目    录

【理论园地】

红十字会改革的“问题导向”……………………………………………………………池子华

【调研报告】

乡镇红十字会开展人道救助服务工作的调查报告………………………………………谢如成

【工作研究】

网络公益众筹的弊端探析——以“小凤雅事件”为例……………………………………施林霞

【观察思考】

2018年红十字会对福建台风灾区救援述略…………………………………………………朱红

【图书评论】

《但闻人道絮语声——红十字人道工作笔记》简评………………………………………宗娇娇

主办：苏州大学社会学院

承办：红十字运动研究中心

主编：池子华

副主编：傅亮

执行副主编：李欣栩  郝珺   

编辑：池子华  刘思瀚

投稿信箱：534435887@qq.com;chizihua@126.com

红十字会改革的“问题导向”

池子华

2018年9月24日，国务院办公厅印发了《中国红十字会总会改革方案》（国办发【2018】94号）。《改革方案》从改进治理结构、改革组织人事制度、加强基层组织和阵地建设、加强公信力建设、加强理论研究等七个方面提出了具体改革措施，同时强调红十字会改革的五个“必须”：“必须坚持党的领导，坚定正确方向；必须坚持依法依规治会，认真履行职责；必须坚持人道宗旨，服务困难群众；必须坚持改革创新，推动健康发展；必须坚持问题导向，加强自身建设。”其中“问题导向”就是决定改革利钝得失的关键因素。那么什么是“问题导向”，为什么要必须坚持“问题导向”，如何以“问题”为“导向”将红十字会改革引向深入，值得做些理论探讨。

“问题就是时代的口号”

所谓“问题导向”，说白了就是以解决问题为指南。马克思曾经说过，“问题就是时代的口号”。任何社会、任何时代，都有这样那样的“问题”需要面对，社会的发展，人类的进步，都是在不断解决问题中实现的。红十字事业也是如此，困扰多多，问题不少，为我们的改革指出了“方向”。

应该说，中国红十字会自1904年建会以来，遇到诸多问题，有自身的，有不可抗力的，一度连组织机构都被撤销，发展道路曲曲折折。中国红十字事业之所以取得今天的辉煌成就，得益于以“问题”为“导向”的改革。一部红会史，就是一部改革史。

改革开放以来，中国红十字事业固然取得长足发展，但不能否认的是，与事业发展不相适应的问题依然突出：治理结构有待改进，组织人事制度还不够健全，红十字基层组织建设覆盖面还不够广泛，公信力建设还不能尽如人意，理论研究和宣传工作有待强化，对国际红十字事务参与度不够高，争取党委和政府的工作支持没有达到理想状态，如此等等。正因为如此，才有深化改革的必要，才有《改革方案》的出台。《改革方案》聚焦“问题”，“必须坚持问题导向”自然就成为推进整个改革方案落地的抓手。

“问题导向”的三层递进

以解决问题为方向的“问题导向”，不是跳跃式的，而是层层递进的。理论上讲，“问题导向”客观上存在三层递进，逐步接近靶向。

首先，要求具有强烈的“问题意识”。问题意识一般来说是指人们在认识活动中经常意识到一些难以解决、疑惑的实际问题或理论问题，并产生一种怀疑、困惑、焦虑、探究的心理状态。没有问题意识，不可能发现问题，更不可能解决问题。从这个意义上说，问题意识是转化为问题导向的前提。比如说，随着改革进入深水区，深层次问题或隐或现，没有问题意识只能麻木不仁，或对问题置若罔闻、视而不见，问题导向就无从谈起，无法形成主动作为的内生动力，积极性、创造性大打折扣，满足日益增长的人道需求不啻为缘木求鱼。

其次，要有发现问题的敏锐眼光。“问题意识”导向“问题发现”。问题无处不在，一方面敢于正视，另一方面善于发现。显现的问题比较容易看清，隐性问题发现起来困难重重，这就需要有敏锐的眼光。发现问题是一种能力，敏锐的眼光来自于强烈问题意识的激发，在实践中、在思考中、在探究中发现。《改革方案》所列7个方面，都是红十字事业发展中被正视的突出问题。习近平总书记在不同场合多次提出要求，“不回避矛盾，不掩盖问题”。《改革方案》体现了这种精神，值得肯定。

再次，要有解决问题的责任担当。“问题导向”的最终目的是为了解决问题，为事业发展扫清障碍。问题浮出，但却不会自动消解，得过且过只能使简单问题复杂化。这就要求红十字人在“问题导向”的激励下主动作为积极化解，这种“激励”本源于红十字人对人道事业的认同和执着，是为了事业更好发展油然而生的内在驱动力，体现了红十字人的责任担当、使命担当。

“问题导向”：尽责履职的要务

《改革方案》明确指出，推进中国红十字会改革是深入贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上重要讲话精神的重要举措，是按照中央关于全面深化改革的总体部署和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，深化党的群团改革工作的具体实践。只有坚持“问题导向”，积极探索解决自身问题的方略、路径，《改革方案》才能真正落到实处。这是为什么必须坚持“问题导向”的原因所在。

那么“问题导向”的抓手在哪里？正如习近平总书记在《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》说明中强调指出的那样：“要有强烈的问题意识，要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我们发展面临的一系列矛盾和问题。”就是说，在“强烈的问题意识”驱使下，要以“重大问题为导向”，才能抓住问题的关键。所谓“重大问题”，是指影响面广，会引起社会及后世产生出乎意料的事件和问题。《改革方案》所列7个方面，都是关乎红十字事业发展的重大问题。以“重大问题为导向”，抓住这些关键性问题，一步一步推进改革，化解矛盾，破解难题，就成为红十字人尽责履职的要务。

