苏州市慈善超市发展模式调查课题组

 

内容摘要：慈善活动的发展日新月异，慈善机构也越来越多，可是我国的慈善事业却面临着越来越多的问题。慈善事业的可持续发展对于社会的稳定和进步有重要的作用，所以受到越来越多的关注。现如今，慈善超市的建立开拓了慈善事业的新领域。

关键词：慈善事业  社区慈善  宗教慈善   慈善超市

 

　　我国目前正处于“十一五”全面建设小康社会的关键时期，2006年3月14日十届全国人大四次会议已表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。在“十一五纲要”指导下，我国正按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，不断扎实推进和谐社会建设。

　　如今，如火如荼建设中的“慈善超市”成为构建和谐社会的一项重要“民心工程”。 2003年5月18日，全国第一家“慈善超市”在上海成立。此后，武汉、广州、济南、苏州、青岛等城市陆续建成了一批“慈善超市”。2004年7月，国家民政部发出《关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》（民函<2004>109）号），要求全国大中城市在两三年内要普遍建立“慈善超市”。2004年9月，民政部下发了《关于加快推广“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知》。通知中要求加快在大中城市推广建立“慈善超市”，要按照民政部7月下发的《关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》要求，统一思想，提高认识，积极探索，扎实推进。已经建立慈善超市的省市，重点做好全面推广工作，逐步向中等城市延伸，同时要强化管理、规范运作、完善制度建设。尚未建立慈善超市的省市，在年底前要完成省会城市的试点工作，在总结经验的基础上，加快推广进程。争取用一到两年时间在全国大中城市普遍建立起布局合理、运作良好的“慈善超市”网络。日前，国家发展和改革委员会、民政部印发了《“十一五”社区服务体系发展规划》，提出以满足居民公共服务和多样性生活服务需求为目标，发展全方位、多层次的社区服务业；以社区服务站为重点，构建社区、街道、区（市）分工协作的社区服务网络；以信息服务网络整合建设为依托，推进社区服务信息化；以体制改革和机制创新为动力，建立健全社区服务组织体系。这是我国社区服务体系建设领域的第一个国家专项规划，必将有力引领社区服务体系的发展，为居民群众带来实惠。“慈善超市”作为其重要分支，必将得到更多的关注和发展。

　　目前，在全国大中城市建立起来的各种“慈善超市”是借用近代市场中出现的超市运作模式而实现救助目的，它提供了一种经常性、规范化的捐助与接受平台，为统一调配社会捐助物资提供了崭新的机制，为特困家庭增加了一条更具人性化的救助方式。通过开展便民服务集募捐、帮困和变现三大功能为一身。它已经成为了我国慈善事业发展、社会保障体系延伸和社区服务发展的重要组成部分，成为推动和谐社会建设的一股重要的新鲜力量。

在慈善超市快速发展的同时，我们应正视一些地方创办“慈善超市”存在的问题，需要对慈善超市的特征与功能、基本运行模式、管理方式、制度建设、存在问题以及未来的发展方向等一系列的现实与理论问题在实践的基础上进行总结分析。“慈善超市” 可持续地发展需要政府民政部门的政策扶持，需要先进的市场化运营管理机制支撑，需要社会各界的广泛参与。我们只有充分做好各项准备工作，汲取和借鉴成功经验，以新的模式去开办好“慈善超市”，以新的机制去运作“慈善超市”，努力将我国的“慈善超市”事业发展壮大。

　　本文结合近几年“慈善超市”相关文献材料，通过研究苏州市慈善超市（平江区“一家人慈善超市”；金阊区“美佳倍顺爱心店”；沧浪区友新街道“邻里情”社区慈善超市； 苏州寒山寺慈善超市）运营模式、发展状况、管理方式、制度建设、存在问题等方面，进一步加深对我国“慈善超市”发展状况的了解。通过实践总结，最终形成文字结论，探讨我国“慈善超市”事业今后的发展方向，寻求发展适合我国国情的“慈善超市”运营模式和发展道路。

 

　　本文所关注的是我国在构建和谐社会的浪潮中兴起慈善超市。关于慈善超市兴起和发展的研究和探讨引起了不少学者的关注，他们从慈善超市的兴起根源、物资来源、募捐机制、运营模式等方面开展研究，吸收国内外相关经验，探讨如何更好地持续发展壮大我国慈善超市事业。此外，研究慈善超市的状况，还需要熟识慈善事业的发展，非营利组织和社区发展等相关领域的研究成果。

　　通过期刊网的搜索，关于慈善超市和社区慈善相关的文章有30余篇。其中相关度较高，提供了重要的借鉴和参考意义的有：孙京江著《慈善超市面面观》（《社区》，2004年11月21日），刘珂著《慈善超市悄然兴起》（《今日中国》，2005年5月），费湘军著《“慈善超市”——路在何方？》（《江苏商论》，2005年8月），郑永寿著《“慈善超市”物品来源的思考》（《中国减灾》），顾志勇著《非营利组织募捐机制研究》（《中国期刊网》，苏州大学05届硕士学位论文），董淑芬著《构建和谐的弱势群体社会支持网络》（《理论观察》，2006年第1期），高功敬著《慈善超市的运行模式》（《社会科学》，2006年第3期），李雪萍、陈伟东著《社区慈善超市：慈善为本，市场为径》（《社会主义研究》，2006年第4期），张彦著《社区慈善超市如何做久做大？——以上海的经验为例》（《社会科学》，2006年第6期），窦玉沛著《中国社会福利的改革与发展》（《社会福利，2006年10月》），罗天莹、张兴杰著《论社区工作在中国慈善事业发展中的地位与作用》（《理论学刊》，2007年2月第2期），庞陈敏、徐富海著《不为盈利为助困——苏州市平江区慈善互助超市调查》（《中国减灾》，“创造经常性社会捐助新模式专题报道”），徐丽敏著《关于我国慈善事业社区化发展的几点思考》（《前沿》，2007年第1期），李保梁著《我国慈善事业社区化发展探析》（《学术交流》，2007年3月）等。

　　以上研究成果中，既有微观层次的实证调查，又有宏观层次的总体研究；既有理论探讨，又有个案分析。在此将其中一些鲜明的观点总结归纳如下：

　　1、庞陈敏、徐富海《不为盈利为助困——苏州市平江区慈善互助超市调查》。

　　该文分析了“慈善超市”产生的必要性。传统扶贫帮困容易产生几个问题：一是“过年容易，过日子难”，社会救助大多逢年过节，捐助也多实行集中捐赠，且捐赠物品雷同，而贫困家庭急需的物资却得不到及时有效的捐助；二是“有爱无处献”，捐助渠道不通畅。有些人苦于找不到方便、快捷、简易的捐助渠道；三是“顾点不顾面”，扶贫对象往往集中在少数“明星”困难户，其他困难群众很少被涉及到；四是贫困户在救助过程中感到“没面子”，需要在扶贫帮困的同时维护受助者的尊严。在这种情况下，改变“我捐你受”、“捐非所需”的传统被动方式，实现“按需捐助、互助帮扶”的人性化操作，因此显得十分必要。

　　2、谷郑永寿《“慈善超市”物品来源的思考》。

　　“慈善超市”是扶贫帮困的一种新形式，它有效地将分散在社会上的资金和闲置物品集中起来，救助特困群众，增强了社会捐赠和社会救助工作的经常性、针对性、及时性和有效性。但是从运行情况看，还存在着许多不尽人意的地方，主要问题：一是“慈善超市”物品来源依靠捐赠难以稳定保障；二是捐赠物品的品种单一，不能满足困难群众的需求；三是捐赠物品较旧，降低了救助标准，影响了超市形象。这些问题不能有效解决，“慈善超市”将缺乏生命力。笔者以为必须采取行政推动、市场运作、社会参与“三者联动”的办法才能从根本上解决问题：借助政府力量，为“慈善超市”争取更多的物品；借助市场的力量，为“慈善超市”提供更多的物品；借助社会力量，为“慈善超市”募集更多的物品。其中，他特别强调了如何借助政府力量：一是动员发动。通过召开会议、下发文件、借助新闻媒体宣传等形式，号召机关、企事业单位和广大干部群众，积极参加慈善捐赠活动。二是制定政策。通过减免规费或税金等形式，鼓励企业向“慈善超市”捐款捐物。三是组织协调。请政府领导召集经济效益较好的大中型企业负责人会议，组织他们参与捐赠活动。四是财政拨款。加大政府投入力度，将“慈善超市”的部分款项列入政府公共财政支出范围。

　　3、孙京江《慈善超市面面观》。

　　通过根据对上海、广州、武汉等地调查，得出“慈善超市”运行模式如下共同点：一是有一个全市统一的捐赠接收网络，包括接收中心和分散到各个社区的接收站；二是全市有一个统一的管理网络；三是与志愿活动相结合；四是借助信息技术手段；五是注意“品牌”形象，扩大宣传面。

　　尽管“慈善超市”的运营存在上述共同的特点，可具体落实到每个市，情况还是各有差异。他以上海和广州的慈善超市进行对比。上海的“慈善超市”的功能是募捐、帮困和变现。而广州的“慈善超市”完全没有“变现”的功能，它只实现一次助困。上海的模式是努力与国际接轨。国外“慈善超市”已经形成一种较完善的模式：采用市场化运作，变现过程要按市场规律办事；实行企业化管理，有清晰的成本概念，做捐赠不是不断给予，而是从培养困难群体的造血功能入手。由以上分析可以看出，广州等地的“慈善超市”固然有许多可取之处，但“慈善超市”的经营方向还是应借鉴上海的模式，坚持产业化、规范化：一是要实行企业化管理；二是要懂得“慈善评估学”；三是要善于组织“货源”；四是要探讨通过个人所得税政策鼓励捐赠。

　　4、费湘军《“慈善超市”——路在何方？》。

　　该文通过比较美国的慈善超市发展经验，总结了我国慈善超市发展所面临的种种问题，从而提出了发展我国慈善超市的对策和思路。

　　我国“慈善超市”现存问题分析，集中起来主要有以下几点：一是货源供给存在问题；二是宣传不足；三是缺少市场定位；四是缺乏完善的市场机制；五是缺少企业管理经验。对应提出我国“慈善超市”发展对策分析：（1）拓宽产品渠道——“慈善超市”生存之本；（2）专业化管理——有你没商量；（3）价格机制——“慈善超市”发展之本；（4）大力宣传——“慈善文化”建设的有力途径；（5）资源整合——“慈善超市”建设的观察点；（6）城乡差别——不可忽视的社会问题。

　　5、高功敬著《慈善超市的运行模式》。

　　该文对慈善超市的特征与功能、基本运行状况与模式、存在问题以及未来的发展方向等一系列的现实与理论问题相关的现实与理论问题做一初步的总结分析。

　　慈善超市借用近代市场中出现的超市运作模式而实现救助目的，其具体功能和特征为：（１）慈善超市提供了一种经常性、规范化的捐助与接受平台；（2）慈善超市为统一调配社会捐助物资提供了一个崭新的机制；（3）慈善超市为特困家庭增加了一条更具人性化的救助方式；（4）慈善超市可以通过开展便民服务使捐助物资变现，筹集救助善款，实施二次救助。     

