子们出去玩的时候，他就独自留在屋子里喝闷酒。看着老人一天天变得越来越颓废，救援队员心里很不是滋味。借老人到儿童活动站看望孙子的机会，救援队员和老人主动搭话。从简单寒暄到深入交谈，队员和老人熟络起来。饭前饭后，他们主动找老人聊天，给予老人陪伴和安慰。在队员们的开导下，王文学的精神状态渐渐好转。8月23日，救援队从小寨中学搬往甘家寨红十字安置点，王文学主动过来帮忙[16]。截至8月18日，云南省红十字会心理救援队共计为142人开展心理评估，开展个别心理晤谈78次，组织20名青少年开展绘画等社会心理支持活动39次。培训生命关怀学会志愿者2人，其他社会志愿者6人[17]。

鲁甸地震发生后，赶到红十字会捐款的社会各界爱心人士络绎不绝，一笔笔捐款、一颗颗爱心汇聚，成为帮助灾区人民渡过难关最温暖的力量。

8月6日上午，83岁的钱春财老人来到江西省新余市红十字会，将修鞋一年多积攒下来的2100元捐给地震灾区，他说：“党和政府给了我幸福的晚年，我要尽自己的微薄之力回报社会。”[18]像钱老这样的爱心人士比比皆是。8月7日，一名8岁的小女孩在家长的陪同下来到绍兴市红十字会向灾区捐出了200元压岁钱。随后，一位88岁的曹姓老人坐公交车来到红十字会，捐了2000元爱心款，当工作人员为老人开具票据时，看着那眼熟的名字，才得知这不是老人的第一次捐款，老人曾在玉树地震时也慷慨解囊[19]。许多人在默默捐赠后都不愿留下自己的姓名，他们的真情、大爱，令人感动。

鲁甸地震发生后，北京市红会立即启动灾害应急救援预案，成立云南抗震救灾指挥部，集合4支专业救援队，并拨付50万元救灾款支援灾区。市红会从备灾仓库中调出1000顶帐篷和1000个家庭救助箱，并根据灾区需求随时调整物资。河南省红十字系统全力以赴投入支援云南鲁甸抗震救灾行动。截至8月7日16时，省红十会系统共接收社会各界捐赠款物价值584.1151万元，其中爱心款284.1151万元，物资价值300万元[20]。其他红会也积极行动，支援抗震救灾。

三

在这次地震救援行动中，作为人道主义组织的中国红十字会，发挥了政府人道领域助手的作用。总会及各级分会积极配合，募集物资、善款，派遣救援队深入震中地区，帮助灾区人民渡过难关。

纵观此次救援活动，以下几点值得我们关注：

首先，鲁甸地震救援工作再次为中国红十字会的紧急救灾工作提供了经验。在今后的灾害救援行动中，中国红十字会要努力争取进入政府紧急救援决策体系，以便掌握最新信息，更好地配合政府做好救援工作；要注意和当地政府和相关部门沟通协调，全面了解和掌握各方面信息；全国红十字会系统要实现统一指挥、统一行动；要进一步规范捐赠物资标准，规范物资的发送、接收和发放程序；应逐步建立专业的宣传队伍。

其次，在此次救援中出现了一些“新面孔”——捐赠人代表。总会组织这些捐赠人代表赴鲁甸灾区开展志愿服务活动。中国红十字会副会长王海京表示，此次活动是中国红十字会在捐赠人服务工作中的一次新的尝试。希望通过此次活动让捐赠人更加了解红十字会及其救灾工作，也让捐赠人在亲身体验中感受红十字会的规范性和透明度，从而维护和加强与捐赠人的关系，增强他们对红会的信任和认同，建立捐赠企业和红十字会之间的长期合作[21]。

总之，中国红十字会最好的宣传方式就是努力工作，只有竭尽所能为有需求的群体提供服务，积极解决老百姓关心的问题，让公众能够亲眼看到红十字会工作带来的积极影响和良好效果，才能增加公众对红十字会的信任和认同。各级红十字会要进一步加强自身建设，继续发扬“人道、博爱、奉献”精神，忠实履行红十字会各项职责，为实现中华民族伟大复兴做出更大贡献。在此次救援中，中国红十字会的工作成绩卓著，但是红会也应该更加积极主动的投入到灾后重建工作中去，帮助灾区人民重建家园，过上幸福生活。

（作者单位：苏州大学社会学院）

【调研报告】

中国红十字会官方网站宣传模式的探讨

——兼与壹基金官网比较

陈 晨

作为公众了解红十字会、参与到红十字爱心活动的主流渠道，中国红十字会官方网站的宣传模式须与时俱进。然而，比较中国红十字会和壹基金的官方网站，不难发现，两者各具特色,但前者在语种模式、宣传渠道、捐赠方式、新闻动态等板块存在诸多可以改进的地方。

一、语种模式分析与延伸建议

浏览中国红十字会的官方网站可知，语言较为单一，除了主标题“中国红十字会”官方字样下附属英文注释外，其他内容均无可转换为外文的查阅方式。在当前日新月异的国际化潮流中，双语乃至多语种模式在事业单位以及社会团体诸多官方网站中多已普及，如壹基金等机构的官方网站首页展示中，就有中文、英文双语模式的设置。中国红十字会做为国际性组织，其官网的语种模式应当顺应时代发展的趋势力求发展更新，而不是仅仅局限于“中国”二字而固步自封。所谓当前，一方面是现阶段状态的概括，一方面也意味着它的未来影响力存在极大的发展空间。譬如，中国红十字会具有由国内推及国际的发展潜力,其对外交流也取得了显著成果。因此，中国红十字会的官方网站不应因为它的标题设置而局限于它的地域所在，应当拓展其发展空间，丰富语种模式，成为别有意义的“引进来”与“走出去”的有力结合，增强中国红十字会的国际影响力，也让世界更加便捷地获悉中国红十字事业的发展势头，使“人道、博爱、奉献”的红十字精神在中国真正彰显出其世界性。