“问题导向”如何实现？

对红十字人来说，首先要求坚定改革决心，树立改革的信心和勇气，切实以“重大问题为导向”，才可望达成预期。从总会层面上说，为贯彻《改革方案》，从18个方面切入“问题”，有时间表，有路线图，可操作性强，完成改革任务指日可待。但是，许多问题并非一蹴而就，有些问题是“老大难”问题，比如说管理体制问题，直到现在还没有完全理顺，即便理顺了体制的省级和大部分地市级红会，也还存在“再理顺”的问题，“归口”不一，机构、编制、职级，差别很大，跟妇联、残联等群团组织相比，还有待优化。而类似“老大难”问题，解决起来困难重重，不是一天两天就能完事，艰巨性可以预见，这就要求改革者不仅要有直面问题的勇气，而且要有破解难题的韧性和不达目的誓不罢休的恒心。勇气和韧性，“问题导向”的双轮驱动，最终导向改革的成功之路。

抓大放小，抓主要问题纲举目张，固然是一种策略选择，但并不意味着“小”可以撒手不管，比如红十字青少年会员，据调查，重数量轻质量现象普遍存在，会费征缴与会员数量也很不对称，会员荣誉感不强，等等，看似“小问题”，但如果不加重视，积重难返，就会演变成大问题。所以“问题导向”宜应统筹兼顾。

上下联动，共策进行

《中国红十字会总会改革方案》，似乎给人一种印象，“总会”改革方案只是针对总会，跟地方红会无关。这是一种误解。实际上它是整个系统的改革方案，而不仅仅针对总会。“问题导向”要求总会改革方案的落地，要有“一盘棋”思维。总会行动，地方红会跟进，尤其是省级红会，理应根据总会的改革方案，结合地方红会的主要矛盾和问题，细化为《实施方案》，如此可以形成合力，上下联动，整体推动改革方案的实施。

“坚持问题导向，加强自身建设”，关键在于提高“执行力”。在这方面的确存在巨大的落差，如有的地方红会工作红红火火，有的则冷冷清清，症结在哪里？原因固然很多，但执行力肯定是重要因素。再如《改革方案》落地的法律保障不言而喻是《红十字会法》，可是会法颁布实施快两年了，全国上下有几次配合人大进行执法检查？又有几个省级红会出台《实施办法》？又如《国务院关于促进红十字事业发展的意见》（国发[2012]25号）要求“各级政府要把红十字工作列入重要议事日程，在编制国民经济和社会发展规划时，同步编制红十字事业发展专项规划”，有多少红会做到了？如此等等，值得在“问题导向”下进行反思。

有人说历史无非是问题的消亡和解决，现实也无非是问题的存在和发展。面对现实就是面对问题和挑战。只要我们坚持“问题导向”，迎难而上，坚持不懈进行改革，红十字事业才会走向更加美好的未来。

（作者系红十字运动研究中心主任，苏州大学社会学院教授、博士生导师）

乡镇红十字会开展人道救助服务工作的调查报告

谢如成

党的十九大报告明确指出：加大城乡统筹发展力度，大力实施乡村振兴战略，全面实施精准扶贫工程。新形势下，随着“人道、博爱、奉献”的红十字精神的大力弘扬和普遍传播，广大社会弱势群体对红十字会社会救助的期盼愈来愈迫切，对红十字会各项救助服务的要求也越来越高，传统的红十字会救助服务工作已经不能适应新时代的需求。笔者长期生活在农村，工作在最基层的乡镇红十字会救助服务岗位，对基层红十字会工作的现状有所了解，现对乡镇红十字会救助服务工作简要表述。

一、调研时间、对象及方法

调研的时间：2018年2月1日到2018年9月25日

调研对象：盐城市盐都区秦南镇28个村居及相关单位

调研方式：网络调查、实地调查

二、基本概况

（一）秦南镇总体概况

盐城市盐都区秦南镇位于盐城市西部，是国家级重点建设小城镇，盐城市50强重点镇，国家高空作业之乡、国家疏浚打捞之乡，江苏省狮舞之乡，盐城市新农村建设示范镇。全镇总面积128平方公里，总人口8.9万人，下辖25个行政村、3个居委会。S233、S231、盐淮高速、朱沥沟二级航道穿镇而过，水陆交通便捷。

（二）秦南镇红十字会工作开展情况

（1）组织领导得到加强：镇党委、政府重视红十字会工作，并与区红十字会保持密切联系，依法和章程成立由镇党委书记兼名誉会长、镇长任会长、分管镇长任常务副会长、社事办主任兼任秘书长、相关职能部门和企业负责人为理事的秦南镇红十字会理事会，并设立镇红十字会工作办公室、红十字志愿服务工作站，具体负责和协调全镇红十字会日常工作。

（2）职责分工比较明确：镇红十字会办公室具体负责辖区内红十字博爱文化传播、救助金筹建捐募、特困群体救助帮扶、红十字志愿服务、应急救护培训、博爱超市监管、无偿献血和造血干细胞捐献组织与服务、重大灾害救助和上报等，各理事成员单位按照协调配合、各有侧重的工作要求，有序开展各项红十字会工作。

（3）工作网络相对完善：按照区红十字会要求，结合镇域实际，搭建镇、村红十字服务网络，在村居设立红十字会兼职信息员，定期进行培训和学习，把各村居红十字救助、服务等工作列入农村综合目标考核内容，强化两级红十字组织工作的落实。

（4）人道工作常态开展。突出博爱文化传播，年均发放红十字宣传资料5000余份，重大节日开展形式多样的咨询、演出、志愿服务活动；积极配合区红十字会开展红十字示范学校创建活动，创建成省、市级红十字示范学校3家；重点开展募捐筹资工作，凝聚人道力量，鼓励和引导镇机关工作人员、企业、社会组织、爱心人士等通过募捐等方式参与博爱救助金募集，共同助力社会扶贫工作，每年募捐资金均在20万元左右；以医疗救助项目为载体推进精准扶贫工作，常年对辖区内的白血病、尿毒症、红斑狼疮三大疾病患者进行资金救助和节日慰问，年均在80人次以上，救助资金15万元以上；持续深入开展红十字会“博爱送万家”活动，自2009年开展以来，已累计投入30多万元款物，直接受益人数高达300多人次，使困难群众切实感受到党和政府、社会大家庭的温暖；每年组织机关干部、教师开展无偿献血活动，年献血量均在30000毫升左右；每年组织各类志愿服务活动12次以上，年均组织救护培训1000人次以上，发放博爱超市救助卡150张，救助资金近10万元；组织志愿者和机关干部结对帮扶280对，常年精准扶贫800人次以上；关爱留守儿童，组建月光爱心妈妈志愿服务队，常年关爱帮扶留守儿童200人次以上。