　　慈善超市的运行模式包括：（1）一次性救助模式；（2）市场化运作模式；（3）混合型模式。

　　慈善超市的现实问题与发展模式选择：（1）从捐赠物品来看，慈善超市普遍面临着捐赠物品量少质次、品种单一的现实困境，使慈善超市在个性化地满足贫困者的现实需求方面受到了很大的限制。因此，提高社会对慈善超市的捐赠数量与水平是今后需要重点解决的难题；（2）从救助对象来看，慈善超市救助的对象范围与救助水平还有待于进一步提高。目前，慈善超市普遍存在着救助对象数量有限和救助水平不高的问题；（3）从专业化运作方面看，目前慈善超市在专业化运作方面还没有引起过多的关注。在中国慈善超市整体上还处在一个起步探索的阶段，普遍存在着专业化运作水平不高的缺陷。此外慈善超市的专业化经营还需要一批精通超市运作的管理人员以及办事人员，需要对慈善超市的成本——效益进行管理，需要对慈善超市进行合理的功能区分、对捐助物品进行合理的分类处理以及合理的股价机制等；（4）从慈善超市与政府的关系来看，慈善超市的产生、起步、以及发展具有较强的政府色彩。一方面，政府促使慈善超市的产生，推动了慈善超市的起步和发展，但同时，过浓的政府色彩也会在一定程度上伤害慈善超市的可持续发展以及独立性。

　　在分析慈善超市的未来发展取向时，目前存在着两种不同的观点。一种认为，慈善超市的未来发展方向就是上海实行的市场化运作模式。而另一种观点认为，慈善超市应该坚持一次救助为主的模式。在这里需要指出一点的是，非营利机构并非不能赢利，而是关键看把赢利用到哪里去。单纯的一次性救助模式虽然在管理上较为简单，但是其可持续性发面存在着较大的风险，其运作对主管部门与社会捐助依赖性很强。市场运作模式十分适应经济社会较为发达，社会捐赠水平较高的地区。但这种模式在具体运行上存在着较大的市场风险，运营运作十分复杂，在经济社会相对不发达的城市或地区，往往很难运作。因此，慈善超市的运行模式选择存在一个地区选择适应的过程。全国不同地区应根据不同的资源特征和独特的社会文化特征，选择合适的运营模式。

　　6、罗天莹、张兴杰《论社区工作在中国慈善事业发展中的地位与作用》、李保梁《我国慈善事业社区化发展探析》以及徐丽敏　《关于我国慈善事业社区化发展的几点思考》。

　　这三篇文章对慈善事业和社区发展进行了深入讨论。

　　目前，中国的慈善事业目前存在公众慈善意识淡漠、资金来源匮乏、运作方式单一、行政色彩浓厚等制约其发展的障碍问题。而社区工作以其特有的工作目标、价值理念和专业方法,对慈善事业的发展具有一定的推动作用。通过开展社区教育、整合社区资源、利用社区服务、吸纳专业人才等多种社区工作介入形式,可以有效地回应上述问题,使慈善事业能更好地满足当前社会弱势群体的需求。

慈善事业社区化这一新的理念,反映着时代要求,是以社区为基础构建我国慈善事业发展的新思路。大力推进慈善事业社区化是我国慈善事业发展的必然趋势。社区化发展趋向在很大程度上契合了慈善组织的“民间非营利性”特征,对慈善事业的发展有重要的意义：(１)开展社区教育,培育人们的慈善观念；（２)整合社区资源,拓宽慈善事业的筹资渠道；(３)利用社区服务,完善慈善事业的服务形式；(４)吸纳社工专业人才,造就职业化的工作队伍。

　　所谓慈善事业社区化,概括地讲就是把慈善事业与我国社区发展结合起来,以社区为基础,把捐助者、社会中介组织与受益人有机结合成为一个慈善网络,以实现慈善事业的最优化发展。鉴于社区建设与慈善事业的发展有着共同的契合点,社区应在提供福利服务方面扮演更加积极主动的角色;鼓励社区主办慈善事业并参与募集、整合、分配各种慈善资源,提供慈善服务;依托社区政府部门、营利部门和非营利部门的最优化合作机制,最大限度地满足社区发展需求,提升慈善事业和社区发展水平。

　　从现实层面看,我国慈善事业在社区化的发展中还存在着一定的困境，主要表现在社区慈善意识不高、慈善组织发展不规范、慈善事业从业人员专业素质有待提高等方面。因此，实现慈善事业社区化,必须增强社区慈善意识,营造浓郁的社区慈善氛围；建立健全完善的慈善机制,发展多层面的规范的慈善组织,使慈善事业成为社会保障体系的重要补充。同时,提高慈善工作者的专业素质,使我国的慈善事业逐步成为以专职人员为主导、专职人员与志愿者相结合推进的社会事业。

　　7、李雪萍 陈伟东《社区慈善超市：慈善为本，市场为径》。

　　目前,我国以失业下岗工人、残障人员、孤寡老人、破产企业的离退休人员等为主体的城市贫困人口急剧增加,城市贫困人口增加和贫富差距扩大已成为一个显性问题。城市贫困人口强烈的利益诉求获得了认可,国家实施城市居民最低生活保障制度,但以生存标准设计的最低生活保障体系只能维持受助者的生存,难以提高其生活水平,谈不上促进其发展,更何况像农民工这类弱势群体还没有被纳入城市最低生活保障体系。为了满足城市贫困人口的利益需求,慈善超市应运而生。

　　我国的慈善超市具有政府救助机构和慈善机构混合体的双重性质后果：政府投入没有刚性制度约束,公众参与捐赠和运营者增强自身发展能力均缺乏制度激励;走出慈善超市的运营困境,需要把慈善超市定位于社区非营利组织,坚持慈善为本,市场为径,建构政府掌舵、社会参与、市场化运营、受助者选择的运行模式。

　　适应我国社会和经济发展需要,应该把慈善超市的性质(或发展方向)定位于社区非营利组织。这样的定位概括了慈善超市四个特点:其功能是发展公益性慈善事业;其组织属性是非营利组织,享受相关政策优惠;其服务范围具有社区性;其运营方式是市场化和社会化。

　　慈善超市角色定位的效应分析把慈善超市定位于社区非营利组织,包含着这样的效应假设:更有利于社会参与、政府掌舵、市场化运营、受助者选择。

　　8、张彦《社区慈善超市如何做久做大？——以上海的经验为例》。

　　作者指出近年来在我国一些城市出现的慈善超市大多数是以街道为单元开办的，因此慈善超市主体是社区慈善超市。对于社区慈善超市，定义为：在政府支持下、直接面对属地困难群体、以实物（生活必需品为主）济困为基本功能、以领用券为兑换凭证、由各类组织严格限于慈善目的而开办的超市或超市形式。就社区慈善超市的性质而言，它的优势在于能最广泛地动员现有社会力量参与慈善捐赠，又能以最直接的方式为城市困难户家庭排忧解难，但是社区慈善超市在捐赠与需求之间所遭遇到的矛盾也是最突出的。

有的研究者认为：“以社会募捐和政府拨款为主的运行模式，不能从根本解决慈善超市今后的资金来源问题。没有市场化的经营，社区慈善超市只是一种变相的发放捐赠品的方式，谈不上可持续发展。”（引用《广州慈善超市恐坐吃山空，仅靠捐助难以为继》，http://gd.sina.com.cn 2004-11-08）。结合上海在社区慈善超市运作过程中积累经营经验，概括为：与国际接轨，采用市场化运作，变现过程按市场规律办事；实行企业化管理，又清晰的成本概念；政府以购买服务的方式予以支持，还致力于培育本身的造血机能。

　　该文对社区慈善超市可持续发展问题的研究结论是，社区慈善超市发展的长效机制有三个构成要素，它们分别是政府支持、爱心捐赠和市场化经营，三者缺一不可。一个社区慈善超市要做久做大，其经济性（慈善超市的经济性＝帮困受益面与受益量所折算的“效益”/发生费用）是必须考虑的问题。慈善超市主要资金来源可采取四个一点，即“街道帮困基金出一点、义卖变现集一点、单位个人捐一点、市场利润让一点”。同时，国家政府在政策上也需要给“社区慈善超市大力扶持”，根据《中华人民共和国个人所得税法》第６条第２款，个人将其所得对教育事业和其他公益事业捐赠的部分，按照国务院有关规定从应纳税所得中扣除。现在需要做的事就是：（１）国家有关部门下文明确，有关捐赠的减税政策对捐钱和捐物、对个人和企事业单位同样适用，同时规定出不同的执行此届；（２）国家有关部门下文明确，对准予注册的每一个有资质的社区慈善超市，它们接受捐赠所开具的收据（国家统一印刷）可作为合法的减税凭证。这样，社区慈善超市的发展也就成了国家循环经济和节约型经济的一个有机组成部分。最后，如何把社区慈善超市做久做大，也可以考虑在一个区的范围内，打破“条块分割”，把诸社区慈善超市整合起来进行连锁经营。

　　以上文献资料为本文更好地研究慈善超市明确了概念，开拓了思路。通过参考前人研究成果，为具体写作提供了重要的指导和借鉴作用。本文将主要围绕苏州市慈善超市运营模式、发展状况、管理方式、制度建设、存在问题等方面开展研究。

 

　　本次调查采用的调查方法主要是访谈法，队员们在调查前拟定了调查提纲，其中包括超市简况（成立时间，地理位置，规模，工作人员隶属部门等），运作流程（基本规章，销售清单记录），存在问题（超市定位，资金解决，货源，工作人员，居民参与等）三个大方面的问题对慈善超市负责人，相关工作人员及受助对象进行了访谈，其中“一家人”慈善超市访问了鞠兰芳，陆平两位主任，金阊区“手拉手”爱心超市则对金秀华副主任进行了相关工作的了解，寒山寺方面，常真居士为我们介绍了有关情况。访谈过程中，队员们都做了详细的访谈记录和录音，特别是在对金阊区“手拉手”爱心援助中心访谈过程中，队员们还采访到了若干受助对象，使整个调查情况更加全面客观。通过走访，队员们对超市的运营状况，所在社区情况等有了一定的了解。在实地访谈的同时，还采用了文献法，了解调查慈善超市从创办以来的情况和特色，使得访谈更有针对性，也对访谈内容进行必要的补充。

　　对调查内容的分析方法主要采用的是定性分析法，适当地运用定量分析方法。通过对调查笔记和录音的整理，综合在访谈时对受访者各种表现的观察，总结出本次调查的结论，并针对各个慈善超市运营过程中存在的问题提供可行的解决方案。

 

　　“一家人”慈善互助超市位于苏州市平江区。占地25.22平方公里的平江区是苏州古城一个困难人群相对较为集中的老城区，有1500户困难家庭（07年），老龄人口相较于工业园区与新区而言有较大比重，扶贫帮困工作任务更为艰巨，而萌发建立慈善超市的念头只缘于一家“明星”困难户的一句玩笑话，说今年他收到的被子多得都可以开店了。如何照顾到全区的贫困家庭、使百姓真正拿到自己需要的物品引起了当局领导的深思。经过不断的思考、探索，慈善超市应运而生。

　　2003年5月28日平江区创办了全省首家慈善超市，并命名为“一家人”慈善互助超市，其内在含义是：“一家人”寓意发起人、捐助人、受助人人格上的平等，相亲相爱一家人；“慈善”指的是社会各界广献爱心、无偿捐助，指的是社团性质的慈善性、非营利性；“互助”是指各级各方多方互动，互帮互助心连心；“超市”则只是以自选方式实施救助的一种模式。