二、宣传渠道分析与创新探讨

首先，中国红十字会官方网站在宣传渠道方面仍有一些需要完善与丰富的地方。尽管中国红十字官方微博的创建，也是红十字顺应“围脖时代”潮流，创新宣传方式的表现。可是在中国红十字会官方网站首页展示中缺乏官方微博的链接，对于关注红十字的人们而言，无异于隐藏了进一步了解红十字的渠道。在当今“人人皆记者”的自媒体时代，官方微博的创建将进一步推动民众与中国红十字会的便捷互动。这不仅是一种有效的交流互动平台，也是一双监督的眼睛，更是一张敢于表达的口舌。同样，红十字会一方面应当力求完善官方微博，另一方面，也不应仅仅局限于中国红十字会这一个微博账号，而应针对不同领域、不同效用设置微博专栏，如志愿服务微博，公众参与微博，爱心捐助微博等，以便于人们便捷专项地咨询与互动。中国红十字会的新浪官方微博隐藏于官方网站右上角“中国人道网”链接下的版面最末端，位置过于隐秘，难以发挥作为自媒体的强大互动功能。同时，微博设置更不应当局限于新浪微博，腾讯、网易、搜狐等热门知名网站都可以为中国红十字会拓宽宣传渠道，搭建交流互动的平台，以提升红十字会的普及度。而交流互动方式的多元化也是值得关注的一面，在日新月异的信息时代，诸如现代流行的人人网、官方微信公共平台以及二维码的设置与使用，已成为当今人们交流互动的重要选择。在这一点，壹基金能够跟进时代的步伐，其官方网站中的微信平台、微博、二维码等内容的设置可以为红十字的网站改进提供借鉴。

其次，官方网站相关伙伴链接的设置也是拓宽宣传面的重要组成部分。就中国红十字和壹基金官方网站相较而言，可以发现，两者存在鲜明的不同之处。

中国红十字会官方网站的相关链接中，分为直属单位、省红十字会、特别行政区、相关机构媒体、国际组织5个板块，各个板块之下，除了特别行政区含有香港特别行政区和澳门特别行政区两个类属之外，其他板块所属众多，诸如直属单位包含总会机关服务中心、总会训练中心、备灾救灾中心、器官捐献管理中心等10个直属单位，相关媒体机构包含中国人道网、中国文明委、卫生部、外交部、科技部、新华网、人民网等15个相关机构。而壹基金的官方网站中“我们的伙伴”一栏与红十字会的相关链接功能类似。其中细化为爱心合作伙伴、专业合作伙伴、推广合作伙伴、公益合作伙伴4个板块。同样，每个板块之下，包含众多单位。诸如爱心合作伙伴中就有汤臣集团、恒安集团、微软、阿里巴巴、汇源、腾讯公益、中国电信、招商银行、欧时力、搜狐、捷豹汽车、邦德教育、金立等众多企业、团体。专业合作伙伴包含水魔方动画、优酷、君合律师事务所、神州数码等企业。推广合作伙伴和公益合作板块下亦包含众多团体。通过比较可见，中国红十字的分类较为固定严格，所属也多有政治意味，对于相关链接的选择较为单一，限制性也较强，在客观上阻碍了红十字普及度的拓展。而壹基金则淡化政治气息，显得灵活，涉及面广泛。就所链接的企业团体来看，尽管具有浓浓的商业气息，但在一定程度上与红十字殊途同归，而与开心网、搜狐、优酷、腾讯微博、新浪微博、百度贴吧等热门网站平台紧密链接，不失为社会爱心公益事业的宣传与发展锦上添花。

再次，中国红十字会亦可创新宣传渠道，以加强与公众的交流与互动。在自媒体时代下，与之主题寓意相关的官方宣传视频、漫画、动漫、创意广告、电影以及日益流行的微电影等都是增强宣传与教育效果的方式，这是顺应现代化信息潮流的需要，也是红十字走入民众的多元化体现。与诸如壹基金等其他社会团体的官方网站相比，中国红十字会的宣传渠道还存在值得改进的地方。壹基金官网中，整个页面几乎都营造了浓重的宣传信息。滚动画面中的“2014年壹基金公益映像节”生动夺目，可爱粉象跃然屏上，大大提高了官网的宣传效果。壹基金公益映像节创办于2012年，“以促进优秀公益影像的制作和传播、促进专业人才培养，树立公众对公益组织、公益行为、公益理念的理解信任、吸引并推动更广泛人群参与到公益活动中来为己任。”该活动每年有不同的主题，并配有相应的宣传动漫，生动形象，创意独到。此外，还不定期地举办公益系列沙龙等公益活动，如“海洋天堂计划”、“蓝色行动”等，与“公益映像节”相得益彰，有力地发扬了公益公信力，并录制了众多真人版或漫画版的公益视频，创意叠出，让人眼前一亮的同时，也宣传了公益活动的重要意义。

三、捐赠方式分析与拓展探析

从中国红十字会的官方网站可知，在线捐款为重要渠道之一，进入在线捐款页面，可供选择的是银联电子支付，这也仅仅是唯一的电子在线捐款渠道。尽管银联电子支付方式能够囊括大多数的银行储蓄卡、信用卡等，一定程度上拓宽了公众的捐赠渠道，但总体看来，捐赠方式较为单一，其中银联电子支付中的框架限制性较强，如捐赠意向有限，捐赠方式单一，币种仅仅锁定人民币等，这些都说明了中国红十字会官方网站在线捐赠的不足，也有需要改善的空间。另外一方面，捐赠信息查询平台的设置，有利于人们查询相关捐赠信息，是红十字工作流程逐步透明化的表现。而进入此页面，只有捐赠者及捐赠时间的查询，它类似于一般银联卡的网上账户查询，但是银联卡查询明细这一条也是红十字需要学习与完善的地方。毕竟，公众的参与度与红十字的透明度在一定程度上成正相关性。

相较而言，壹基金的官方网站在捐赠方式一栏囊括了电话捐款、银行汇款、壹基金爱心卡、网上捐赠、银联易办事终端捐赠、手机支付以及设置于各大便利店与商场的拉卡拉终端捐赠等多种渠道。银行汇款也包含了人民币和外币两种模式，并相应地列出各自的捐款提示。网上捐赠也几乎囊括了所有现代支付渠道，如银联在线支付、财付通在线支付、支付宝支付、快钱支付、百度钱包支付、壹基金公益圈、支付宝壹基金月捐、腾讯月捐计划、二维包扫描支付、新浪微公益支付及为海外人士提供的PayPal支付，并且每种捐赠方式后都详列了各自的捐赠步骤，可谓范围广、技术新潮而又人性化，操作起来更加便捷高效。由此可以看出，随着信息时代的深入发展，现代网络智能支付方式日新月异，手机支付、支付宝支付、微信支付等现代支付方式凭借其安全、快捷、方便等优点而越来越成为人们的热门选择，也为中国红十字在线捐赠渠道的拓宽提供了启迪与借鉴。