    三、农村基层红十字会救助服务存在的问题

   我镇红十字会在镇党委政府的领导和区红十字会的支持下，积极开展人道服务工作，取得了积极的成效，但也存在以下问题：

一是红十字倡导的“人道、博爱、奉献”精神弘扬还存在盲区，在一些青壮年外出务工、留守老人儿童众多的村居普及还不够，红十字会在底层群众中的知晓度还不高、影响力好不强。

二是群众对红十字会人道服务工作认识有偏颇，社会参与扶贫救助和志愿服务的氛围不浓。一些社会组织和普通群众认为扶贫救助和志愿服务工作是政府的事，与己无关，参不参与无所谓；也有一些人员责任意识淡薄，怕担当责任、有畏难情绪，参与服务活动缺少执著和坚持。

三是红十字会救助金募捐难度较大。乡镇一级主要还是依靠机关、事业单位工作人员捐出工资所得，社会力量参与人道募捐的巨大潜力没有充分激发出来，同时存在着募捐筹资金额比较小、募捐筹资的理念不够成熟、活动形式比较单一等问题，受经济形势下行压力影响，在企业宣传发动募捐筹资工作也有一定困难。

四是帮扶救助和志愿服务的方式比较单一。目前帮扶救助方式多采用给钱给物的直接帮助，重“帮”轻“扶”，授鱼而非渔，从根本上助力脱贫还存在较大难度。

五是受不良不当生活方式和环境因素影响，区域内重大疾病的发病率较高，群众医疗负担重，对红十字会救助服务的期望值不断增长，但红十字会募集的救助金有限，不能满足弱势群体迫切的持续增长的救助需求。

六是红十字会救助服务与慈善会、民政救助、扶贫办等社会救助机构融合存在难度，互联互通还没有实现，多头受理、重复救助情况依然存在，救助的针对性和覆盖面收到一定影响。

四、乡镇基层开展红十字救助服务的建议

一是强化红十字精神的宣传，营造全社会参与救助服务的良好氛围。党委、政府要鼓励和支持红十字会依法和公序良俗开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等人道救助和志愿服务活动，树立标杆、提供示范，营造全社会积极参与扶贫济困的良好氛围。要多开展贴近群众的红十字精神主题宣传活动，加大红十字救助服务先进事迹、最美人物宣传，大力营造扶贫向善、济困光荣的社会风尚。同时传播红十字博爱文化、展现红十字人道风采、推动社会价值认同，进一步增强红十字事业的感染力。

二是创新红十字会救助服务方式。把红十字日常工作与精准扶贫融合推进。 配合党委、政府实施扶贫攻坚战略，依法参与推进精准扶贫、精准脱贫工作。红十字会在实施救助服务项目过程中，要始终注重弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神与“扶危济困、守望相助”的中华民族传统美德，培育友善互助的人道情怀和健康向上的社会风尚，让救助服务的社会成效得到更多彰显。

三是发挥红十字在人道领域的政府助手作用。着力做好重大自然灾害及其它突发事件的救援、救助准备工作，积极推进红十字应急救护培训，广泛动员社会资源，大力度募捐博爱救助金，尽最大可能对患有重大疾病的农民和儿童实施医疗救助。要发挥精神文明建设生力军作用，大力宣传红十字事业发展进程中涌现出的先进人物和感人事迹，弘扬红十字精神。

四是积极开展丰富多彩的红十字活动。以开展红十字救助服务项目为抓手，做靓红十字品牌项目，拓展红十字救助和服务渠道，着力对特困人群的人道救助与开展防灾减灾、应急救护、大病救助、送温暖等直接惠及民生的公益活动融合推进，以更加丰富的形式向贫困群众提供物资、资金和心理服务。

五是全面提升红十字工作的公信度。致力研究和做好红十字会公益形象宣传，唤起社会公众爱心，赢得社会支持。突出捐赠活动公开透明，尊重捐者意愿，建立公示和监督制度，健全红十字会经费审查监督机制，及时反馈募捐资金使用、社会服务情况，接受方方面面的监督。

六是扎实开展特色志愿服务行动。充分发动红十字会兼职工作者、会员、志愿者和社会各界人士参与红十字志愿服务行动，结合个人实际，开展大走访大座谈活动，宣传红十字会志愿服务原则，宣传红十字会法律法规及三救三献核心业务，主动结对帮扶弱势群体，助推精准扶贫；积极围绕救助服务调研、关爱留守儿童、推进养老照护、支持助教支医、助力乡村振兴、支持文明创建、传播人道理念、提供心理咨询、指导院前救护等活动，以亲民、利民、惠民的务实服务为红十字会增光添彩，为服务者和被服务者提升思想境界，共建和谐幸福新家园。

    五、结束语

红十字会救助服务工作是红十字会组织、专兼职工作者、会员、志愿者的业务工作，也是事关地方大局、事关群众切实利益、关系社会文明程度的重点工作，是一项综合的社会系统服务工程，强化红十字救助服务工作没有终点，永远在路上，任重而道远。我们坚信有各级党委、政府的高度重视、有红十字人和人道精神感召的志愿者的不懈努力和不尽追求、有全社会的积极参与，红十字救助服务工作一定会蒸蒸日上，红十字事业一定更加灿烂辉煌。