　　由于园林路旧址无法配置清洗、消毒、整烫流水线，救助物资的堆放存在保管与安全上存在隐患；且园林路历来人气不足，东北街建为步行街后，交通更为闭塞，不利于更好地服务百姓和“一家人”的生存发展。为化解上述因素对“一家人”的制约，2006年5月12日“一家人”慈善互助超市从园林路1号搬迁至皮市街228号，占地近400平方米，正式扩容升格为面向全区贫困弱势群体服务的机构。为了打造品牌效应，2006年“一家人”商标注册成功：一个红色的心形太阳，上面用线条组合成一个“互”字，体现了互助互爱温暖每颗心。并且在52条广告语稿件中评选确定了广告语：“温馨一家人，情暖人万家”。

　　“一家人”慈善互助超市以超市的形式独立开展经常性慈善捐助，其基本运作资金由政府拨款，依靠政府扶持但其性质相异于政府机构，属于民间非政府组织（NGO）。NGO是Non-Government Organization的简称，最早是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织也被包括进来，现在还包括发展中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织，尤其是那些草根组织。在大多数情况下，NGO通常与“第三部门（the third sector）”、非营利组织（NPO）概念交互使用，指的是在政府部门（第一部门）和市场部门（第二部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。

　　（一）慈善超市基本情况

　　“一家人”慈善互助超市是民间非营利性慈善性社会团体，属于民间非政府组织。民间组织是与政府、企业并列的第三部门，是基本社会组织的重要形式之一，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。“一家人”慈善互助超市隶属于平江区民政局管辖，搬迁后现址位于平江区民政局楼下，在如此“黄金地段”辟出300多平方米的场地供慈善事业使用且超市负责人由区民政局副局长鞠兰芳女士担纲足以体现出平江区政府对慈善事业的关注。由于政府的大力扶持，“一家人”作为创新型慈善事业的典型在全省乃至全国树立了起来，得到社会各界的广泛关注。

　　“一家人”慈善互助超市的救助对象为本区的“三无”对象、低保家庭、低保边缘家庭以及由于近日物价普遍上涨引起生活困难的社会困难户。“三无”人员是指无劳动能力、无固定生活来源、无法定抚养人、扶养人和赡养人的社会成员。低保家庭是指家庭月人均收入低于当地政府公布的能够维持基本生活水平标准的家庭；低保边缘家庭是指年满18周岁无劳动能力、父母已到退休年龄、家庭月人均收入在低保标准两倍以下的有重症残疾人、重症精神病人和恶性肿瘤、白血病、尿毒症患者等其他重病病人的家庭。

　　“一家人”慈善互助超市的工作人员除了一位总负责人、副负责人之外，有四名女性工作人员，年龄均在50岁左右，文化程度上有两名初中学历、两名高中学历，原本在街道工作的两名人员自2003年超市成立起就在超市工作，另两名是2004年在社区网上发布信息招聘的企业下岗工人。据笔者观察，她们对待顾客态度和蔼，业务极其熟练，当谈及她们的工作时言语中流露出对此份工作的喜爱，并对慈善超市的发展前景充满了信心。此外还有一名男性志愿者平时帮助超市装货、卸货。

　　上海的慈善超市由慈善捐赠救助物资中心改制一年间，募集物资价值826万元，物资变现收入175万元，究其原因，上海的慈善超市的功能是募捐、帮困和变现。“一家人”慈善互助超市也为社会救助构筑了整合资源的平台，其功能主要体现在以下四个方面：

　　1、募集功能——慈善互助超市赖以生存的基础，社会捐助的源泉所在。以区属机关、党组织党员、干部为社会捐助的先导，以街道、社区为社会捐助的依托，以部队、学校、机关、团体、企事业单位为社会捐助的骨干，以各界人士、社会公众为社会捐助的基础的广泛募集防止了资金来源单一的问题。

　　2、救助功能——创立“一家人”慈善超市的目的和宗旨，“一家人”的出发点与归宿。以定点、定户、定期、定额免费自选的方式实施救助。

　　3、变现功能——实现二次助困的手段和方法，市场化运作的探索与尝试。物资变现可使资金灵活运用，采购急需物资用于二次助困，改变供非所需的窘境。

　　4、教育功能——募集的需要、救助的升华、社会捐助的精神支持和思想基础。有利于弘扬中华民族的传统美德，提升社会公众的思想道德境界。

　　“一家人”慈善互助超市的建立对全国慈善事业建设具有重大的意义，具有极大的社会价值：保证了捐赠渠道的畅通，解决了以往捐赠无门和捐赠物资去向不明的问题，免除了结成帮困对子后背上包袱徒增的烦恼，有利于扶贫助困工作的长期进行；消除了顾点未顾面，个别“明星”困难户的生活提高而广大的低保家庭仍然生活困难的弊端。慈善超市对所有贫困家庭一视同仁，采用相同标准（５０元申领券）保证救助公平；慈善超市分担了政府职能，缓和了社会矛盾，有利于提升社会文明和道德水平。

　　（二）模式分析

　　“一家人”慈善互助超市的基本救助对象及延伸救助对象共1760户（07年），在政府的引导下慈善救助活动开展得有声有色，逐步形成了“政府搭台，社会参与，按需捐助，多方互动”的新型帮困模式。在此，全面探讨以“一家人”慈善互助超市为典型的政府主导型运作模式，以促进慈善超市的发展壮大。

　　（1）资金来源

　　慈善超市发展最大的制约因素即资金问题，资金的富余与短缺直接影响救助工作的正常进行，因此对资金来源和捐赠者动机的探讨就显得尤为必要。“一家人”的救助金额从2004年至2006年迅速扩大，从2004年的608151.9元（包括捐款315105.5元，救助物资价值308974.6元。以及市残疾人基金会划拨经费12000元）至2006年的899821.5元（包括捐款475141.9元，救助物资价值343279.6元）。其中04年向基本对象——低保户家庭10658户次（其中残疾人低保户家庭279户次）提供救助金额548050元，06年向低保家庭15734户次（含残疾人低保家庭3348户次）提供救助金额达786700元。06年延伸对象更为广泛，包括 1131户因病致贫、因灾受难的特殊困难家庭和社会困难户、低保边缘困难人群、贫困劳模、贫困优抚对象实施救助和向市社会救助站、老年公寓、街道敬老院、新苏州人在校贫困子弟等，定向救助金额达113121.5元。“一家人”慈善互助超市的资金主要有以下几个来源：

　　1、政府资助。政府每年拨款20万元用来支付房租费用、人员工资、水电费等基本运转资金，减轻了超市的运作经营压力，使收入全部用于公益性事业的落实更加明晰。政府的扶持有利于慈善超市的快速发展，有益于底层社会成员生活水平的提高，有助于社会秩序的稳定。政府的大力支持和宣传造势让“一家人”运作通畅成为慈善超市领域的优秀典型。

　　2、捐赠及募捐。（1）政府机关集体捐助。政府机关组织党员、干部为群众立表率，带头向贫困人群捐款捐物，为社会形成互帮互助的良好氛围起到了推动作用。（2）企业捐赠。民营、私营企事业单位的捐赠是慈善超市资金的主要来源，与“一家人”签约固定捐赠的企业有300家，还有像美罗商城、得月楼等大型企业每年固定捐款10万元，有效地保证了“一家人”救助工作的正常运作。平江区位于苏州市中心地段，有观前街等核心商贸区，全市大型知名企业较为密集，有巨大的筹资捐款潜力。这些企事业单位的捐赠动机除了回报社会之外还有品牌宣传效益，与“一家人”合作有助于企业社会信誉度的提高，其捐赠仪式在《苏州日报》《姑苏晚报》等权威报纸上刊登，与广告宣传相比花费更少而收效更大且更有意义。但是我国在册登记的企业有９０％从未参与过捐赠这一数据值得我们深思。（3）个人无偿捐助。社会成员不论年龄、性别、职业、收入高低均有一颗爱人之心，如何形成互助友善的社会氛围仍旧是我们要探讨和发展的方向。数据表明，国外的个人捐赠数量远高于企业捐赠数量，可见我国国民的慈善意识还有待加强。2006年“一家人”慈善超市募集捐款475141.9元，募集救助物资价值343279.6元，总计818421.5元。

　　3、在核准的业务范围内开展慈善活动或服务收入。

　　4、会费。

　　5、慈善本金的利息。

　　6、物资变现。主要有以下几个途径：（1）设立爱心专柜，通过社会公众爱心购买把救助物资转化为救助资金。超市物品三种定价分别针对三种类型的顾客：1零价格，面向持有爱心申领券的申领人；2低于市场价格，超市中许多物品只有市场价格的1/3，除了面向救助对象之外也吸引了一些贪图便宜的顾客；3高于市场价格，面向愿意献爱心的消费者，由此实现小规模的变现；（2）进行爱心拍卖，通过爱心拍卖将物资转化为现金；（3）与共建单位共育爱心基地，在平江区华润超市设立爱心专柜扩大爱心捐赠范围；　　（4）通过爱心网络联系推销库存积压救助物品实现变现；（5）受助对象凭券免费自选现金补差实施小额变现。

　　7、其它合法收入。

　　（2）救助方式

　　“一家人”的救助以定点定户定期定额免费自选为主，以节令性、一次性定额免费自选或定向捐赠为辅。定点——以“一家人”为社会救助点，在“一家人”慈善超市通过免费自选方式实施救助；定户——以实行动态管理的低保家庭为社会救助基本对象按户实施救助；定期——每月一期，定期实施救助；定额——以每期50元额度的标准实施救助。对贫困劳动模范、贫困优抚对象分别在节日采取凭券按定额免费自选或以定向捐赠的方式实施节令性社会救助；对因病致贫、因灾受难的社会困难户针对一时一事的特殊困难情况实施救助。

　　具体救助方式有四种：1、发放申领券，对救助对象每月定期发放价值50元的超市申领券，可到超市自选商品；2、互动交流活动，“一家人”组织志愿者到敬老院帮老人干活、谈心送温暖，与贫困儿童游戏、交朋友，使弱势群体感受到社会的关爱；3、上门慰问，逢年过节“一家人”的专门人员会带着慰问品到困难家庭走访慰问，在节日的气息里感受到更多的温暖；4、提供岗位，“一家人”特有的“一个超市、六个中心”模式中设立有情暖桃花坞再就业援助中心，让贫困家庭通过自立彻底摆脱贫困。

　　（3）运作方式

　　慈善物流的正常运转需要规范的制度作保障，做到有章可循。如何将慈善超市这块蛋糕做大、做好，完备的机制、明确的分工、规范化的运作就成了慈善超市建设的重中之重。“一家人”在实践中经过不断地尝试，探索出了“一套流程、六项规范”，从制度上为超市规范化经营提供了依据。一套流程是指《苏州市平江“一家人”慈善互助超市救助物资运转流程》，其中包括接收、鉴别、移交、核价、入库、保管、销货、捐赠、调价、报损、盘点、汇总十二个环节，并制定了六项规范：《救助物品接收规范》《救助物品鉴别规范》《救助物品接收估价规范》《救助物品上柜定价规范》《救助物品价格调整规范》和《救助物品报损规范》。

由《救助物资运转流程》的十二个环节可以看出，慈善物流的物资募集、物资仓储和物资发放三个环节均由“一家人”一力承担，这对超市组织者的规范管理和合理经营是个严峻的挑战，虽然在目前规模较小的慈善超市模式下有以下几点优势：1、节省物资中转的人力、物力、财力，能够把更多的资金用于慈善救助事业而减少人员工资、场地租金、管理费用的支出；2、由于集资与支配部门合一，工作人员深知每一份捐款的来之不易从而精打细算地运用每一笔资金，避免了浪费行为的产生。但非专业化的集资决定了集资数量和质量的有限性，游说大型企业捐赠是由超市负责人亲自上门劝说，如何协调集资行为和超市的宏观管理时间分配上的关系是我们不可回避的一个重大问题。小规模的集资行为不利于慈善超市的发展壮大，而大规模的集资行为则有可能导致资金管理上的混乱和捐赠物品无处存放问题的产生。要想使慈善超市实现大规模连锁式的长远发展目标，必须在工作中积累、发展集资经验，敢于投资并且善于投资，才能收到更好的效果。