除了信息时代的电子支付之外，银行汇款仍是年龄较长的、群众信赖而且常用的方式。邮政是一种传统汇款方式，因出现时间较早而成为人们习惯或依赖的转账方式；再加上部分群体对互联网等电子支付方式不甚了解，不可避免地出现与现代信息时代不同程度地脱层现象。因此，银行汇款等传统方式，往往成为这类社会群体首选。针对这一现象，中国红十字会不妨增设银行汇款等传统捐赠渠道，以求更大范围地覆盖人群，提高捐赠范围，这也是拓宽红十字捐赠渠道的有效方式，让更多的人群加入红十字会的公益事业中来。

四、新闻动态分析与改进建议

随着信息时代的日益发展，公众的网络参与热情愈来愈高，网络的信息量日新月异。浏览中国红十字会的官方网站首页，设有滚动新闻、工作动态、媒体报道、核心业务、品牌项目等专题，用以追踪报道红十字会的各项公益活动。就滚动新闻而言，理应再现红十字会的最新重要活动，而红十字会的滚动新闻更新过慢，新闻展示模块所推内容有时已过一月之久。而工作动态一栏，无法做到每日更新，有的间隔一两天，有的间隔七八天，媒体报道一栏亦是如此。品牌项目中的相关新闻已然成为一年前的“旧闻”了。在如今追求时效的信息时代，新闻的时间差正在快速的缩小，红十字会官网的新闻动态报道明显有些滞后。尽管红十字会为新闻的时效性专门开通了中国人道网，但在红十字会官网中却仅仅见到一个关于中国人道网的不起眼的网络链接，从侧面反映出红十字会对新闻的时效性并不如壹基金那样重视，依然存在很大的提升空间。同时，红十字官方网站相关新闻动态的设置，涉及面较为广泛，是人们了解中国红十字会各项活动的重要窗口。浏览各条新闻可以发现，所设图文反映了相关活动的基本信息，但文字较为笼统，大而化之，图片较为单一，甚至存在有图无文或有文无图的现象。因此新闻报道的图文效果改进方面也应引起关注。

总之，当今时代，网络媒体越来越成为人们关注社会、参与社会的重要平台。中国红十字会官方网站的设置是顺应时代潮流的表现，同时也应适应时代瞬息万变的特点，紧跟时代的步伐，不断与时俱进，博采众长，改革创新，使得网络与实体齐头并进，为人人所熟识。如此，不仅可以督促中国红十字会的健康持续发展，还能吸引愈来愈多的群体参与其中，齐心协力，共同发扬人道、博爱、奉献之精神，为人类的爱心公益与救助事业做出应有的贡献。

                                     （作者单位：苏州大学社会学院）

《周礼·地官》中的社会救济思想及其实践

陈伟

先秦的社会救济思想与制度奠定了我国传统社会救济体系的基础，对后世产生了深远影响。关于先秦的社会救济思想与制度，《周礼》一书，特别是《周礼·地官》的相关记载有集中的体现。本文就此问题进行一些分析。

一、《周礼·地官》中的社会救济思想

周代吸取商朝灭亡的教训，采取明德慎罚、敬天保民的执政态度，所谓“惟天惠民，惟辟奉天”[1],即是把以德配天与保息万民结合起来，可见，敬天保民乃至社会救济思想的源头是“以德配天”。即孟子所谓的王道思想，若行王道，则必须保障最基本的民生，“养生丧死无憾”成了“王道之始”[2]，是行王道的最低标准，所以荀子也说：“岁虽凶败水旱，使百姓无冻馁之患，则是圣君贤相之事也。”[3]儒家好以追述圣贤圣王之道来宣扬其政治思想，孟子所谓“王道”、荀子所谓“圣君贤相”自然是与周代统治者相标榜的。基于此，《周礼·地官》提出“保息养民”六策也就合情合理了，此六策为：“一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”[4]它是包涵了慈爱幼儿、赡养老人、救穷恤贫、优待残疾人等主要内容在内的社会救济措施，救济对象则涵盖了幼儿、孤老、贫穷以及残疾者，相当广泛，对于民生的保障有着重要的指导意义，与《礼记·礼运》所言“人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”[5]的思想亦不谋而合。

不仅政府自身有笃行社会救济的决心，而且还适时鼓励国民行善从义，例如，闾胥是管理本闾内有关赋税、徭役的职官，同时也负责记录本闾的民众中具有尊敬长上、及时行义、救济贫困等品格的人，即所谓“凡春秋之祭祀、役、政、丧纪之数聚众庶，既比则读法，书其敬、敏、任、恤者”[6]，政府会给予品格高尚之人以表彰，这与孟子所宣扬的“人皆有不忍人之心”、“人皆有恻隐之心”有相通之处，意在提高社会中人相互救济的意识，营造一种人人行善、人人从义的和谐社会。

自然灾害以及流行病一直是危及人类生存的社会问题，中国人的救灾实践由来已久，大禹治水的事迹被广泛记载于各类先秦典籍，即是一个非常典型的例子。用疏导而非堵塞的方式治水也是先民们与洪水斗争过程中积累的经验。随着农业文明的发展，至周代已初步形成一套较为完备的荒政制度，《周礼·地官》中即多处记载了“荒政”的举措：“一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昬，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼”[7] ；“大荒、大札，则令邦国移民、通财、舍禁、弛力、薄征、缓刑”[8]；“国凶荒、札丧，则市无征，而作布”[9]；“国凶札，则无关门之征，犹几”[10]，云云。所谓“散利”是指借贷种子与粮食给灾民，而“薄征”、“弛力”则是减轻赋税与免除力役方面的规定。除此之外，“荒政”的内容还包括：减缓刑罚、开山泽之禁、免除关市之税、简省婚丧嫁娶礼仪方面的用度等等。“礼”是维护周王室统治的重要手段之一，而荒政十二策中赫然有五策是关于简省“礼”的开支的，可见政府对于荒政的重视。当然，不难发现，“索鬼神”是指重新祭祀已经废弃祭祀的鬼神，表明它还保留着原始迷信的色彩，还寄希望于“鬼神”的庇佑来消灾消难。荒政十二策可以说是西周乃至整个封建社会的救灾指导思想。除此之外，遇荒时政府会根据受灾情况制定合理的对策:其一为“令邦国移民”，即是若灾荒或瘟疫盛行，就命令诸侯国把受灾区的灾民迁移他处。此种以“移民”与“移粮”为救灾手段的情况在周代不在少数，例如，《孟子》里记载了梁惠王与孟子的一段对话，其中一句很引人深思，梁惠王谓孟子曰：“寡人之于国也，尽心焉耳矣。河内凶，则移其民于河东，移其粟于河内。河东凶亦然。”[11]可见此种移民移粟的救灾方法，至战国时代仍然是重要的政府救济措施；其二为“作布”，《周礼·地官·司市》记载，每遇大荒大灾之年，物资匮乏，专门管理市场的长官司市即可行使“作布”的权力，布即钱币，铸钱币以解决物贵的难题，即所谓“凶年物贵，置钱以饶民”，成为救荒济民的有效手段之一。