（作者系江苏省盐城市盐都区秦南镇红十字会秘书长）

网络公益众筹的弊端探析

——以“小凤雅事件”为例

施林霞

“网络公益众筹是指相关公益机构和个人通过专门的网络平台发起专门的筹款项目，相关出资人对项目发起支持”。近年来，网络公益众筹以一种崭新面貌出现在人们的生活中，很好地解决了广大群众不能普遍参与慈善而使得我国慈善事业发展缓慢的痼疾。一方面，网络公益众筹不同于传统慈善，它打破了时间、空间的限制，使得求助者无需通过繁琐的程序即可实现募捐。另一方面，网络公益众筹平台可以连接各方主体，使慈善公益活动实现规模化发展：仅最近半年，民政部指定的首批11家（原13家，后退出2家）互联网公募平台为总计992家网络公益众筹组织发布相关信息超1.1万条，得到35.7亿人次关注，通过在线筹款功能募集了超过9.8亿元的慈善资金。相比于传统慈善而言，网络众筹公益更为开放，使“人人公益、随手公益、指尖公益”成为潮流。虽然网络公益众筹有着不可比拟的时效性与便利性，但仍存在着诸多弊端。2018年3月的“小凤雅事件”更是将网络公益众筹推向风口浪尖。

一、“小凤雅事件”始末

2018年3月，一篇名为《王凤雅小朋友之死》的文章在一夜之间迅速霸占各大媒体头条并引发网友激烈讨论。文章“披露”称，因患有一种名为“视网膜母细胞瘤”的癌症但无力治疗，在多个网络众筹平台发起募捐的河南太康县两岁女童王凤雅不幸去世，原因是其父母将此次募集所得的15万善款私自挪用于治疗王凤雅哥哥的兔唇，并未用于治疗王凤雅的眼疾，任由其病情恶化并最终导致病逝。该文章经广泛传播后，小凤雅的遭遇在社会中激起轩然大波，大家将讨伐的矛头纷纷对准“草菅人命”的王凤雅父母，指责他们重男轻女，诈捐骗捐。后经多方调查，证实王凤雅父母实际共募得善款3万余元，并且几乎都用来救治王凤雅。事实与该文章的报道完全不符，给当事家属和网络公益众筹带来了巨大伤害。经历了声势浩大的舆论谴责之后，“小凤雅事件”想要平息，显然不止是道歉就能解决的，我们更应该反思并力求解决网络公益众筹背后所存在的弊端。

二、网络公益众筹存在的弊端

（一）互联网信息庞杂，内容真假难辨

一方面，借助于网络信息方便快捷、互动性强等优点，网络公益众筹项目形式灵活、覆盖面广、成本低、效率高，有效地弥补了传统公益事业的一些不足。另一方面，网络信息庞杂、内容真假难辨，公益众筹出现了众多乱象。网络世界的不稳定性、复杂性使得不可能在短时间内完整且真实的得到救助人信息，加上尚未完全落实到位的网络实名制准入制度，这些都为虚假众筹提供了可趁之机。网络公益众筹一般要经过一系列审核程序：身份信息、求助情况、家庭经济调查等等，但公益平台对这些调查仅局限于文字说明（求助者自我描述）、图片查看（病历单、检查单等）、电话回访等方式，很少采取实地核实的办法。“‘简陋的’审核程序极易导致‘不完全骗捐’甚至是‘完全骗捐’事件的发生”。另外，在这个信息爆炸的时代，人们往往会根据看到的某些信息片段就做出推断，急于占领道德制高点，对当事人口诛笔伐，却选择忽视背后的事实真相。“小凤雅事件”中，一些自媒体仅根据凤雅母亲朋友圈的一张截图，就发文质疑凤雅家属诈捐并将原本筹救女儿的善款用来给儿子治疗唇腭裂。后经权威媒体跟进调查，证实该质疑文章中诸多数据严重失误，存在歪曲事实、断章取义、博取眼球的嫌疑。小凤雅事件发酵至此，一些自媒体负有不可推卸的责任。由此可见，网络公益众筹的本质虽然以公益为核心，却暴露了很大的道德缺口。

（二）善款使用流向不明，缺乏公开透明性

无论是哪种慈善筹款方式，公开透明、向公众公布资金使用情况都是赢得信任的基本要求。根据《中华人民共和国慈善法》第四十二条有关捐赠人权利的规定可知，捐赠人具备了知情权和监督权，以保证自己投入的资金不被滥用。社会公众是公益众筹资金来源的主体，因此公众有权了解求助者真实完整的信息以及资金的使用情况。事实恰恰相反，诸如水滴筹之类的公益众筹平台在求助者募得善款之后，几乎很少向公众公开资金使用情况。一般来说，项目众筹成功后，发起人可以得到募集钱款，若此时善款被平台侵占或后期被项目发起人不当使用，甚至众筹项目本身就是以筹资之名进行诈捐。以上种种不良情况一旦发生，不仅会损害求助者、捐赠人以及众筹平台的合法权益，也会对我国公益众筹事业造成不可弥补的巨大损失。“小凤雅事件”中，众筹平台与受助方都没有及时向社会捐助者同步公开资金使用情况，才引起大家的质疑。据报道称，王凤雅家属在使用善款时实际上已留存票据，或许双方均缺乏公开透明的意识，家属与众筹平台都没有及时对外公开善款使用情况，这是网络公益众筹存在的一大弊端。

（三）救助机制不够成熟，缺乏专业性

在“小凤雅事件”中，一些公益志愿者的角色与做法存在很多争议之处。首先，某些参与此事的志愿者在没有完全弄清楚事实的情况下就在网上“爆料”，使用了诸如“重男轻女”“虐待”“诈捐”等极具煽动性的词汇，导致在事件初期大量的舆论谴责纷纷指向小凤雅的家人，这显然带有很大的情绪误导性。其次，志愿者与小凤雅家属的沟通交流存在较大问题：志愿者向家属承诺已经帮他们联系好北京儿童医院并可以直接入院治疗。然而，当凤雅与家属到达北京后，志愿者并没有兑现他们的承诺，由此造成了家属与志愿者之间的信任危机。随后，家属未通知志愿者就带着凤雅离开了北京。因此，志愿者在微博发文寻人，并称家属已经放弃治疗小凤雅。由此又引发了网友对小凤雅家属的强烈谴责。在此次事件中，志愿者没有与救助者家属及时沟通，使得家属与志愿者之间的矛盾越来越深。同时，一些志愿者的表现不尽人意，显然不能算真正合格的专业志愿者和公益从业者，只能算是一个爱心和热心人士，他们的职业操守、专业素养与救助能力都未达标。