　　《救助物品接收估价规范》是慈善超市得以发展壮大的重要环节，因为商品标价要科学，标价太高，不利于困难人群购买消费；标价过低，会让投机倒把的人“钻空子”。上海“慈善超市”有的估价员是志愿者，有的本职工作是市计委价格认证中心的价格鉴证师，他们为慈善卖品估价纯属义务劳动。因此“一家人”慈善超市成立了价格审核小组以保证定价的科学性。

　　（4）管理方式

　　一个机构是否具有强大的生命力和发展潜力，不仅取决于制度的合理性，还取决于管理的科学性，“一家人”于2003年12月23日成立了“两个组织、一项制度”来进行管理。两个组织是指：苏州市平江“一家人”慈善互助超市管理委员会和苏州市平江“一家人”慈善互助超市管理委员会监事会。一管一监的管理模式具有明显的合理性，能够使超市日常工作的管理井然有序，监事会的监管使资金的运用透明化、公开化，辅助救助工作的正常运行。为了更好地行使管委会职权，发挥监事会职能，“一家人”研究制定了一项制度：《关于苏州市平江“一家人”慈善互助超市管委会、监事会轮值制度实施意见》，排定了轮值名单、明确了轮值职责、确定了轮值方法。

　　轮值制度的实施使管委会、监事会的职能得到有效落实，仍有管理细节需要改进。超市内部的事务、人员管理条例较为清晰明确，在不放松组织内部管理、提高运作效率和社会公信度的同时，应加快志愿者服务体系的建立。作为爱心教育基地，“一家人”的知名度吸引了众多的志愿者加入爱心奉献的行列，有利于慈善超市互助交流活动的开展，对“一家人”品牌的宣扬和超市多种救助方式的发展、成熟有极大的促进作用。如何将志愿者这一巨大的人力资源加以有效利用和管理，建立完善的志愿者服务体系是“一家人”需要探索的问题。

　　（5）慈善超市模式的转变及发展方向

　　“一家人”慈善互助超市“社会动员、定向募集、自选发放、常态管理”的创新模式实现了社会救助的三个转变：

　　1、实现从节令性捐助向经常性捐助转变。改变以前只在冬夏两季送温暖、送清凉的救助模式，经常性的救助解决了老百姓过节容易、过日子难的问题；

　　2、实现从“你捐我受”向“按需捐助”转变。定期发布求助信息，广泛发动社会各界定向募集或利用捐助款采购，有针对性地救助弱势群体。改变以往的捐赠物品直接发放给贫困家庭所造成的所收非需的情况，避免了资源浪费，慈善超市成为资源整合的平台，以超市形式按需自选解决了这一问题；

　　3、实现从显性化捐助向人性化操作转变。改变以往大张旗鼓地献爱心的形式，避免“助民”变“扰民”的尴尬，既减少了捐助的盲目性，又维护了贫困家庭、弱势群体的自尊，体现人文关怀精神。

　　“一家人”模式的转变为慈善超市的发展开拓了崭新的领域和新的发展视野，使慈善超市摆脱担当捐东西、领东西的仓库的角色。笔者认为，“一家人”这个典型要发展壮大成为大型连锁救助机构还应朝以下的方向发展转变：

　　1、变输血手术为造血工程。单纯的贫困救济只能解决眼前的衣食问题，受助者还是没有自给能力将加重政府和救助组织的负担而不利于社会的进步，使慈善救助站变为“养懒汉”的地方。从本质上解决问题的最好方法就是向贫者提供就业岗位，自食其力走出困境。“六个中心”所建的情暖桃花坞再就业援助中心是一个有益探索，还需继续发展壮大，加重再就业援助的比例，使之与慈善超市并重，输血与造血共同发展。

　　2、变政府扶持为社会参与。平江区政府对“一家人”慈善互助超市给与了极大的政策、资金和精神上的支持，但笔者发现超市附近居民对慈善超市的具体运作方式并不了解，可见在社会参与上还有很大的潜力可挖掘。群众的力量是不可估量的，倘若能够发动社会全面参与慈善救助事业必能减轻政府的负担，使慈善救助事业的发展更为顺利，人民道德水平得到普遍的提升。

　　3、变超市形式为超市实质。目前“一家人”慈善超市只是采用超市的形式进行自选，并没有借鉴营利性超市的经营方式实现创收，资金来源仅限于个人、企事业单位捐赠而未涉及超市盈利，如此依靠社会而不谋求自身创收的方式必然会制约慈善超市的大型连锁化发展。虽然目前政府购买服务依然将是慈善超市“非赢利生存”的主流方式，但笔者认为慈善超市市场化将是慈善超市发展的必然趋势。（其必要性论证详见下一章）

　　4、变物质满足为精神富足。随着社会的发展，单纯的物质生活不能满足人们生存的需要，建立精神层面的互动机制显得尤为重要。引导受助者自发组成法律、教育、文化、劳动就业等社团，定期举办交流活动，由慈善互助机构统一管理，丰富受助者的精神生活。

　　（6）慈善超市角色定位探讨

　　“一家人”慈善互助超市以政府主导的特点成为瞩目的焦点，上海的慈善超市以市场为主导积累了许多成功的经验。到底是政府主导还是市场化运作，“一家人”慈善超市应当如何定位自身角色成为慈善超市发展壮大的头等大事。

政府主导下的慈善超市以国家政府为依托有着以下的优势：强大的政策优势；由政府投入足够的房产和资金，正常运营得到了保证；服务对象为低保户或贫困家庭，突出了扶贫功能；充足的社会捐赠，满足了领取者的需要。但政府主导下的慈善超市所面临的困境也较为严峻：（1）承担运营资金，政府财政负担较重。“一家人”每年的场地费、人员工资、水电费等需直接投资20万，庞大的运转资金的开支是制约连锁慈善超市建立的最大瓶颈；（2）慈善超市自身没有资产积累能力，完全依赖政府财政投入往往难以维持；(3）社会救济只针对本区贫困人口，救济功能有限。

　　市场化运作的慈善超市机制灵活，具有以下特点：（1）前店后厂，接收物品范围扩大化。后厂接受物品捐赠，进行物品加工（洗涤、整理、修理、包装）和物品估价，前店开展销售。（2）服务对象广泛化。服务对象是全体社会成员，包括持证兑换者（困难市民但不包括进城的困难农民）、图便宜的顾客和献爱心的顾客。（3）商品以人民币标价，现金交易与凭证兑换相结合，使救助机制灵活化。有位受助者张先生带着两张申领券去换米，但超市价值两张券的大米已售完，只有价值三张券的大米，由于不能使用现金又不愿空手而归，张先生只好买了其它一些不太急需的物品，现金交易与申领券相结合的手段则解决了这样的问题；（4）具有变现功能。慈善超市把捐赠物品变成现金，实现两次助困：第一次助困是保证低收入者兑换无偿的、或购买低价的生活必需品；第二次助困是慈善超市将变现资金全部投入慈善助困基金，或从市场上买来米、油等，再次兑换给困难家庭，或资助某些特殊人群获得特殊需求。（5）救助范围扩大化的必经途径。要取得广泛的高水平救助，需要大量的资金，仅靠政府的拨款不足以获得更长远的发展，超市盈利所得可建立爱心基金帮助更多的家庭及个人摆脱困境。但是市场化运作在追求利益最大化的过程中是否会有失公正？大量的盈余资金是否用于慈善事业有谁来监督？倘若辛苦取得的爱心资金不能有效地救济助困或落入某些存有私心的道德沦丧者手里，建立市场化运作机制的意义何在？不仅扩大救助范围的本意无法实现，反而会触发公众对慈善事业的不信任和抵触情绪。

　　政府主导与市场化运作模式各有利弊，民政部门本意上希望慈善超市向社会化、民间化、专业化的方向发展。慈善超市属于民间非营利组织的性质并不影响慈善超市以获取利润为资金来源的手段。非营利组织是不以获取利润为目的，以服务大众为宗旨，为社会公益事业提供服务的独立组织。非营利组织的净收入不能在缔造者中分配，而应积累起来，扩大公益事业发展基金，可以采用市场化运作的方式，积累发展基金，提高服务效率。这是非营利组织与营利组织的最大不同。作为非营利组织，慈善超市如何将所得净收入透明化管理、分配并用于慈善事业成为其角色定位的关键点。

慈善超市在政府的扶持下探索市场化运作模式，借鉴营利性超市的经营管理经验获得经营利润，建立爱心基金，成立资金监督管理委员会保证资金用于慈善救助事业。在政府的大力支持下，学习上海的慈善超市市场化运作模式，朝政府引导，民间主导，超市运作，社会监督，群众收益的方向发展，正确处理好政府与社会组织的关系及公益性与市场化的关系。

　　（三）政府主导型慈善超市优势

　　（1）强大的政策优势，政府制定有利于慈善超市发展的法律法规政策，排除了各种外在社会因素的阻碍，促进了慈善捐赠行为的产生。如慈善捐赠可享受优惠的税收政策，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》《基金会管理办法》，企事业单位、社团慈善捐赠额在年度应纳税所得额3%以内的部分（金融保险企业在年度应纳税所得额1.5%以内的部分）准予扣除；个人捐赠额在纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。政府主导型慈善超市则有机会先于其它类型慈善超市享受税收优惠政策。

　　（2）由政府投入足够的房产和资金，正常运营得到了物质上的保证。政府按年拨给慈善超市基本的运转资金，使其它所得款项全部用于慈善事业，有利于资金的透明化运作，减轻了慈善超市经营负担。

　　（3）服务对象为低保户或贫困家庭，突出了扶贫功能，有利于处于底层人民的生活质量的提高，有利于社会民心的稳定，有利于和谐社会的建构。

　　（4）由于政府的信誉保证，提高了慈善超市的社会公信力，能够得到充足的社会捐赠，满足了领取者的需要。在政府的监督下运作过程透明、公正，有利于树立先进典型，有较强的宣传力度。

　　（5）“一个超市、六个中心”体现了慈善超市全面、灵活、人性化的发展模式堪称特色。一个超市是指“一家人”慈善互助超市，六个中心是指：温馨娄门教育互助中心、阳光观前健康援助中心、情暖桃花坞再就业援助中心、平江路街道“一家人”银龄关爱中心、苏锦新家园新市民服务中心、平江区学校德育指导中心，成为涵盖“扶贫、济危、帮残、助学、援病、就业、敬老、爱幼、教育、服务”等社会保障、未成年人教育和社区服务的组合品牌。由于平江区老年人口较为集中，银龄关爱中心的建立就显得尤为必要。通过有效整合养老资源，提供助养、助学、助乐、助医、助为、助餐、助伴、助法提供便利、便捷、便宜的居家养老服务。