二、《周礼·地官》中关于社会救济的职能架构

《周礼》又称《周官》，传统说法谓“《周官》盖周公所制官政之法”[12]。《周礼》所载职官体系非常完备，其中《地官司徒》记载了许多与社会救济有关的官职：“小司徒之职，掌建邦之教法，以稽国中及四郊都鄙之夫家九比之数，以辨其贵贱、老幼、废疾，凡征役之施舍，与其祭祀、饮食、丧纪之禁令”[13]；“（乡师）以岁时巡国及野，而赒万民之艰厄，以王命施惠”[14]；“（乡大夫）以岁时登其夫家之众寡，辨其可任者。国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍。以岁时入其书”[15]；“（族师）以邦比之法，帅四闾之吏，以时属民而校登其族之夫家众寡，辨其贵贱、老幼、废疾、可任者，及其六畜、车辇”[16] ；“（闾胥）以岁时各数其闾之众寡，辨其施舍。凡春秋之祭祀、役、政、丧纪之数聚众庶，既比则读法，书其敬、敏、任、恤者。”[17]

可以看出，位高者如大司徒、小司徒，位低者如闾胥、比长，这些主管民事的各级官职，《周礼》一书都对其职责作出了相应的规定，组成一个政府所属的社会救济系统。此系统的官职结构是由高到低的金字塔型结构，与周的行政区划相表里，即所谓“令五家为比，使之相保。五比为闾，使之相受。四闾为族，使之相葬。五族为党，使之相救。五党为州，使之相赒。五州为乡，使之相宾”[18]，形成中央、乡、州、党、族、闾、比、家的行政区划，大司徒处于宏观调控的领导地位，不仅协助周天子管理国、野的万民，而且负责制定与颁布相应的诏令与政策，例如“荒政十二策”、“保息养民六策”等。每逢大荒、流行病的灾害，大司徒就会命令诸侯国迁移灾民、互通米粮、放宽关市和山泽的禁令；小司徒作为大司徒的副手，有决定王都及四郊和畿内的人是否免除徭役赋税的权力，并负责指导与监督六个乡的户口财物登记情况；乡师与乡大夫则主要负责本乡的工作，除去可以决定本乡的老幼、废疾者是否免除兵役劳役外，乡师还得“随其事之时”的巡视国都和六乡四郊，以周天子的名义，救济民众中的饥饿穷困者，乡以下各级行政长官如州长、党正、族师、闾胥、比长则具体负责本州、党、族、闾、比的具体救济事务。而且，由于“五家相保”、“五比相受”、“四闾相葬”、“五族相救”、“五党相赒”、“五州相宾”原则的存在，富裕地区可对贫困地区进行救济与扶持，年成好的地区可对粮食歉收地区提供支援，这样就减轻了国家的压力。如果说由大司徒到比长是纵向的实施救济方案，那么横向的有区域间与邻里间资源的共享与相互扶持，能够更好的促进社会救济的实施。

在社会救济体系里，从属于地官司徒，但相对独立的官职还有遗人、均人、司救、旅师、廪人、仓人等。它们的职责在《周礼·地官》里也有相应的规定：遗人：“掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客。野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。”[19] 均人：“凡均力政，以岁上下：丰年则公旬用三日焉，中年则公旬用二日焉，无年则公旬用一日焉。凶札则无力政，无财赋，不收地守、地职，不均力政。”[20]司救：“凡岁时有天患民病，则以节巡国中及郊野，而以王命施惠。”[21]旅师：“掌聚野之锄粟、屋粟、闲粟而用之。以质剂致民，平颁其兴积，施其惠，散其利，而均其政令。凡用粟，春颁而秋敛之。”[22]廪人：“掌九谷之数，以待国之匪颁、赒赐、稍食。以岁之上下数邦用，以知足否，以诏谷用，以治年之凶丰。凡万民之食食者，人四鬴，上也；人三鬴，中也；人二鬴，下也。若食不能人二鬴，则令邦移民就谷，诏王杀邦用。”[23]仓人：“掌粟入之藏，辨九谷之物，以待邦用。若谷不足，则止余法用，有余则藏之，以待凶而颁之。”[24]

原来，西周时期，每年谷物、柴草等国用而有余时，便会把所余部分集中储存起来，以备救济贫困孤老和接待外宾，遗人的职责便是将谷物作合理的分配，乡里的积余用以抚恤本乡的穷困之民，门关之税的积余用以抚养为国事而死者的孩子和父母，郊里的积余用以款待宾客，野鄙的积余用以款待旅客，县都的积余用以防备灾荒。与遗人类似的是，旅师、廪人以及仓人都或多或少具有了此种“储存谷物，以备不时之需”的功能，尤其是旅师在行使职权过程中采用了“春颁而秋敛之”的方法，与后世的义仓、常平仓等备荒仓储有异曲同工之妙。遗人、旅师、廪人以及仓人管理下的仓储，对西周时期救恤穷困、赈济灾荒等荒政与社会救济的实施起到重要的保障作用。均人的主要职责是使地税、山林川泽税合理，并按照年成的好坏分摊“公事”征用的天数，一般情况下丰年每人征用三天公事，中等年成的每人征用二天公事，歉收年成的每人征用一天公事，如果是凶年，以至于老百姓发生饥馑疫病，就免除赋税，不收地税和山林川泽税，更不用征用公事。司救，顾名思义，主要职责是遇有自然灾害而使民困的时节，便以周天子的名义巡视国中与郊野，对灾民实施救济，是特为救荒所设,体现了统治者对灾荒的重视。

由上可知，《周礼·地官》中设置的以大司徒为首的各级掌民的职官，是实施社会救济的基础力量，大、小司徒制定总的救灾与救济方案，乡师以下至比长的各级职官负责具体的执行，即所谓“辨其贵贱、老幼、废疾”，以“定其施舍”。遗人、均人、司救、旅师、廪人以及仓人虽非行政区划下的直系职官，却对荒政思想的实践起到重要推动作用，因而与各级行政区划下的相关职官一起组成早期农耕社会最基本的社会救济职能架构。