三、网络公益众筹的改进举措

（一）加大众筹信息审核，引入监管新势力

真实有效的信息是网络公益众筹平台必须坚守的第一原则。实际上，“信息表述不到位，透明度低，信息披露机制尚未完善，网络公益众筹与捐赠大众信息不对称，公众由尚未了解转为尚未信任，是网络公益众筹持续性筹资的硬伤”。因此受助人在求助时，平台要仔细审查其病情、医保情况和家庭情况等，对于不能提供相关证据的求助者，平台应该根据实际情况采取相应措施，以保证求助信息的真实性，求助者只有通过审查后才可以发布救助信息。网络公益众筹作为新生事物，很多方面尚未完善，需由除平台及当事主体之外的第三方监管。《中华人民共和国慈善法》第六条明确规定了民政部门是各类慈善活动和慈善组织的监督主体。除了重视民政部门的监管，也应当加强官方以外的社会舆论力量，如新闻媒体、社会组织、人民群众的监督等，从整体上发挥出更好的监管作用。除此之外，平台内部可建立有效的信息反馈系统，如在官方网站或者微信公众号等设立举报窗口，受理可疑或虚假信息的举报。对于举报内容，可由专人小组调查相应问题项目，及时向社会反馈。

（二）追踪善款动态，增强民众慈善信心

捐赠人最关心的问题是善款是否真正被用于公益，通过审查的公益众筹成功上线后，所有善款的保管、提取与使用明细要实时在线公布以接受公众的监督；公益款项均直接进入指定银行账户，之后再由平台经过审批流程分批拨发。善款使用后，求助者需要上传相关使用证明，将资金使用情况实时反馈给捐赠人，从而保证善款的专款专用以及众筹项目信息的公开透明性，增强平台的公信力。民政部应以部门规章的形式对网络公益众筹平台进行规范，明确对网络公益众筹平台资格准入的认定方式，在众筹平台初期采取备案制的方式，以促进网络公益众筹事业平稳发展。民政部目前已经对网络公益众筹平台提出了标准。据悉，民政部下一步将会持续贯彻落实《中华人民共和慈善法》等相关规章制度，落实平台主体责任。正是由于这些积极措施的陆续跟进，公益众筹平台正展现出前所未有的良好势头，在进一步增强民众慈善信心、拓宽社会慈善事业的路上越走越远。

（三）妥善救助受助人，保障捐赠人权益

对于需要公益众筹的求助人，平台应分派专门的工作人员或经专业认可的志愿者进行对接帮扶，保证帮扶及时有效；平台内部应积极进行相关培训，组织员工及相关志愿者学习包括诸如法律学、心理学、社会学等专业知识，增强自身的专业性与公信力；落实求助信息，综合评估求助者的情况，将众筹金额控制在一个合理范围内，并将信息公示于众筹平台内；网络公益众筹发起时，严正告知项目受助人需严格遵守相关法律法规，严禁提供不实信息以骗取捐赠人的投资款项，倘若有诸如此类的不良行为应作出相应的惩罚性赔偿，严重时应严格追究其法律责任。 此外，还应明确告知捐赠人存在的风险（捐赠的“赠予”属性）等，确保其知情权；若众筹平台、求助者无法按照先前约定条款履行职责时，或信息存在不实以及其他危害捐赠人权益情况时，捐赠人有权追回捐款并可索要一定赔偿，以此保障捐赠人的基本权益。   

网络公益众筹作为互联网金融和公益慈善的一种全新组合，凭借平台的开放性、运营的市场化、资金的规模化，打破了空间、时间的限制，为更多的个人和组织提供了帮助，为互联网应用、慈善事业发展提供了更多的选择和可能。但法律监管滞后、相关法规不完善、运营模式不成熟等问题，使网络公益众筹面临平台信用风险、资金管理风险以及内外监管风险等问题。“对于新形势下的‘互联网+公益’模式的众筹模式，应当提出更明确和细致的法规条例来进行规范，从专项法的角度明确界定公益众筹的概念、适用范围和各方的权利义务关系等内容”。相关部门需完善法律法规，加强平台管理的内控规范，增强投资人风险意识教育，才可以避免网络公益众筹发展面临的风险，促进众筹平台形成良好的信用体系和抗风险能力，从而推动我国慈善事业健康有序、可持续地发展。

（作者单位：苏州大学社会学院）

【观察思考】

2018年红十字会对福建台风灾区救援述略

朱红

2018年夏季以来，我国多地遭受台风侵袭。受2018年第8号台风“玛莉亚”的影响，福建遭受重创。期间各级政府部门大力组织救援活动，中国红十字会也对灾区开展了各项救援工作。本文拟对福建受灾情况进行简要概述，并对红十字会的援助行动予以评析。

一、福建省受灾情况简介

福建省因台风“玛莉亚”受灾是从2018年7月11日开始的。台风“玛莉亚”于11日9时10分在连江沿海登陆，登陆时中心附近最大风力14级，中心最低气压960百帕。受其影响福建中北部沿海风12-14级、阵风15-17级，渔场海域出现7～10米的狂浪到狂涛；大部分地区发生暴雨到大暴雨，局部发生特大暴雨，连江、建宁县降雨超200毫升，分别为215毫升和286毫升。台风登陆前后，福州市各城区都出现不同程度的积涝情况，三八路东站积水约1000平方米，水深20厘米；满洋路积水约1000平方米，水深25厘米。城区树木倒伏1181株、倾斜419株、断枝2237株，多个地区因树木倒伏的而造成公路通行受阻，福州、宁德2个市20个县（市、区）、190个乡镇11.02万人受灾。台风“玛莉亚”具有强度强、移速快、正面登陆、影响严重等特点，成为有历史记录以来7月登陆福建最强台风，有史纪录以来登陆福建台风第二强。