　　（6）慈善救助以家庭为单位，按行政区进行划分，使救助功能得到全面发挥，照顾到每一个贫困家庭，维护了社会救助的公平原则。

　　（四）慈善超市存在的不足及措施

　　慈善超市这种新型的救助方式目前还处在起步阶段，有待于进一步地发展，依笔者之见，慈善超市还存在着以下几点不足：

　　（1）据观察，超市中的物品登记都是手写，没有电脑编制条形码扫描系统，物品按照类别编写货号，如1号为食品，2号，３号……如此编排是由于超市中物资数量少，货源不固定，原本引进的电脑条形码扫描系统没有给工作带来便利反倒没有手写方便。当慈善超市的规模发展成市场化运作的一般超市时，条形码系统才会带来速度上质的飞跃。虽然四位工作人员的业务都很熟练，但毕竟这是几年来练就的，倘若超市扩容产品丰富多样化，如此庞大的记忆工作量难保不会出现差错，且为工作人员的培训增加了难度。电子信息科技化管理将成为超市管理的发展趋势，超市货物、账目电子登记，建立完备的信息网络，提供物品信息、供求关系等方便受助者与供货者之间的供求平衡关系的建立。

　　（2）慈善超市经营非专业化：1、超市负责人进行筹款集资，缺少专职的筹款集资人员，不利于超市的总体统筹和保证集资数量、质量的协调发展。集资是一门高深的学问，也是一门艺术，拥有专职的集资人员可使超市获得更多的款项，与大型企业建立固定的捐赠关系将会使慈善超市的运作更加顺畅，从而扩大超市规模，提高救助水平，扩大救助范围。2、慈善物流的物资募集、物资仓储和物资发放三个环节都由“一家人”一力承担，未建立物资储备中心、调剂中心，使物资在收集与储存上带来不便与混乱，不利于慈善超市大规模连锁式经营。

　　（3）超市四名工作人员学历均较低，两名初中毕业，两名高中毕业，她们的从业素质和水平有待提高。由于申领人数较多，四名工作人员显得有些不足，且均为女性，有些较重的货物搬运有困难，虽有一名男性志愿者帮忙困难仍旧存在。超市对外招募工作人员时必须经过一定程序的培训，不仅要使技术上合格，更要使其态度上合格，不歧视贫困者，做到微笑服务，促进从业人员职业化。

　　（4）目前“一家人”慈善超市实施对贫困家庭按户发放申领券，这样使一人户和多人户的人均救助额差距较大，形成了新的不平衡。应根据人数有所差异，探索分类施保办法使残疾家庭、失业家庭各取所需，渡过难关，以体现民间组织的动态性、灵活性。

　　（5）慈善超市的营业时间如政府机关一样是“朝九晚五”，节假日不营业。捐赠者和受赠者平时也要工作，慈善超市像真正的超市那样晚上和节假日也提供服务就能更好地为群众服务。

　　（6）税收优惠政策的不公：目前我国关于公益事业捐赠行为的法规有三个,一是1999年出台的《中华人民共和国公益事业捐赠法》,二是2001年财政部和国家税务总局发出的《关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》,三是2001年国家财政部、国家税务总局、海关总署联合发布的《扶贫、非营利性捐赠物资免进口税收暂行办法》。但是对于爱心捐赠来说捐款１０万元，３万元用于纳税是否在一定程度上损伤了捐赠者的积极性呢？捐赠者的积极性直接影响集资的数量，集资的数量决定了慈善超市的发展能力，因此，税收优惠政策的制定和有效落实是决定慈善超市救助模式成败的关键。捐赠差别化的税收优惠政策直接制约了慈善超市的发展，捐赠税收优惠应一视同仁，否则企业会将资金捐给中华慈善总会等有免税政策的机构而不利于慈善超市的集资。若由企业捐赠10万元的爱心还需要缴纳3万元的税款，还有何积极性可言？在纽约的“旧货店”，商店并不加收8.7%的纽约市营业税。也就是说，无论商店或是顾客都享受免税待遇。

在此，笔者提出几点有益性尝试：

　　（1）双向消费。所发申领券在本市其它营利性超市中也可使用，方便了救济人群，使救济物资得到整合，弥补了救助物资种类较为稀少的不足。

　　（2）加大宣传力度，多种销售模式并存。开通“捐赠热线电话”、举办“慈善捐赠周”、开办网站、印发宣传单等形式进行宣传。同时采用拍卖、义卖、网上爱心订购等形式销售产品。

　　（3）将社会捐助变为互助型保险。对捐赠者造册登记，当其陷入困境时将有权利优先获得救助，以激发社会捐赠的积极性。

　　（4）建立表彰机制。及时的表彰可起到保护捐赠者积极性的作用，促进社会形成捐赠互助的风气，力争上游。

　　（5）建立完善的收收优惠政策机制，政府监督落实到位，保障群众的捐赠积极性。

　　（6）冠名超市。用捐赠企业的名称命名慈善超市，为企业起到了很好的宣传效果，其本身也是一种表彰，带动了捐赠者的积极性。上海市普陀区长征镇月星慈善超市与月星集团签订协议，每年向普陀区慈善分会提供20万元慈善捐款，连续10年，捐款总计200万元，即每家冠名慈善超市每年得到2万元，这样就解决了场地租金、人员工资、水电费等基本运作经费的问题。冠名超市是慈善超市发展的一个极具创意的探索。

　　（7）慈善超市大规模连锁式经营。能够扩大慈善覆盖面，便利人民的生活，使慈善事业规范化经营。武汉市慈善超市实行“六统一”，即统一名称和标识、统一捐赠箱、统一货架、统一消毒设备、统一凭证、统一账卡栏。提升了社会公信度，收到了良好的效应，其经验值得在全国推广。爱心慈善是人类共通的情感，民间慈善组织非政府化可淡化国界概念，凸显情感因素，慈善超市长远的发展不止以全国连锁为方向，还有可能发展为全球连锁的慈善事业。

　　通过对政府主导型慈善超市的研究探讨，摸索出政府主导与市场化运作相结合的慈善超市发展道路，明确了非营利性组织只是不以营利为目的，可将收入用于建立爱心基金扩大慈善事业的发展。慈善超市应注重品牌宣传以提高知名度，从而获得更多筹款为大规模连锁式经营提供可能。

　　慈善超市的出现是社会救助方式的一次变革，要使慈善超市这种新兴模式发展、成熟还需要我们不懈地探索。

近年来，金阊区委、区政府以深入贯彻“三个代表”重要思想和树立科学的发展观为指导，以“群众利益无小事，执政为民办实事”为宗旨，以整合扶贫帮困资源，拓展帮困为中重点，依托区“手拉手”爱心援助中心，法律援助中心，心理健康指导中心，慈善基金会，志愿者协会美佳倍顺爱心超市等“321”扶贫帮困平台，进一步健全区、街道、社区三级救助网络，进一步发挥组织协调、募集管理、援助发放、物资变现、信息宣传等五大功能，通过物质帮困、精神济困、就业脱困三条主渠道，完善了以低保制度为基础的，以爱心援助为配套的社会救助体系，走出了金阊区的扶贫帮困工作新路子。

从2004年开始，金阊区组织实施“221”扶贫帮困工程。“221”爱心援助工程是金阊区做好扶贫帮困工作的新探索，新实践。面对新形势，新任务，金阊区将继续积极探索，开拓创新，于2007年为了完善全方位的社会救助体系，建立了一个新的平台——“321”扶贫帮困新载体，使“321”爱心援助工程真正成为弘扬慈善，关爱互助的窗口，奉献爱心，回报社会的舞台，共沐阳光，同享温馨的家园。

“321”爱心援助工程，有以下几大特色：一、有保障的载体主要是通过有形载体——“手拉手”爱心援助中心进行，在三香路933号，建筑面积560平方米，总投入50余万元的的金阊区扶贫帮困工作有形载体——“手拉手”援助中心和金阊区法律援助中心，同时以市场运作模式，在中心内创办了美佳倍顺爱心店。二、沟通顺畅的网络体系区“手拉手”爱心援助中心成立同时，建立了五个街道爱心援助中心工作站及社区中爱心工作站，爱心援助组织网络延伸到街道、社区和学校，法律援助中心也在各街道设立了法律援助工作站，各社区明确了法律援助联络员，健全了区、街、居三级爱心援助网络体系，为做好扶贫帮困工作奠定了基础。三、健全有力的机制 1、五大功能的有力发挥：组织开展了各项扶贫活动的协调、指挥功能；资金、物资的募集管理功能；援助资金和物资的发放功能；捐赠资金的变现功能；现代信息管理功能。2、援助体系多元化：对原有救助体系在低保户基础上进行了延伸，充分考虑了那些在低保县边缘的社会困难群体和部分因突发事件致贫的家庭。3、援助形式多样化：定期援助、应急援助、主题援助、法律援助、心理援助等。通过创办援助中心，一是完善了三个机制：政府主导推动、全社会参与的机制；区、街、社区三级联动的机制；快速处理、应急救助的机制。二是构筑了三个平台：资源整合平台；信息共享平台；是组织实施平台。三是打造了三个窗口：政府与捐赠单位沟通的窗口；捐赠者与受助者沟通的窗口；志愿者与被服务者沟通的窗口。从而形成立体式、全方位、广覆盖、经常性的社会化捐助、救助体制。

“手拉手”爱心援助中心与美佳倍顺超市经过协商，引进了美佳倍顺爱心店，一方面爱心超市面向市场自主进行市场化运作，另一方面帮助援助中心向贫困对象发放援助物资，并对捐赠物资进行变现。美佳倍顺爱心超市是“321”援助工程中“1”，主要提供定期援助。

（一）慈善超市基本情况：

（1）基本情况介绍：美佳倍顺爱心店于2004年4月28日成立，处于交通比较方便的三香路937号，有100平方米左右，是与“手拉手”爱心援助中心合作并设立爱心专柜，开展定期援助。

（2）管理模式：美佳倍顺超市与“手拉手”爱心援助中心合作设立爱心专柜，同时超市的所有物品面向低保户，也面向所有市民开放。

（3）扶助对象：金阊区700多户低保户。有金阊区内癌症、尿毒症、白血症、重症精神病患者等特困家庭；金阊区内低保户中的残疾人、60岁以上单身、70岁以上老人、劳动模范、少数民族等家庭。

（4）援助程序：困难对象向所在社区居委会提出申请；社区居委会根据标准要求核实后，报爱心援助中心街道工作站；爱心援助中心街道工作站现场核准后报本中心审批；爱心援助中心委托街道工作站向援助对象发放爱心购物券。

（5）扶助方式：每月向辖区内近700户特困低保户、大病社会困难户，凭援助中心每月发放的面值60元的爱心购物券提供定期援助。援助对象凭券在爱心店里购买所有物品。（一般奢侈品除外，如烟、酒、营养品之类。如果是特殊情况另外对待，如癌症患者更需要一些营养品。）享受九折优惠，即60元的券可以买到66元的物品。同时爱心店专门开辟了爱心专柜，将捐赠物品以五折价优供持券对象，以市场价面向社区居民，倡导市民“买一份物品，贤一份爱心”，尝试捐赠物资的变现。

（6）运作模式：与“手拉手”爱心援助中心合作社立爱心专柜，以市场化运作模式为主，向全体市民开放。

1、超市价格：爱心专柜物品由“手拉手”爱心援助中心统一定价，面向全体市民，同时对于持券者以五折优惠出售。爱心专柜物品主要由个人不定期捐赠，企业、厂家定期捐赠等。其他物品由美佳倍顺超市总公司统一管理、统一定价、统一调度调配。