（作者单位：苏州大学社会学院）

【历史研究】

西伯利亚干涉时期在华美国红十字会的援美行动

张婉

1918—1922年第一次世界大战期间，协约国派遣军队在俄国远东海岸登陆，计划以武装支援的方式帮助俄国白军推翻当时的布尔什维克地方政权，史称西伯利亚干涉。美国于1918年同协约国出兵西伯利亚，1920年撤军。为了保证能向在西伯利亚的美国军队提供尽可能周到的援助服务，美国红十字会在上海设立了“美国红十字会筹备救护材料处”[①]（以下简称在华美国红会）作为主要管理机构。1918年至1920年，在华美国红会为向美军提供后援服务，在中国筹集捐款，购置军需民用物资，招募医士、看护妇以及其他工作人员，一定程度上缓解了西伯利亚美军的需要。

一、筹集善款

物资充足是美国红十字会活动得以运行的保障，其中，筹集善款成为其首要任务。为了能在中国筹集更多的捐款，美国红十字会开展了多种活动。

其一，开展劝募演说。美国红十字会积极开展演说活动，与中国红十字会、商会等团体友好合作，邀请这些团体的领导人物到场演讲，进行宣传。1918年5月4日，美国驻京公使馆商务参赞安立德在女子青年会会所开会时进行演说，宣传“美国红十字会之救济事业，其范围推广于全世界……今中国女子能有世界眼光，愿为美国红十字会尽力，非常可喜。甚望上海女子作一榜样，使全国女子效法，则甚幸”[②]。中国外交家王正廷也在会上发表演说，提到“美国红十字会到处救济”[③]，鼓励女子青年会的会员踊跃参加募捐活动。在美国红十字会筹备救护材料处成立的开幕礼上，中国商会会长朱葆三发表“关于美国红十字会救护同盟国伤兵事务之演说”[④]，宣传美国红十字会的人道主义精神，鼓励大家踊跃捐款，彰显中国民众乐于助人的传统美德。

其二，刊登劝募广告。除了邀请名人演说外，为让更多的人了解援助行动，在华美国红会充分利用大众传媒——报刊的作用，刊登募捐广告，告知捐款方式。1918年5月2日，《申报》即刊登了《美国红十字会之筹捐办法》[⑤]，向民众介绍了美国红十字会的捐款方式；5月16日，《美国红十字会广求赞助》报道称美国红会计划在上海“征集绷带经费，为期以阳历五月二十日至二十七日止”[⑥]，上海商会鼓励上海各业代表积极赞助，可见美国红会已将宣传工作做得十分到位。

其三，广泛吸纳会员。在华美国红会的筹款方式有多种，如可以个人量力捐款，观看为筹款特别表演的剧目，购买美国红会特制的印花，参加慈善宴会等等。但是，吸纳赞成员和会员是美国红会筹款的主要来源。美国红会规定，“赞成员每人纳费一元五角，幼年（十八岁以下）赞成员每人纳小洋四角”[⑦]，相当于美国红会的普通会员；会员中还有永久会员和名誉会员之分，“永久会员一次纳银币七十五元，名誉会员一次纳银币一百五十元”[⑧]。为此，美国红十字会征求团以王正廷为团长，分八个征求队，每个征求队由一位热衷慈善并且享有一定声望的人士作为队长进行领导，设一固定地点招纳赞成员。1918年5月20日，美国红会征求赞成员开幕当日，即“得赞成员已达一万余人”[⑨]；23日“美红会征求会员总干事王正廷君昨日正午报告，又得赞成员一万三千一百九十二人”[⑩]。据统计，美国红会在华征得赞成员数万人，中国会员27518人，外国会员1805人[11]，募得墨洋198359.24元，金洋21683.65元[12]。

美国红十字会在中国积极进行宣传，广泛动员中国民众，开展了多种多样的募捐活动，所筹集的捐款有效保障了援助西伯利亚美军的物资购置。

二、购置物资

为向远在西伯利亚的美军提供周全的援助服务，在华美国红十字会还根据前方的战况与需要，及时购置军需民用物资以及医药物品，通过轮船、铁路送往西伯利亚以解燃眉之急。

西伯利亚气候寒冷，年均气温低于零摄氏度，所以美国驻军急需绒毡、羊毛衣服等物品以御寒保暖。得知前方需求后，在华美国红会迅速展开行动。1918年8月，美国红会“知照本埠分会赶制针织机成之衣服、汗衫……以应崴埠需要各项衣服绒毡之取求”[13]；9月，“红会工作人员正在力疾赶制衬衣羊毛衣服及绒毡等物，不久将有大宗货物寄去”[14]；10月中旬，在华美国红会在上海订购大量毛绒线以“运至海参崴制备军衣”[15]；11月下旬，在华美国红会接到海参崴的电文，被告知需要“冬衣七万套、袜十九万五千双”[16]。相比美国而言，中国距离西伯利亚要近得多，所以很多军需物资也由在华美国红会购买并运送。例如美国的青年会拨给在华美国红会“美金洋二万五千元，交采办员在沪购办各物，供西比利亚青年会招待兵士帐幕之用，现拟购纸烟二百万枝，苏达面干二十万及照相运动影戏机等物”；海参崴的美国红十字会需要运送伤员的急诊车，美国红会在上海便募集了三辆送往海参崴。

除了军需物资，“驻沪美国红十字会书记尼古拉斯氏接海参崴来电，谓西比利亚医院仍急需卧具”[17]。为此在华美国红会多次购置医院卧具、被褥等运往西伯利亚。1918年10月中旬，“有卧床百具在沪候船装往西比利亚”[18]；10月底11月初，“上海某洋行所监造之马达救伤车及红会所备之病榻百具……医院用品二十箱”[19]，也被送往西伯利亚；12月，在华“美人红会支会今日以医院用具三十箱……运往海参崴”[20]。虽然在华美国红会多次运送医药物品到西伯利亚，但是到1919年4月下旬，据美红会代表薛姆森大佐称，“俄国西比利亚等处现在最缺者为药物、医院供给品之类”[21]，紧缺程度可见一斑。

西伯利亚战事使人民深受炮火影响，当地出现诸多受冻挨饿的难民。对于这些难民，美国红十字会本着人道主义的精神对进行赈济。1919年1月，正值寒冬，驻上海的美国红十字会曾“以衣服应用品一百吨，由本萨号轮船装赴海参崴接济西比利亚难民”[22]。随后，因在中国赶制衣服不够及时，无法满足前方需求，在华美国红会便发起募衣活动，以期尽快将足够多的衣服送往西伯利亚。与此同时，在华美国红十字会在报刊上发布多则信息，“以西比利亚之难民甚多，又届严冬，饥寒交逼，困苦异常”，劝勉社会各界“募集破旧棉衣转运该处散赈”[23]。