面对灾情，党和政府积极应对，迅速做出反应，下达各项防灾救灾的指令。7月8日，福建省启动了防台风IV级应急响应，同时召开全省视频会议，分析研判台风发展态势，动员部署防御工作，提出渔船渔排要及时转移、防雨防涝要扎实高效、景区景点要排除隐患等三项防御工作；7月9日，国家减灾委员会、应急管理部针对今年第8号超强台风“玛莉亚”可能造成的严重影响，紧急启动国家救灾预警响应，并派出工作组于当晚紧急赶赴福建省，协助开展台风灾害防范应对各项准备工作。同时福建省当地防汛抗旱指挥部也将防台风应急响应提升至三级。7月10日，福建省防汛抗旱指挥部将台风应急响应提升至最高级别：一级。福建省国土资源厅先后主持召开厅党组会、全省国土资源系统防御“玛莉亚”台风视频会，部署做好“玛莉亚”台风期间地质灾害防范工作。全省76家地质灾害防汛应急技术单位、5800多名各类专业人员已向省防汛抗旱指挥部报备，整装待发；提前预置3支省级专家队伍到三明、南平、宁德加强防灾指导。漳州边防支队也全力投入台风登陆前的各项应对准备工作，福建全省消防部队进入二级战备状态。各地消防针对台风可能带来的强降雨，配齐水域救援人员、救援装备物资，与当地防汛部门保持密切联系，做好随时支援地方防灾抗灾和抢险救援准备。同时，成立了抢险救灾突击队，“福州市消防部队已成立100人的抗洪抢险突击队，全市36个基层消防中队成立81个抗洪抢险应急救援小队。晋江消防大队组建了15个抗洪抢险应急小组。”

虽然中央、省各级政府针对灾情应对及时，但截至7月12日12时，台风“玛莉亚”对福建省灾区已经造成72.68万人受灾、直接经济总损失29.02亿元。福建省防汛办12日下午通报，截至12时初步统计，宁德、福州、三明、泉州、莆田、龙岩、南平8个市及平潭综合实验区共70个县(市、区)、709个乡镇，72.68万人受灾，倒塌房屋254间，紧急转移25.52万人；农作物受灾22.85千公顷、成灾8.08千公顷、绝收1.78千公顷；通讯中断811条次、停产工矿企业646个，公路中断176条次，供电中断735条次；损坏堤防52.85千米，损坏灌溉设施、护岸1785处，水闸、塘坝、机电泵站、水电站35座、机电井2眼。造成直接经济总损失29.02亿元，其中水利设施损失4.48亿元。福州市连江县是此次台风登陆地，经济损失达1.1953亿元。

二、红十字会的救援行动

面对台风、暴雨等极端天气带来的灾情，中国红十字会从总会到分会都积极响应党和政府的号召，及时根据灾区需求启动应急响应，协助灾区党委、政府及时为受灾群众提供救助。7月份以来，总会共收到河北等22个省级红十字会上报的台风、洪涝、地震等自然灾害灾情及需求报告94份，根据总会自然灾害应急响应标准，总会统筹境内外资源，共对14个省份启动应急响应23次（三级响应3次，四级响应11次，特殊响应3次，追加救助6次），向灾区调拨赈济家庭包32600个、毛巾被20500床、服装16700件、棉被5000床、单帐篷550顶、折叠床500张，并拨付紧急救灾备用金356.61万元，款物价值共计1517万元，用于支持当地红十字会开展灾害救助。其中，总会积极协调红十字会与红新月会国际联合会、香港红十字会、澳门红十字会对灾区进行救助，为四川、甘肃提供联合会救灾资金222.92万元，为山东、安徽提供香港红十字会、澳门红十字会救灾资金78.68万元。中国红十字总会根据福建省受灾情况，及时启动四级应急响应，于7月12日从福建省红十字会备灾中心调拨家庭包3000个，毛巾被3000床，夹克衫700件，物资价值共计89.326万元，用于支持当地红十字会开展灾害救助工作。13日上午，这批救灾物资已经紧急启运，送往福州市的连江、罗源，宁德市的霞浦、福鼎等受灾严重的地区，用于救助生活困难的重灾户。预计收益群众达1.57万人。

福建省红十字会也十分重视灾情，迅速展开对台风受灾地区的救援行动。7月9日下午，福州市红十字会召开机关干部会议，紧急部署防抗台风“玛利亚”应急救援和救助工作。10日下午，福建省红十字会专门召开防御第8号台风“玛莉亚”工作会议。会上，省红十字会常务副会长林圣魁向会机关各部室和直属事业单位负责人传达了省防指会议精神和省委省政府有关领导的批示指示，对防汛防台风各项工作再动员再部署。全省各级红十字会根据应急预案，及时启动应急响应，突出保障受灾群众的生命健康和生活临时救助，全省各级红十字会准备应急资金150万元和价值400万元的日常用品，一旦发生紧急情况，立即将物资运送至灾区发放。全省各级红十字会组织应急救援队全面检查救援设备、装备、车辆、通讯等，如有需要随时出动开展救援，并做好人员安全保障。

为顺利开展对福建台风灾区的救援工作，红十字会工作人员、志愿者们做出了重要贡献。各级红十字会集结水上救援队和应急救护志愿者260余名。其中，省本级组织中国红十字（福建）水上救援队50名队员在福州集结，其中包括5名潜水员、2名无人机操作员、28名专业水救员、15名龙吸水操作员，出动动力艇、无动力6人艇、独木舟、无人机、水下机器人、潜水设备、急救包、抛绳袋等水上救援抢险装备80余套（台），积极参与市区积水易涝路段抢险救援、人员转移、应急疏通排涝等工作。福州市一医联体红十字志愿服务总队、福州红十字曙光救援总队及水上救援志愿服务队和社区应急救护队集结待命，确保一有灾情，第一时间响应，第一时间到位，第一时间抢险救援救助。福建省泉州市安捷红十字水上救援队的志愿者们救援了多名海上遇险群众，林火烟、林文利、高祖炮、陈辉煌等四位志愿者在巡查海岸时，成功将两名遇险两名游客解救出来，7月12日下午和晚上，该队志愿者又在石狮红塔湾和晋江衙口海滩，救起因风浪大被卷走和被潮汐上涨困在岸边船只的游客共8名，其中包括2名儿童。