2、人员配备：有六名工作人员，都是由美佳倍顺总公司统一确定、统一安排。当然，“手拉手”爱心援助中心也会鼓励低保户到爱心专柜义务服务，学会感恩。

3、资金与物品的来源：爱心专柜陈列的是社会各界（企事业单位、个人等）捐赠的积压物资。其中部分物品将通过一定的渠道和方式，对社会特殊困难群体进行实物救助。另一方面，通过爱心专柜向社会变现，变现所得将全数纳入帮困基金统一账户用于慈善救助。爱心专柜倡导市民买一份物品献一份爱心，弘扬人人关心慈善、人人参与慈善的社会风尚。爱心专柜对定期援助的持券人在购物时享受五折优惠。其他物品资金由美佳倍顺超市统一拨付提供。

4、物品种类：爱心柜现有物品，家电类：电视机、吸尘器、电饭锅、电热水瓶、半导体收音机。服装类：棉大衣、滑雪衫、西装、羊毛衫、儿童马夹、编结衫……。日用百货类：鸡毛帚、脸盆、调味盒……。爱心柜还为金阊区辖区内的所有低保户残疾人，包括其它有特殊困难的人员免费提供残疾人用品用具的借用。目前货柜上可提供的残疾人用品用具有：不锈钢拐杖、不锈钢老年手杖、可调式西脚拐杖、多功能学步架、拆叠式轮椅车、声光式盲杖。

5、规章管理制度：基本的作息时间，规章制度都与正常的市场化超市一样，由美佳倍顺超市总公司确定。

（一）以美佳倍顺超市为代表的市场化运作模式的慈善超市的利弊分析：

个案一：受助对象，石路的一位大爷，他儿子是残疾。

主要是每月凭申领卡来拿一下物品，主要是油和米，一般不会买其它的日常用品。原因有二：1超市的用品比别的超市要贵，2 离得比较远，不方便，一般到附近方便的超市 如家乐福超市，他们经常搞促销。对政府的资助表示感谢，说政府为他们着想。觉得工作人员态度还好，没有特别的感受。对物价贵也没有向政府反映。

个案二：受助对象，上塘街的一位阿姨，她丈夫的眼睛有问题。

主要是每月凭申领卡来拿一下物品，主要是油和米，更多的是油加一些日常用品，因为米太重，不方便拿。同样觉得物价贵，一般的饼干要比其它超市贵两元左右，所以除了来领完六十六元的东西就不会再过来买其它东西。交通还好，就是比较贵。还有没有送上门的，对于残疾人有点不方便。对政府做法感觉挺满足的，她也很乐观。工作人员态度很好。就是对于爱心超市的问题也没有向政府反映，觉得也没有用，还怕惹麻烦，所以不让我们拍照片录音什么的，而且觉得也没有必要反映，无所谓。对于爱心专柜的商品不会买，也没大注意。

个案三：受助对象，石路的一位老奶奶，她女儿残疾，已经退出低保。

她和女儿一起来买东西的，主要是油和米，还会买一些女儿吃的零食。对爱心专柜不大清楚，也不知道有爱心专柜。对爱心超市的工作人员态度，对超市物价，对政府的帮助都比较满意。平时不来此超市买东西主要是因为不方便，女儿残疾，所以都是在附近的超市。

个案四：社区居民，由于生病提前退休，大爷。

对身边的爱心超市具体情况不大清楚，平时也不会去该超市买东西，说是其他人也很少去。大都是去比较大的超市，如百润发，家乐福，华联等，觉得这个超市要盈利，要支付成本，又要做爱心专柜，这成本与盈利如何平衡？就要靠提高物价。所以该超市物价比一般超市的要贵，平时也就没什么人去。总体上觉得政府和超市都作的比较假，比较虚。然后就不愿多说了。

个案五：附近店主，妇女。

对爱心超市具体情况不了解，但也参加过最近爱心援助中心搞得活动——廉价棉拖鞋的促销，觉得也挺好的，对其他的就不大清楚了。

个案六：爱心超市的顾客，中年男子。

在该超市买一些烟或饮料什么的，比较方便。对爱心超市不大清楚。

有利方面：

从物品提供来看，市场化运作模式的爱心超市避免了捐赠物品的量少质次，品种单一，食品过期的现实困境，满足了受助者随着生活水平的提高，物质需求提高的要求，实现了“你捐我受，捐非所需”向“按需捐助，经常帮扶”转变。

2004年7月，国家民政部发出《关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》要求两三年内全国大中城市要普遍建立“慈善超市”。一要把建立“超市”与完善捐助接收站点结合起来；二是通过“超市”整合社会扶贫济困资源；三是政府可通过委托、授权、购买服务等形式!在政策、管理、经费上鼓励、扶持公益性社会团体参与社会捐助。我国的“慈善超市”尚处在起步阶段，经营管理还不太完善。一是捐赠渠道不多，灵活度不够。捐赠方式主要是通过辖区单位、个人捐款、捐物，捐赠渠道不多，集中捐赠比重较大，日常个别捐赠比例较小；受助方式主要是受助对象根据需要申请领取一般的日常用品，受助渠道较窄。二是捐赠和需求不对称，物品结构单一。“慈善爱心超市”由于社会捐赠物品接续不上，必须通过动用财政专项经费购买物品以保障贫困户的需求。同时，物品调配中心收到的多数是居民捐赠的衣物、牙膏、洗衣粉和香皂等，占所有捐赠物的80％；贫困群众最需要的油、米、盐、酱、醋等日常生活用品和书本文具等用品，仅占所有捐赠物的12％，呈较少或缺乏状态。而以市场化运作模式来经营就避免了这一问题，能够提供各类物美价廉的物品。

从慈善超市与政府的关系来看，慈善超市的产生、起步及发展都会有较强的政府色彩。过浓的政府色彩也会在一定程度上伤害慈善超市的可持续健康发展以及独立性。而市场化运作模式的慈善超市在一定程度上避免了政府的过强干预，使慈善超市更有市场活力，能够优化资源配置，实现资源的有效利用，可持续利用。

从专业化运作方面来看，按“超市”经营管理的“慈善超市”有专门的收银台、引导员，商品以人民币定价，采取合法现金交易，实现了募捐、帮困和变现功能。这样的政府与慈善超市合作的市场化运作模式，目前虽然在专业化运作方面还没有引起过多的关注，但能够有一批精通超市运作的管理人员以及办事人员，能够对慈善超市的成本——效益进行有效管理，能够对慈善超市进行合理的功能分区、对捐助物品进行合理的分类处理以及合理的股价机制等。而非市场化运作模式基本上是处于后门接受捐赠，前门对外发放的状态。它们的功能还只是个捐东西、领东西的仓库，对小范围生活困难的居民开始有所帮助，但受益面不大。多数城市的“慈善超市”是用专门凭证领取物品。

从慈善超市经营成本方面来看，市场化运作模式的慈善超市的成本更合理，能够达到双赢互利状态。一般将社区慈善超市定性为非赢利性机构，是指任何个人和组织都不能从他身上牟利，并不是说它可以不讲成本效益，而设立一个社区慈善超市必然会发生人员、场地和日常开支的费用问题。这样一来，一个慈善超市要在时间上有其经济学意义上的存在价值，就要求它帮困的受益量和受益面在折算成“效益”后，与同等规模的一般超市相比，从经济核算的角度来说必须是划算的，即达到开源节流。美加倍顺超市不仅在开源方面有所突破，从根本上改变了以前缺少“造血”机能的状况。使可持续发展有了保障。

专业化的管理——既然要做“超市”，就要产业化，既然要免税，就要规范化，只有这样“慈善超市”才能做久做大，而要做到产业化和规范化就必须实行专业化的管理。就是要有一套超市管理的专业性人员和管理流程，按照商业超市的运作模式来管理，这已是无需证明的有效经验。事实证明市场化的运作模式也是很好的。

不利方面：

从救助对象来看，慈善超市的救助对象范围与救助水平还有待于进一步提高。虽然是市场化运作模式，能够提供物美价廉的物品，但是救助的对象还是以政府机构确定的名单为依据。即金阊区的700户低保户。

全市缺少一个统一的管理网络。从店主与主管人员的采访来看不管是市场化运作的慈善超市还是一次性救助慈善超市都没有很好的沟通系统或网络化管理，不能实现全市的捐赠物资的有效流通和按需分配。从而导致很多捐赠物品的存积。大多数的慈善超市都倾向于办出自己的特色而不是相互之间的取长补短。

缺少义务队伍，缺乏志愿活动。慈善超市的宗旨是“依靠社会办慈善、办好慈善为社会”。慈善物资的捐赠和救助，要方便捐赠者、购买者和救助者，还要注意节约运营成本，这就需要一大批为慈善事业服务的志愿者。受助对象尤其是残疾人，他们领取物品都相对会不方便。（有些交通还不方便）但是几年来，慈善物资捐助事业得到发展，离不开志愿者的无私奉献。只是还缺少一批长久的义务队伍，没有或很少有送上门的服务，居民捐献的物资多数由其自己送到指定地点，对残疾的受助对象没有送货上门，而要靠家里其他人来领取。

没有借助信息技术手段，没有一套系统的信息管理系统和配套的软硬件。上海市慈善物资中心在创办慈善超市中，得到了科研单位和上海上信实业发展有限公司的支持，设计了一套全新的适合慈善物流需要的计算机软件系统，使手工记账提升为电脑记账，通过电脑联网，物资的出入库全部反映在电脑上，增强了统计的科学性和准确性，提高了工作效率，初步实现了信息化管理。武汉市运用“武汉社区在线”，及时公布捐赠物资相关信息，形成全市捐赠物资信息网络系统。广州市东山区“慈善超市”，开展网上捐赠，即居民或单位通过登录该“超市”的网站，发布捐赠消息，工作人员从网上采集到捐赠信息，派人取回。而苏州的慈善超市之间没有联系，也没有规格的软硬件，只依靠自身已有的设备设施，这样就没有能很好的利用现有的信息网络平台。

缺乏慈善公众意识，宣传面不大。慈善超市的发展离不开公众慈善意识的发达，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。“慈善超市”要经营好，宣传力度跟上去，知道的人多，才会有更多市民献出自己的爱心。同时，面向社会做到帐目公开，才能提供公信度。美国卡耐基基金会前主席卢塞尔说过，“慈善事业要有玻璃做的口袋”。而苏州现在只是一般受助对象知道有慈善超市，一般的居民即使是附近的居民都不大清楚慈善超市是干什么的或相关的方面情况。

部分物品价格缺少监督机制。除了爱心专柜的价格由专门机构专门制定，其他物品则由超市自身决定，这样就可能使其他商品价格过高，没有政府或大众的监督。大部分的受助对象反映该超市的物价比较贵（要在指定的超市购买，没有办法选择其他超市），从而使受助对象得到的“实惠”大打折扣。

建立“慈善爱心超市”长效机制的对策分析：

其一，捐赠渠道的拓宽，造血功能的加强。

1、工作责任的明确，政府引导的加强——慈善超市发展的基本保障。要进一步完善“慈善爱心超市”的工作机制，拓展“慈善爱心超市”主导面，形成党委、政府主导、引导，城区党委组织部、城区民政局、城区团委牵头，相关单位和部门广泛参与，城区党委组织部、城区民政局、城区团委与乡镇、社区具体负责的局面。落实乡镇、社区“爱心超市”的负责人和具体管理人员，做到负责人和管理人员的职责、权责落实，权责分明。

2、慈善意识宣传力度的加强——慈善文化建设的有利途径。宣传活动应突出“扶贫济困”的主题，突出“慈善超市”的宗旨、意义，让社会各界充分了解“慈善超市”的工作制度、章程，要充分利用“捐助周”和“宣传月”的有利契机。广泛调动党政机关、企事业单位、社会团体、驻军部队和居民等社会各界参与捐助活动的积极性，营造浓厚的社会扶贫济困氛围。现在不少城市通过开通“捐赠热线电话”、举办“慈善捐赠周”、开办网站、印发宣传单设立专门接待捐助的办公室等形式进行宣传。毛泽东有句名言,说人做一件好事容易,做一辈子好事却很难。要使人们都能养成一种捐助的文化氛围，养成一种人与人之间互助的情感，使人们的行动变成一种自觉地行动。