在华美国红十字会设法为在西伯利亚的美军赶制绒毡、衣服，购置军需物资以及医药用品，虽然供不应求，但是有效缓解了前线的军队需求，赈济了西伯利亚难民。

三、征求人才

战争带来的巨大伤亡使美国红十字会救护的工作难度加大。为了缓前线救护之所急，美国红十字会在中国征求医士、看护妇等医疗救护人员前往西伯利亚。

战地对医士、看护人员的需求是源源不断的。1918年8月底，海参崴红十字会向在华美国红会提出需要“招致稍受教练之看护妇一队，俾备随时调用”[24]，并且愿意给看护妇提供相应的经费，以较好的经济报酬吸引看护人员赴海参崴照料伤兵。9月初，西伯利亚美国红十字会需要“优级医士十五名及看护人三十名相助办事”，并声明“亟需医士看护人，不容稍缓”[25]，并愿发放薪资，激励医士、看护妇的工作热情。

虽然西伯利亚美国红会对医士、看护妇的需求量不断扩大，提供的待遇也逐渐提高，但是愿意身赴西伯利亚的人并不多。1918年8月初，“上海著名美国医士二人，一为同仁医院德克医士，一为无锡李医士”[26]，作为红十字会的医员赴海参崴医治伤员。9月初，上海有“医士七名看护妇十人愿附西比利亚”[27]，向在华美国红会报名。9月下旬，从上海出发的第一批“美国红十字会救伤队计美国医士六人，美国看护妇十二人，中国看护妇十八人”[28]，乘坐轮船前往海参崴。10月中下旬，又“有看护四人赴俄服役”[29]。虽然断断续续地有人赶赴西伯利亚，但仍无法满足继续增加的西伯利亚美国红会对医生的需求量，请求增派医护人员的消息纷纷传来。至10月中下旬，仍然“需用医生二十人”[30]。11月初，西伯利亚美国红会还需要“男医士三十、女医五人帮同办理”[31]。为了吸引更多的人赶赴西伯利亚，美国红会允诺不仅提供旅费、生活费，而且每年付给医生一千八百金元，待遇较之前更优。

除了医士、看护妇等专业的救护人员外，在华美国红十字会还应前线需要征召了其他的工作人员，如在1918年8月下旬海参崴“需用汽车夫及精巧机匠，其熟于使用福特氏汽车者尤佳”[32]；11月，在华美国红会接海参崴电文，得知“需商界办事人材若干”[33]，以处理赈济难民之事。

美国红十字会在中国招募医士与看护妇以救治受伤美兵，并征求办事人员以解决难民问题，既缓解了前方的救援压力，也体现了美国红十字会对生命的关怀。

综上所述，美国红十字会在中国募集捐款，置办物资并及时运往西伯利亚，征求医疗、护理及机械工匠等方面的人才。这些援助活动不仅为西伯利亚的美军提供了援助服务，一定程度上还有利于美军在西伯利亚开展军事行动。

（作者单位：苏州大学社会学院）

【图书评论】

辛勤同耕耘，共育红志花

——《常州红十字志》评介

刘华明

近日，《常州红十字志》由南京大学出版社正式出版发行。全书计73万字，共分为10章，以筹建中国红十字会常州分会的1914年为上限，下限断于2012年，纵贯近百年，再现常州红十字会走过的风雨历程与发展轨迹。该书是常州红十字会百年华诞献礼之作，江苏省红十字会吴瑞林会长作序。本文简评如下：

一

该书内容包括“机构与组织建设”、“备灾救灾”、“生命救护”、“人道救助”、“募捐与财务管理”、“红十字青少年”、“人道传播与纪念活动”、“国内外交往”、“辖县（市、区）红十字会”、“人物”及“附录”等篇章。若将常州红十字会比作一个“人”的话，便会发现编者如此谋篇布局，可谓苦心孤诣。

首先，红十字的组织与机构就如同人的核心区域——“脑袋”，所以该书将第一章定为“机构与组织建设”。该章通过对“中国红十字会常州（武进县）分会”、“常州市红十字会（分会）”、“基层组织”及“个人会员”等内容的介绍，详述了1914年常州分会筹备初期至1949年新中国成立前夕常州分会的组织发展概况以及1949年新中国成立后，常州市分会完成改组与重建后，机构与组织的变更情况；介绍了常州相继涌现的红十字会基层组织及会员发展与壮大状况。由该章可知，常州市全市逐渐形成以市、区红十字会为主体，乡镇、街道红十字会为依托，市直属医疗卫生机构、企事业单位红十字会为基础的组织体系。

紧急救援、应急救护、人道救助为红十字会的“核心”业务，可将其比之为人的“身体”。这也构成了该志书第二章至第四章的重点内容。从第二章“备灾救灾”中，不难发现，常州市红十字会从成立之日起，即将救灾工作列为第一要务。除了平时做好救灾准备外，遇到突发灾害时，有条不紊地开展应急救援，全力救援受灾民众。第三章“生命救护”则详述了常州红十字会在医疗救护以及无偿献血、造血干细胞捐献、遗体、人体器官捐献等“三献”工作方面取得的巨大成绩。第四章为“人道救助”，分述慈善赈济、博爱活动与志愿服务，使常州红十字会在秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神基础上所付出的努力跃然纸上。

红十字会的有效运行除了需要“脑”和“身体”，还离不开“双足”的支撑，经费的筹募与管理即如此。从第五章的“募捐与财务管理”可见，常州红会自创建以来，采取社会捐款、建立基金、创办实体等多种形式，拓宽渠道，募捐集资，壮大救助实力。而对款物，常州红会则实行“提前公示，捐中公开，捐后公布”的制度，并能够主动接受检查监督和专项审计，这对树立常州红会的社会公信力颇具积极意义。

作为一个社会团体，红十字会的进步亦离不开新鲜“血液”的注入，而这一新鲜“血液”正是这个社会最具热情、最具青春活力的群体——青少年。该书第六章特设“红十字青少年”的内容，可谓独到，突显了青少年在新陈代谢、薪火相传方面难以替代的地位。例如：早在1948年，中国红十字会总会即电令武进县分会试建红十字少年组织。此后，在除“四害”、勤工俭学、防病治病、救助灾民等活动中，皆能看到常州红十字青少年会员的身影。进入新时期，学校红十字会的创建工作更是加快了步伐。截至2012年4月，常州市270所中、小学和职校、高校全部成立学校红十字会，青少年红十字活动亦纳入学校教学计划和教学管理。

要逐步将红十字会的工作纳入法制化、规范化的轨道，营造良好、健康的舆论环境，必要的宣传不可或缺，堪称人的“心脏”。基于此，将第七章设置为“人道传播与纪念活动”，较为妥当。常州红会传播红十字文化不仅时间较早，而且宣传形式丰富多彩。除了组织文艺宣传，重视发挥媒体和舆论工具的导向作用外，还通过征订红十字报刊，创办简报、期刊，开通网站，撰写文章，开展红十字理论研究等方式，大力宣传红十字精神。还按照总会和江苏省红会确定的主题和要求，结合自身实际，采取多种方式，组织举办纪念活动。