福建各级红十会在积极开展灾区救援工作的同时，也注意开展对灾区人民的慰问工作，增强民众应对灾情的信心与勇气。7月13日，省红十字会党组成员、专职副会长毛文航、赈济救护部副部长洪月榕、福州市红十字会党组书记、常务副会长胡晓强、副会长胡树林分赴受灾较重的连江县黄岐镇及罗源县起步、洪洋、鉴江乡，走村入户慰问受灾群众，每到一户人家，领导都仔细询问受助人员家庭情况，详细了解屋内设施设备等用电安全、防水防漏等情况，并鼓励他们树立克服困难的信心和勇气。

综上，为了应对台风“玛莉亚”给福建省带来的挑战，中国红十字会从总会到地方分会、志愿者都上下一心、不畏艰险地投入到灾区的救援工作中，为救助福建灾区的民众发挥了重要作用。

三、红十字会救灾工作简评

应对台风等极端天气带来的灾害，充足的救援物资对于救援灾区人民是至关重要的，而各级红十字会的备灾救灾应急体系发挥了突出作用。一方面备灾救灾信息网络、指挥系统和物流网络等基础设施建设的完备保证了各级红十字会救援工作协力配合，及时迅速；另一方面中国红十字总会统筹各级红十字会建设必要的备灾救灾仓库和应急救援中心，储备必要的救援物资和救援人才，同时配备通讯、车辆等应急救援设备设施，切实保证救援物资的齐全与配送。此外，红会还注重民众领取救援物资的实际情况，注意开展对灾区人民的慰问工作，增强民众应对灾情的信心与勇气，达到物资救助与鼓舞精神的双重效果。

福建台风灾区救援工作的顺利开展，除却总会对各级红十字会的统筹、各级红十字会与各种救援组织的协作配合，还离不开奔赴救援一线的红十字志愿者队伍的努力。水上救援队员和应急救护志愿者们时刻坚守岗位，积极救援遇险民众，在恶劣的台风天气中温柔地守护灾区人民。因此，各级红十字会应不断加强对红十字志愿服务工作的指导和管理，完善灾情救援工作培训机制，建立志愿服务诚信体系，从而充分发挥红十字志愿服务在防灾避险、应急救援等常态工作中的作用，培育出有特色的红十字志愿服务品牌。

各级红十字会救援福建台风灾区的过程中还注意利用各种媒体平台及时向民众展现救灾实况，让民众多方面、多角度感知救灾的具体进程。这些举措对加强红会公信力、消除民众对红会工作的误解与偏见、明确红会和慈善组织概念的区别具有重要的作用，而中国红十字会微信公众号在7月12号发布一篇长文介绍台风中防灾避险的各项举措，更是起到普及民众应灾避险知识的作用。

总而言之，中国红十字会对福建台风灾区的救援工作是切实有效的，在灾情上报、部署、救援方面都很迅速及时，红十字会的备灾救灾工作运行机制会越来越完善。

（作者系苏州大学社会学院研究生）

《但闻人道絮语声——红十字人道工作笔记》简评

宗娇娇

湖北省红十字会事业发展部副部长涂文涛所著的《但闻人道絮语声——红十字人道工作笔记》（以下简称《但闻絮语声》）一书，作为中国红十字基金会支持的“红十字文化丛书”（池子华总主编）之一种，2017年12月由合肥工业大学出版社出版发行。全书共28万字，收录了近年来作者在各类报刊发表的文章，尤其对红十字会工作的理论探索，有许多思想火花，具有理论价值和现实意义，值得学习借鉴。本文就此书做简要述评，以飨读者。

一

《但闻絮语声》一书是作者在湖北省红十字会工作之余所写的有关红十字工作的理论、体会文章的辑录，共39篇文稿。该书编排有序，结构合理，主要由理论探索、工作随笔、新闻通稿、发言摘录四个专题组成，既有对湖北省红十字会发展现状的客观呈现，也有工作之余的所思所感；既有理论探索的部分，又有实践经验的总结。作为一本红十字人道工作笔记，该书内容翔实，特色鲜明，主要表现在以下几个方面：

（一）浅显易懂，图文并茂

该书文字浅显易懂，文风简洁流畅。例如作者在《红十字文化传播的八个关键词》一文中，将红十字文化传播的八个关键词总结概括为“展示、传递、示范、传承、升华、牵引、凝练、固化”，并结合省红十字工作实践对此进行深入细致的分析，不仅对红十字理论研究有借鉴意义，而且有利于红十字文化的传播，红十字精神的弘扬。同时作者在《打捞生命的希望》一文中以第一人称记述胡林在中国造血干细胞捐献者资料库湖北分库管理中心工作中的真实经历与感受，向读者展现了身为一名红十字工作者的无私奉献与骄傲荣光。此外该书并不是简单的文字叙述，而是采用图文结合的方式，增强了该书的可读性与趣味性。例如作者在《陈竺深入武汉灾区慰问受灾群众》的一篇新闻稿中，选择了一幅陈竺会长与武汉市新洲区受灾安置点群众交流的图片，向读者直观地展现了陈竺会长慰问灾区群众的情形；另一篇《495万元物资助灾民抗洪灾》则选择了一幅红十字志愿者在中国红十字会湖北备灾救灾中心连夜装卸救灾物资的现场图片，生动地呈现了红十字志愿者在湖北救灾过程中的艰辛和付出。该书采用图文并茂的叙述方式，不仅使故事描述更加生动有趣，同时使读者深切感受广大红十字人的博爱与奉献精神。

（二）贴近现实，立足当下

《但闻絮语声》一书涉及湖北省红十字会工作的方方面面，但是这都离不开广大人民的支持。作者在《践行群众路线为幸福文明湖北建设凝聚人道力量》一文中提到，作为从事人道主义工作的社会救助团体，湖北省红十字会秉承“着力改善最易受损害群体境况”的宗旨，始终坚持把广大民众的人道诉求作为努力方向，在保护人的生命健康、维护人的尊严、促进社会公正和谐等方面发挥独特作用。同时作者着力于对当今红十字事业的观察和思考，基于当前红十字会遇到的社会热点问题，提出了许多独特的见解。作者针对习近平总书记视察武汉市民之家提出的“什么是作秀，什么是真正联系群众，老百姓一眼就能看出来了”的讲话，在如何服务困难群众的问题上提出自己的三大感悟，即在谋事上，顺应群众期盼，坚定不移解放思想抓发展；在做事上，回应群众关切，坚守本色为民清廉转作风；在推进上，呼应群众诉求，坚持不懈以人为本惠民生。除此之外，作者对于已经行走29载的“中山慈善万人行”，提出要从“根”、“点”、“线”、“准”、“面”五个维度来看待，并结合实际活动对此进行深入分析，有利于人民群众进一步了解红十字工作，传播红十字文化。