3、新形式的探索、丰富——慈善超市发展的必要补充。进一步协调城区民政局与城区团委、妇联、银行等单位的关系，创造条件开办各种不同形式的“慈善爱心超市”专区。如开办“慈善爱心超市红领巾专区”，将未成年人捐赠出来的多余文具、书籍乃至玩具资助城乡贫困家庭子女和贫困的外来务工人员子女。还可在银行开办“慈善爱心储蓄”，公布慈善爱心项目，储户根据自己意愿选择项目通过银行献爱心。银行还可发行爱心存单，储户将爱心存单利息积累下来做爱心捐款等等。

其二，管理体制的完善，监督管理的加强。

1、有效价格机制的建立——慈善超市的发展之本。“慈善超市”的商品标价要科学合理。标价太高，不利于困难人群购买消费；标价太低，又会让投机倒把的人“钻空子”。因此制定商品价格是“慈善超市”良性发展的根本。制定商品价格需要考虑价格的绝对和差别阀限。这样不仅要超市自身制定公正合理的价格，还需要建立一种价格的动态调控机制，同时也需要政府的监督职能，社会各界人士志愿队伍的参与。

2、慈善超市的网络化管理——慈善超市发展的有利途径。由于慈善超市本身的公益性，其自然成了新闻媒体报道的重点。网络化、一体化慈善超市的管理系统是捐赠物品实现变现的有利途径，各取所需，达到资源的优化配置，实现慈善超市的可持续发展。

3、资源整合模式的新探索——慈善超市建设的观察点。在已有的政府与商业超市合作的前提下，探索新的资源整合模式，实现资源的优化配置。如美国的“前店后场”模式，采用电话采购——加工厂——超市送货的销售模式，自建还是共建加工厂，将捐助行为变为一种生活保险——互助保险。

4、点、线、面的不断扩大——慈善超市发展的必然趋势。一般都是先有一个“中心店”，再发展“分店”“ 连锁店”，扩大覆盖面。普遍认为，“慈善超市”越多越好，最好是各区都有“慈善超市”，这样既方便企业单位和个人捐助，又可帮助更多的困难户。对慈善超市的“分店”，市民政局和市慈善会统一调剂物资。实现在资源的合理分配的前提下，慈善超市不断做久做大。

其三，加强基层参与工作力度，不断创新工作方法。

1、“慈善爱心超市”基层参与积极性的持续加强——慈善超市的基本要求。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体、驻军部队和居民等社会各界参与捐助活动。如企业是社会的有机组成部分,只有良好地溶入社会,服务于社会企业才能取得长足的发展。对于企业来讲,举行一次义卖、建立一个慈善基金会、或者说兴建了一所希望小学并不是慈善行为的结束,而是刚刚开始。要想使社会承认企业,真正提高企业的形象,就必须将慈善行为长期化、制度化,这将是一件具有挑战性的工作。如果把企业比作一棵长青树的话,那么经济效益是这棵树的树冠,而社会效益就是这棵树的根系。一个有着远见卓识的企业,不能只关注树冠,还应该精心培育这深深植入社会土壤中的根系。慈善超市是一项使双方达到双赢互利状态的事业。

2、大力引导青少年，建立德育基地——慈善超市持续发展的保证。要把“爱心超市”办成青少年德育教育基地，不断深化“爱心超市”的内涵。通过各种形式引导未成年人参与献爱心的活动，让青少年在活动中感受人间真情，从小树立勤俭节约的良好习惯。建立“青少年服务队”，由辖区内学生组成，节假日分组轮流到“爱心超市”帮忙整理物品，登记造册，发放物品。通过捐赠氛围的感染，鼓励孩子捐出自己的玩具、书籍和零花钱，鼓励孩子当义务宣传员，通过孩子动员家长到超市参观。通过中学组织高年级学生到超市参观，并召开以“爱祖国、爱家乡、爱人民”的主题队会、班会，使“艰苦朴素”、“助人为乐”的传统美德在幼小的心灵中扎根。

其四，认识城乡差别，要协调处理好二者的关系。

在做好以上的几项要求外还要针对农村进行以下适当处理：

1、加大对农村“慈善爱心超市”的款、物调拨力度。除蒲庙镇外，我城区其他乡镇的城镇居民所占比率偏小，农业人口所占比率占绝大多数，单纯依靠在乡镇中的募捐不能解决“慈善爱心超市”的款物来源问题，城区应该将对农村“慈善爱心超市”的投入列入预算，同时城区在“慈善爱心超市”款物的分配上应重点向农村倾斜。

2、适当放权，减少审批程序。农村社区“慈善爱心超市”在统一接受民政局爱心款物调配后，可以采取由乡镇、社区分级按章管理、发放的方式进行。民政部门作为宏观调控部门,应该重点进行定期检查或从大的方面开展指导，以减少不必要的工作审批程序。

孟晓丽  司杨  季小会

摘要：随着市场经济走向成熟，社会转型和多元化的趋势日渐明朗，民间救助组织也需要从完全的政府包办的状态逐步发展为“民间主办，政府扶持”的方式。本文对苏州市几家具有代表性的民间救助组织进行了实地调查，对其缘起、发展途径、组织形式、制约因素、解决方案进行了探讨。

关键词：民间组织；社会救助；民间救助组织；社区 

 

改革开放以来，我国掀起了民间组织的热潮，据统计，全国各类民间组织已发展到31.9万多个，其中社会团体17万多个，民办非企业单位14万多个，基金会975个。社会救助作为我国的一项重要的社会职能和政府职能，是维持社会稳定的重要保障，在构建和谐社会中发挥着重要的作用。民间救助组织是慈善救助事业载体，对民间救助组织现状进行研究尤为重要。本文选取苏州市较有代表性的几个以社区为基托的民间救助组织进行调查研究，并将社区分为现实社区和虚拟社区两种，在此基础上对社区内的民间救助组织进行分析探讨。

 

一、现状分析

（一）现实社区组织模式的民间救助组织

在苏州市沧浪区民政局备案登记的民间救助组织共有19个，发展情况不一，组织大小等也不尽相同。并且，在“1+2+1”[1]组织管理体制的带动指导和进一步促进推动下，各组织都初具规模及一定的影响力。19个组织依据发起人的不同，大概可以分为三类：社区基层领导发起、企事业单位发起和个人自主发起。其中社区基层领导发起的占了总数相当大的比例，是最为常见也最为重要的一种组织形式。大部分组织大都是因某个人或某件事为缘由成立的，并且以人民群众的切实利益为追求目标。当然，这些组织都是民间性质的，但由于我国目前的政策制度情况、民间组织自身的发展状况、公众对于民间组织的信赖程度等各方面条件的制约，它们不可能完全脱离政府以“完全非政府”状态存在，相反，各组织基本都是以政府或街道居委会为依托，并在其指导、协调与扶持下谋求发展壮大的。苏州市的大部分民间救助组织与政府部门的关系，可以说是还处在最初级的“父子关系”阶段，就连最大的组织“苏州慈善总会”归根结底也不外乎为此。

调查队员共走访了四个比较具有代表性的民间救助组织，具体情况如下：

1、“阳光晴”俱乐部

 “阳光晴”俱乐部位于莫邪路里河新村，由居委会丁主任于2003年建立，参加者多为身患癌症或者尿毒症的病人，其中不乏已经患病十年以上的老人。正如组织创立初期的宗旨所定义的——“关爱、帮助、快乐”，这个俱乐部每月组织一次活动，目的在于为病人提供一个交流的平台，让病人能从中获得于治疗有帮助的信息，同时能从交流中获得一种归属感从而重拾快乐。

“阳光晴”俱乐部的特色在于，它是从精神上对俱乐部成员进行帮助，即帮助患病者调整心态。已经患病的人最大的一种恐惧就是每天出门看到与自己完全不一样的富有生命力和活力的人，同样的两个生命，但一个正蓬勃地成长另一个却一点点枯萎，对比后的恐惧难以想象。“阳光晴”俱乐部为成员提供了一个走出去的机会，走出阴影和恐惧，走到温暖的集体中去。这里大家都一样都是病人，有着共同的感受，正像一位病人说的那样“我们都是家人”。除此以外，俱乐部还会经常联系一些专家到这里给大家做讲座，专家很多都是免费、义务上门为大家服务。在这样的大家庭里面，谁家做了手术，大家就前往看望；谁家有困难了，大家就尽量帮助。这个大家庭最特别的是，他们有一个共同的生日——9.19，大家在这一天聚在一起吃生日蛋糕。丁主任解释说：9.19，在苏州话里和“救一救”的发音相同，大家一起互相勉励战胜病魔。

“阳光晴”俱乐部有专门的“阳光基金”，基金都来自社会的捐款并由社区专人管理。平时活动的场地、服务等等都由社区帮助准备。正如负责人丁主任说的那样，“健康分很多种，有身体的健康、也有心理的健康、还有社会能力的健康等等，从心理角度来定义健康的话，我们的会员是最健康的。”这个组织虽不大，但它所给予成员的内涵却不可小视，精神上的鼓励与关爱使每个成员都切实体会到了社会的温情。

2、“夕阳红互助组”

“夕阳红互助组”位于南环三社区，组织规模较小。由于此社区建立较早，空巢老人较多，老年人生活成为很大的问题。缘于此，社区居委会的工作人员就联络部分退休的党员，由他们牵头，在2005年1月正式成立了“夕阳红互助组”，至今已两年多，互助小组个数从最初的10个发展到现在的60多个。

“夕阳红互助组”是以楼道为单位，每一单元有需要的就成立一个互助组，并选举一个组长，每月定期召开组长会议，开展形式多样的活动，诸如座谈、游玩之类。大家还共同制定了《爱心互助组公约》，并联合署名以此来规范组织的运行，鞭策各成员积极参与。从这个角度来看，组织结构可以说比较规范。

通过这样的互助形式，社区成员和工作人员实现了双丰收：一方面方便了老年人的生活，使老年人避免了过于孤单无聊；另一方面，又有一定的组织结构，居委会同志一些事情或开展一些活动相对更容易些，可以通过互助组来与更多的人交流沟通，便于工作。但是，负责人朱红嵋如是说“随着老龄化的加剧，老年人口不断增加，互助组亟待扩大，但都是年龄过大的成员，使得开展活动很困难，组织难度也很大，所以急需要一些较年轻的成员加入，但这样就可能会因为兴趣爱好不同而发生分歧，这是现在面临的最大问题。另外，这个组织基本没有什么基金来源，大家都是尽其所能，但这样就导致互助范围和力度太小。”

3、“江祖国爱心社”

“江祖国爱心社”于2006年3月成立，位于友联第二社区。虽然发展时间不长，但反响及取得的成果是巨大的。江祖国是已去世的友联社区原党总支书记，生前就兢兢业业为群众做事。江祖国去世后，被新华网喻为“社区里的守望者”，江祖国同志的事迹搬上了荧幕，“平安中国平安的家”把江祖国的精神传颂到全国各地。为了把他的精神继续发扬下去，社区工作人员发起，社区群众积极响应，以他的名义成立了爱心社。爱心社自己做了“爱心卡”，上面写了志愿随时无偿为大家服务的人名和企业单位名，有理发的，有修鞋的，有疏通下水管道的等等。爱心社有自己的志愿者队伍，并且由于自身的影响力比较大，获得了一些企业的资助，踏踏实实全心全意地为困难群众提供贴心帮助。