宣传是红十字会融入社会的重要方式。与此同时，红十字会与人一样具有社会性，势必会与周边的环境发生互动与联系，而第八章的“国内外交往”与第九章的“辖区红十字会”堪称红十字会的“左膀右臂”。常州红十字会与外省、市交流互访频繁，尤其值得称道的是其在台湾事务中发挥的重要作用，曾帮助许多台胞与失散多年的大陆亲人团聚。常州红十字会还积极参与国际红十字运动和对外人道援助，努力扩大自身的影响力。此外，常州各辖区红会的发展亦如火如荼。至1997年4月，常州代管3市（金坛、溧阳、武进）、市区4区（天宁、钟楼、戚墅堰、郊区）[①]全部成立红十字会。

最后，红十字会作为社会团体“法人”，其日常工作的开展与运行，与无数辛勤耕耘的“自然人”是密不可分的。为此，该志书第十章“人物”共编入人物486名，其中传略人物63名，简介人物231名，名录人物192名（次），既有常州籍红十字（慈善）界名人，又有对常州红十字事业做出贡献者，还有获得红十字系统荣誉表彰的人。其后的附录部分，则收入重要文献12件，县级以上集体荣誉131项，资料选载论文、文章等32篇，以作补充说明。

简言之，全书内容详实全面，展现出常州红会这个立体、丰满而又活络的“人”的魅力。

二

《常州红十字志》是常州红十字会的第一部志书，是众人辛勤耕耘的结晶。江苏省红十字会会长吴瑞林在代序中称之为“记事详实，秉笔直书，史论结合，图文并茂，不失为一部既有珍贵史料价值，又能传世育人的优良志书”，可谓中肯之论。概言之，该书特色明显，以下几点尤为突出：

第一，具有国际视野。该书用了39页的篇幅，撰写了Overview（概述英文版），这在同类志书中是难得一见的，着实是本书的一大亮点。众所周知，红十字会是与联合国、奥委会并驾齐驱的世界三大国际性组织。中国红十字会是国际红十字运动的成员之一，参加国际人道主义救援是其重要工作之一。而英语是国际上通行的交流语言，撰述英文概述向国外读者介绍本市区红十字会的工作成绩，扩大自己的影响力与辐射力，体现了《常州红十字志》编撰者们独特的全球视野，值得称道。

第二，时代特征鲜明。《常州红十字志》仿照编年体的体裁，作《大事记（1914-2013）》，按发生时间先后为序，纵记大事、要事，有时同一事亦作跨年度简记，以明始末。并将其置于篇首，让人对常州红十字会从筹建、正式创建直至今天的百年历程有了一个总体的认识。从中亦可发现，常州红十字会的发展并非一帆风顺的，与特定阶段的时局变动息息相关，其间历经中华民国和中华人民共和国两个历史时期，其间跨越了八年抗日战争和“十年文化大革命”两个停滞的活动阶段，可谓是在曲折中走过了不平凡的百年历程。

第三，内容直观形象。正文中篇末往往设置有诸多图表，据《编后记》载：一共有设计表48张、图表8张，卷首和章、节照片273幅，其中人物肖像32张，形象直观。例如第二章“备灾救灾”中的“常州市红十字会灾害工作组织体系框架描述图”，第五章“募捐与财务管理”中的“1946年10月，国民政府军政要员和社会名流为武进县分会第五届红十字周题词”，第八章“国内外交往”中的“1987-1989年常州市红十字会为台胞转信寻人表”等等，文表相映，图文并茂，是一种极大的阅读享受。

第四，史料来源广泛。不仅有第一手的历史档案资料，如中国第二历史档案馆资料、江苏省红十字会历史档案资料、常州市档案馆资料、常州市图书馆资料，还有其他兄弟单位和部门提供的文献资料，如苏州大学红十字运动研究中心资料、盐城市红十字会历史资料、常州各辖市区红十字会历年工作总结等。其中尤其值得一提的是，常州市红十字会常务副会长俞坚到任后，六年如一日记录20多万字的大事、要事资料。除此以外，还有大量的报刊、年鉴、工作总结、社会调查、口碑笔录等资料。

第五，地方工作特色突显。该书“不仅将全市红十字工作业绩载入史册，而且将会务经验融入其中”，常州红十字会的工作特色由此可见一斑。如：在旅游景区建立红十字会，实属全国首创。2011年4月26日，溧阳市天目湖旅游景区在山水园广场举行红十字会成立大会。这对于依托景区资源扩大红会影响力的实践，具有示范意义。再如，在经费筹措方面，常州市、县红十字会自成立以来，通过创办实体，拓宽筹资渠道。1993年成立常州市红十字志剑印刷包装厂，主营印刷、图版、铅版。由于政策变动，从2000年起，常州市红会开始转向创办红十字门诊部，实现创收增收，在一定程度上解决了在财政拨款有限情况下正常运转的经费问题。

第六，重视红十字文化传播。开展红十字法律法规的宣传，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，是红十字会工作的重中之重，是其灵魂之所在。从该书可见，常州市红十字会传播红十字文化起步较早，形式多样，通过《常州日报》、《常州晚报》、常州电视台、常州电台4大主流媒体和各级红十字会宣传网络、自办内部刊物，不断提升红十字会的知名度和影响力。如2009年，常州市红十字会在国家和省、市级报刊录用宣传红十字工作的文章就有105篇，并由此获得首届“博爱杯”好新闻组织奖。常州市红十字会整合各级资源进行宣传的做法，值得同行效法。

三

《常州红十字志》的优点和长处固然可圈可点，但亦并非无可挑剔。

第一，框架结构方面似可进行微调。如第九章“辖县（市、区）红十字会”单独列为一章，以此来反映全市红十字会工作之全貌，并无不可，但若置于第一章“机构与组织建设”之下面，则可以显得更加紧凑、连贯一点。

第二，有些标点、字句方面出现舛误。如《大事记》2012年1月4日的一条信息，句尾出现了两个句号，2010年11月26日的信息句尾亦有两个句号。再如2002年4月22日条载：常州市郊区更名为常州市新北区，而是年12月的表述中复见“郊区”之名。

第三，本志的史料翔实，诚为一大特色，但似有继续深入挖掘的空间，特别是报刊资料，如《大公报》、《字林西报》。此外，还有今人的研究著作等等，若能充分利用，定能使此志锦上添花。