纵览全书，我们可以看出作者紧紧围绕人民群众开展红十字相关工作，同时立足当下，关注社会现实，将自己工作中的宝贵经验和理论探索记录下来，以期为红十字事业发展贡献一份力量。

（三）理论探索与实践经验相结合

《但闻絮语声》一书集结了作者对红十字工作的理论探索和实践审视。理论探索部分，作者在深入了解湖北省红十字会工作的基础上，勤于思考，善于总结，提出了一系列有利于湖北省红十字发展的意见和建议。其中作者提出为弘扬人道精神，要努力打造“四维”红十字会党员干部队伍，即打造“看得见、有感觉、敢放心、广传颂”的红十字会党员干部队伍。除此之外，作者针对省红十字会机关党委制度建设提出了要紧贴省情和会情，推进机关制度化和规范化建设，实现以制度凝聚共识、以制度规范行为、以制度促进工作的目标，以有力的组织保障和制度保障，努力开展红十字事业又好又快发展的新局面。除理论探索外，作者在平时的工作之余还善于记录所思所感，从而为省红十字事业的发展提供思想源头。如在《关于促进我省红十字事业发展的建议》一文中，作者基于湖北省红十字事业发展的现实情况，不仅客观陈述了制约红十字事业科学发展的主要因素，同时还提出了加快红十字事业发展的几点建议。第一，加紧修订《红十字会法》和省《实施办法》；第二，全面实施“人才兴会”战略；第三，健全募捐筹资长效机制；第四，大力提升应急救护培训普及率；第五，进一步创新“三献”工作体制机制。这五条建议的提出对今后湖北省红十字事业的发展具有重要的现实意义。

二

该书内容丰富，特色鲜明，具有重要的价值，以下几点值得关注：

（一）蕴含了深沉的人道关怀理念

新时期，湖北省红十字人秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神，积极发挥红十字会在人道救助领域的重要作用。本书多处提到的湖北省红会活动，无一不彰显了人道博爱精神，凸显了人文关怀。例如，近年来湖北省已初步建立红十字“博爱”“天使”“魔豆”等品牌，服务“一老一少”两个最需要关爱的群体。再如省红十字会推出了一批知名度较高的先进典型，包括全国人体综合捐献第一人魏霞、“弃考捐髓大学生”田强、“异国捐髓”张宝、“断奶捐髓妈妈”黄丽丹等，努力打造红十字典型，传递“生命的种子”。在本书新闻通讯部分还着重记录了2016年湖北洪灾期间，省红十字会下发495万元物资助灾民抗洪，以及全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺深入武汉灾区慰问受灾群众和奋战一线的红十字会工作人员和红十字志愿者。通过这两篇新闻报道，我们能清楚地看到湖北省各级红十字会始终关心人民群众的切身利益，把红十字工作扎根到群众中去，弘扬了“人道、博爱、奉献”的红十字精神，凸显了人文关怀。

（二）源于实践，具有较强的现实价值

《但闻絮语声》一书素材多源于湖北省红十字会的工作实践，真实可信。在进行总结和审视时，作者作为一名红十字人，不溢美、不隐恶，直面工作中出现的问题和不足，客观理性地将之公之于众，使读者对红十字会工作多了几分了解。新闻通讯和发言摘录部分，多用于自媒体报道，与理论探索的理性思考相互映衬，避免了刻板空洞和平面化的说教，使之更为鲜活丰盈。以《平凡百姓书写博爱荆楚》报道为例，作者客观陈述了一个个湖北省人体器官捐献者的感人故事，是他们重新赋予生命的力量，是他们将一颗颗“生命的种子”播撒荆楚大地。新时期，面对新的形式，湖北省红十字人与时俱进，将红十字实践与理论紧密结合，不断探索红十字事业发展的新模式和新途径，以期为红十字事业添砖加瓦。

（三）有助于推进湖北省及各地红十字事业的发展

《但闻絮语声》一书中，作者针对红十字会面临的热点问题，提出了自己的见解。这些见解有的是针对湖北省红十字会提出来的，有的是针对全国各级红十字会所面临的共同问题提出的。例如，在理论探索部分的弘扬人道精神，打造“四维”红十字会党员干部队伍一文中，作者不仅分析了当前红十字会党员干部队伍建设面临的机遇，同时提出要努力打造“四维”红十字党员干部队伍，即打造“看得见”、“有感觉”、“能放心”、“广传颂”的红十字会党员干部建设。这个问题的提出，不仅对湖北省红十字会的党员干部队伍建设有借鉴意义，同时对于推动全国红十字会事业的健康深入发展具有重要意义。

三

尽管《但闻絮语声》一书特色鲜明，价值突出，但亦有值得商榷的地方，比如该书在内容选择上涉及理论探索、工作随笔、新闻通讯、发言摘录四个方面，但内容相对孤立，没有紧密联系起来。再者，该书在内容编排上，似无统筹规划，稍显杂乱，在“新闻通讯”部分表现得尤为明显。最后本书虽然是笔记类作品，但是在探索理论问题时还有进一步挖掘和提升的空间。

尽管如此，但瑕不掩瑜。《但闻絮语声》一书收录的39篇文稿，充分体现了一名来自地方红十字会工作者的研究成果，难能可贵。同时该书在区域红十字事业的研究方面做出了可贵的探索，是湖北省红十字人工作实践的经验总结和理论思考，对其他区域红十字事业的发展是有“示范”意义的。该书的出版，不仅为红十字运动研究添砖加瓦，同时对推进红十字事业的纵深发展有重要意义。

（作者系苏州大学社会学院研究生）