尽管《常州红十字志》尚有一些需要完善之处，但是瑕不掩瑜。作为常州市红十字系统的首部专业志，它的出版实有筚路蓝缕之功，也可以“拓展红十字文化之外延，扩充其内涵”[②]。该志中披露总结的常州红会的先进经验，对其他同行亦有重要的借鉴价值。

（作者单位：苏州大学社会学院）

日内瓦红十字国际委员会档案馆介绍

安娜（Anna Shpakovskaya）

就历史研究者而言，档案馆可以提供一手珍贵的资料并且使得其研究更具有可靠性，真实性及充分的分析力量。红十字会运动研究者由于面对极为庞大的十分多元化的复杂课题，为了保证其研究的准确性，更有需要参考学习档案文献。由于中国红十字运动研究中心的研究员多年不懈努力，国内大量档案资料已被整理出版，为其他国内外学者提供了很大的便利。相对而言，由于各个原因，很多研究者对国外档案馆资料还比较陌生。笔者基于近期本人在日内瓦红十字国际委员会档案馆研究经验，希望给其他同行研究者介绍一些基本信息作为参考，也为中国红十字运动研究作出微薄贡献。

一、红十字国际委员会档案馆资料介绍

红十字国际委员会一直以来非常重视其组织记忆管理。通过收集管理有关资料首先来实施其历史保护再为其组织未来发展奠定了基础。自1863年成立以来，红十字国际委员会至今为止保留了大量资料，主要可以分为以下几种：当前文件（纸质以及电子文件，如电子邮件）、组织内部文件（如行政、预算、人力资源等方面）、视听资料（如照片、电影、录音等）、中央寻人局档案、红十字国际委员会工作人员和会员献给的资料以及其他内部决策文件。

1996年9月红十字国际委员会决定对外开放部分资料。主要目的有五：增加自身公开透明度，红十字国际委员会鼓励对其过去独立的批评性的研究；落实其对受难者的责任；支持鼓励学术类研究；通过主题活动（如展览、文献出版、视听资料整理等）加强档案管理并提高档案馆知名度；对外宣传红十字国际委员会宝藏的丰富资料（包括国际战俘局档案，其中部分档案在2007年被纳入联合国教科文组织世界记忆计划中）。

对外开放档案包括了：内部和一般文件以及机密和绝密两大类资料。其中内部和一般文件自形成之日起满40年可向社会开放，而机密和绝密文件开放期限不可少于60年。目前对外开放的资料主要覆盖1863年至1965年接近一个世纪的历史阶段，而2015年档案馆即将实行1966年至1975年文件的开放。根据档案馆资深负责人法布里齐奥•本西（Fabrizio Bensi）先生介绍，90%以上的档案都会向社会开放，只有少数文件由于外观损坏暂时无法对外开放。另外本西先生还表示，最近几年档案馆访问者越来越多，一年有200多个来自全世界各个地方的人申请访问，大部分访问者从事学术研究工作，如历史学家、政治学家、研究生、大学老师等。多数研究课题以红十字会在二战前后期间、冷战、去殖民地化中发挥的作用为主。本西先生相信，未来档案的进一步电子化将为更多不同领域的人士提供更好的服务。

二、有关中国红十字会档案资料

笔者在2014年9月在日内瓦进行了短期调研。当时红十字国际委员会对外开放有关中国红十字会的资料共有两箱：第一箱（编号为ACICR B CR 00/13 -14）包括了1919年至1950年有关文件，共分成3个文件夹：CR 00/13-68 (1945年至1950年)，CR 00/14-69(1945年至1946年)以及CR 00/14-70(1943年至1950年)。值得注意的是，第一文件夹所有文件是法文的，第二个英法文的文件都包括了，但以法文文件为主。而第三文件夹里的文献大多数是英文的。第二箱（编号为ACICR B AG 121-048）共有8个文件夹，包括了1950年和1960年之间形成的文件。其文件箱大部分文件是英文的，少数为中文的。

根据笔者的分析，文件类型大约可分成6种，即新闻稿，如《人民日报》英文报道；各种出版文献，如《中国红十字会章程》；红会活动的照片；个人信函（包括红会工作人员之间的通信以及普通老百姓给红会写的信函）；内部访华报告（如国际委员会代表团访华报告）；内部通信（包括中国红十字会和国际委员会之间的通信以及其他国家红十字会和国际委员会之间的有关中国红十字会的通信）。除了大部分一般文件，也可以看到少数机密和急件档案。

另外，正如以上所述，2015年新的一批1966年至1975年档案将会向社会公开，这一定会给分析文革期间的红十字会发展的研究提供更多的历史资料。

下面笔者想提供几个建议：第一，在安排访问时，一定要早日和档案馆工作人员取得联系。笔者7月份首次和档案馆建立了联系，但是由于访问者很多，笔者9月中旬才获得了访问调研机会。第二，访问时需要带有效身份证申请通行证。第三，在档案馆阅览室不允许使用扫描仪，但可以用照相机或笔记本电脑。文件不可以拷贝或扫描，但是可以拍照片。然而，在工作中，笔者发现拍下来的效果并不理想，因此决定采用传统手写方式把重要文件抄下来。第四，从时间安排来讲，如不在场阅读文献，只是拍照，两到三天足够您完成工作。如在场要进行分析，至少需要三天以上的时间。第五，根据档案信息保护规定，所有档案仅供研究分析使用，不得用于任何商业途径。在调研前，需要签署有关该规定的同意书。

三、日内瓦其他资料来源

在日内瓦笔者同时还访问了国际委员会的图书馆以及红十字会与红新月会国际联合会的档案资料室。国际委员会图书馆收集了25000多种的书籍和文章，覆盖主题包括了国际人道法、国际委员会以及国际联合会工作报告、战争中人权、难民等方面的资料。其中年度报告（Annual Report）以及红十字国际评论（International Review of the Red Cross）有一定参考价值。

另外，红十字会与红新月会国际联合会也在1996年向社会开放了部分档案，除了出版刊物其中还包括了一些内部宝贵资料可作为参考。根据笔者了解，目前还有大量资料正在整理中，尚未完成完整目录，但是负责人表示，根据访问者具体研究需要，可寻找提供有关资料。

最后，笔者在调研时，还联系到了位于红十字会国际委员会附近的联合国档案室。其档案相当丰富，值得访问参观。访问之前，也需要提前通过邮件方式与档案室工作人员联系，便于访问时间安排。

（作者：安娜Anna Shpakovskaya德国杜伊斯堡-艾森大学东亚研究所在读博士生，研究方向为中国红十字会历史与当前发展）