“江祖国爱心社”救助的范围较前两个组织都大，每年有自己的救助重点。起初是针对空巢老人，采取一些措施改善他们的生活，主要采取“结对”形式；2006年下半年开始至今重点放在困难家庭的扶助，尤其是单亲家庭的孩子，开展了“阳光工程教育”活动，“一对一”或“一对多”为孩子们辅导学习、进行心理咨询等各方面；还有一直贯穿其中的是针对下岗失业人员的救助，社区专门通过社会保障部门建立了“岗位”和“下岗人员资料”两个数据库，由工作人员自己出去为待业人员寻找岗位。据悉，本社区到目前为止所有失业人员都已解决了工作问题。由于江祖国的名气较大，所以该组织认为在资金和社会援助方面基本没有遇到什么困难，发展前景很好。

4、“李景星爱老合作社”

“李景星爱老合作社”位于二郎巷社区，60岁以上的老人占社区总人口的18％左右，老年人成为社区各项工作、服务和活动的重要对象。李景星是二朗巷社区的“二无”孤老（无子女、无经济来源），一直以来，都是在社区工作人员的悉心照顾之下无忧地生活。然而不巧的是，2006年冬天，她生病去世。她生前曾表示：“将居住的20多平方米的房子变卖，如有可能愿将这笔资金不论多少捐作爱心基金。”于是，居委会遵照她的遗嘱，召开了民意听证会，在得到居民们的一致同意后，支付了近两年来三次住院所支的费用及安葬等外，余下5万元成立了李景星爱心基金。

“李景星爱老合作社”下设基金委员会、活动委员会和互助委员会三个分部门，分别负责基金的申请使用、活动的策划组织和社员的宣传招募等。但是，“李景星爱老合作社”没有固定的资金来源，不能保证受助对象定期接受帮助，救助多为临时的一次性救助。另外，合作社没有系统的救助标准，救助具有很大的随机性，据悉到目前为止，合作社没有组织过很有影响力的活动。

 

（二）虚拟社区组织模式的民间救助组织

当今，网络作为一种新兴媒体，组织起一类“虚拟社区”，即以网络为存在地和交流平台的，有共同价值取向的同质人口组成的、关系密切、富有人情味的一种社会关系。这些虚拟社区由于自身具有的覆盖范围广、信息传播快、参与人员多等优势，活动范围极为广泛，涉及社会生活的方方面面，包括各类公益性事业。其中，大多数与社会救助密切相关，因此虚拟社区在救助领域也同现实社区一样发挥着不可小视的作用。

经调查，在苏州就有不少这样的组织，如苏州公益网，苏州义工联盟和苏州义工网等，其中数苏州公益网的规模最大最典型。社区成员一般以志愿者身分，利用自己的空余时间从事公益活动，为有需要的社会成员提供服务。我们选取苏州公益网作为个案进行了重点调查：

苏州公益网（以下简称公益网）成立于2004年10月，是由网友自发成立的旨在从事社会公益性活动的网络团体，并且是永久性非营利公益网络团体。它的成立源于一批“愤青”，他们中的多数刚走上工作岗位不久，社会中的种种问题让他们感慨万千，并对一些弱势群体的遭遇深感不平。慨叹之余，他们觉得与其空谈还不如做一些实事。在通过网络宣传找到一些志同道合的成员后，经过一段时间的谋划，他们自己的网站就开始运行了。

公益网成员来自社会各个阶层、各个单位，多数成员为白领、大学生，其各方面素质相对比较高，人员总体上年青化，奉献社会的意识比较强。公益网旨在通过组织义工活动、发动社会捐助等公益活动，培养公众的公益意识、传播公益文化。

公益网的组织结构较为严密：义工代表大会是公益网的最高权力机构，主要是对重大事项进行民主决策；理事会是执行机构，执行最高机构的决定及理事的任免等工作，下辖理事、候补理事、顾问、理事会秘书等。

公益网部门设置比较完善，有多个部门组成，分工明确，各司其职，工作效率较高。在它成立之初就分别设立福利院组、捐助组、环保组和助学组，着手从事一些长期项目。其中，福利院组是跟吴中区福利院合作开展活动。主要是安排义工与福利院里的孩子们做游戏，并辅导他们的功课。适当时候，组织春游、秋游，以便孩子身心得到全面发展。捐助组和助学组与苏州民工子弟学校合作，为他们捐赠书籍和提供一定额度的奖学金。环保组主要负责提出环保建议，倡导保护环境，进行环保宣传。另外适时组织，如天平山拣垃圾之类的活动，以期将环保精神付诸于实践。

随着公益网规模的扩大，又相继组建了义教组和文艺组。义教组与沧浪区团委合作，团委负责联系需要救助的对象，经公益网的确认后，对救助对象的学习进行辅导。现在已拥有平江小组、蒌江小组和桃花坞小组。

此外，对一些个例，公益网也会实行救助，救助方式为接受社会的爱心捐款，然后转交给救助对象，发挥桥梁作用。例如，2006年10月，公益网联合苏州电视台为一位白血病患者举办了一场慈善义演。今年5月，再次联合媒体举办了一场义演，并准备长期救助这位白血病患者。可以说，公益网为此不遗余力。

公益网成立至今，以培训义工、开展各种公益活动为主要任务，以服务社会为宗旨，并以在民政部门注册为目标，期望组织具有行政意义上的合法性。登记注册成功后，将更有利于组织的发展壮大。

这种网络社区组织形式的救助组织，一定程度上满足了一些人的想参加公益事业的诉求，为社会救助做出了贡献。

 

二、存在问题

通过走访几个典型的社区救助组织，我们了解到，现在苏州市的民间救助组织大都以社区（包括现实社区和虚拟社区）为依托组织形成，开展的活动贴近社会，能及时捕捉弱势群体需求，对吸引更多成员加入具有一定的吸引力，有助于扩大组织的影响力和行动的效度。组织正一步步向前发展，带着希望和憧憬，然而，这些民间救助组织同时又面临很多困境，其能否持续良好发展同时又令人不得不担忧。存在问题主要有以下几个方面：

1.多数不具备登记条件。《社会团体登记管理条例》规定，社团必须具备法人条件，要有3万元以上的活动资金、单独固定的办公场所、专职人员、50个以上的会员等条件。然而我们所了解到的组织基本没有符合条件的，都过于松散、随意。另外，民间救助组织登记管理的配套政策不健全。对一些有影响的组织，政府也没有对其注册给予引导。

2. 受助对象范围窄。就我们所掌握的资料来看，救助对象多为老年人，并初具一定规模，但在其他社会弱势群体方面的救助力度稍有不足。导致这一结果一方面是由于老年人在社会困难群体中的特殊性。老年人受到体力、脑力等各方面的限制，以及子女不在身边的客观条件，注定在生活方面面临众多问题。另一方面是由于老年人口的绝对数和占社会人口总数的相对数越来越大，理应受到更多的关注。然而我们认为，其他一些弱势群体，如孤儿、流浪儿童、游走少年、家庭极度贫困者、失业人员、外来打工人员等，同样面临很多问题，因而同样应该得到救助，有关其他这些群体的救助项目应该增加，此类救助组织应该得到更大的支持。

3. 专业化不足。我们走访的大多数组织的工作人员是社区居委会的工作者或普通群众，从未参加过社会工作之类的专业培训，更有甚者对简单的电脑操作都存在问题。虚拟社区中，组织者和社区成员大都是利用业余时间、以兼职方式参与社会救助的，因而时间、精力等明显不足，这就势必会影响组织活动的开展。另外，组织的志愿者也大都没有经过类似的教育，加入组织后，也没有受到相应的培训。活动的开展往往由成员自发，所以没有针对性，着力点不够明确，力度也不足。仅仅有爱心、有热情，仅仅靠以往的经验，是远远不够的，不能够使民间救助组织获得长足发展。

4. 资金来源单一。多数组织除了接受社会捐助外，没有其他资金来源。但组织知名度不断提高，参与人员不断增多，完全以社会群体自愿捐助为资金来源，根本不能够满足更多人、更多活动的需要。使得组织即使有创意有想法也没有能力扩大救助范围，这直接导致组织活动的开展具有极大的局限性，一直处于断断续续的状态，使民间救助组织缺乏长久发展的保障。

德国NGO的资金来源主要有4条渠道：一是私人、企业、跨国公司、基金会捐款，是德国NGO的主要经费来源。二是政府拨款。上世纪90年代，这部分经费一直呈增长趋势，但受经济形势影响2000年开始下滑。三是会员会费。四是提供有偿服务所得收入。[2]对比来看，我们的民间救助组织的资金来源显然是太有限，组织获得的资金支持是远远不够的。

5. 缺乏有效的运作模式和高效的管理机制。我们的民间救助组织大多结构松散，组织内部的议事制度、财务管理制度、章程履行制度不健全，导致组织无章可循、有章不循，对成员的管理、对内部事务的管理不够。成员的行为基本上是自发的，没有在组织的协调下进行活动。这样一来，民间救助组织是在一种相对混乱和低效的状态下运行的，极不利于组织的发展壮大。

6.组织规模过小。由于政府部门没有进行统一规范的管理和协调，社会公众慈善意识不强，组织本身又面临很多困难，使得民间救助组织成立之初就规模很小，发展又比较缓慢，造成救助效果不明显。从经济学角度来说，“规模效应”才能够为企业带来更多的收益，对民间救助组织而言，规模效应可以为弱势群体带来更多的切实利益。

7. 组织之间交流匮乏。大部分民间救助组织都是独立运作，甚至从未想过与其他组织合作，使资源难以得到充分利用、信息的沟通传递遭遇障碍。我们了解到，社区中的民间救助组织大多以行政区划为界限，“一心只管本区事两耳不闻他人难”，组织之间几乎没有互动。这样我们的民间救助事业就被局限在一个狭小的空间里，民间救助组织无法联合起来增强组织整体的力量。如果长期如此，民间救助事业注定将举步维艰。

 

三、改善建议

针对民间救助组织存在的多个问题，我们对其进行了剖析，并提出了我们对于改进这些问题、帮助民间救助组织更好发展的一些建议。我们认为扩大民间救助组织的影响力，使其更好地为救助事业发挥作用，应从以下两个方面着手：

（一）外部推动力

1、政策法规的扶助指导。

首先，对于民间救助组织的登记条件给予足够的发展空间，政府要从主管型向服务指导型转变，打破像《社会团体登记管理条例》等类似法规政策的限制。同时我们认为仅仅在民政部门对民间救助组织进行备案登记是远远不够的，政府部门应对其进行协调、指导，尽可能地促使其更好的发展。其中最基本的应该是实行信息的共享，尽量消除信息不对称，以避免不必要的浪费，配合组织更好地开展活动。同时加强对民间救助组织发展过程的指导监督管理，对其遇到的困难给予支持帮助。对组织的培育发展，政府虽然出台了一些政策文件，但这些还远远不够。再加上各地区的民间组织状况不一，有关登记管理内容就更加难以规范。政府部门应该给予民间救助组织更多的关注，更多的支持，使民间救助组织尽快成长为社会救助中强有力的一分子。

其次，为民间救助组织的成立发展提供更多的优惠措施。比如为组织的暂余资金创建一个便利的保值、增值通道，给予税收优惠以及用地优惠等。

再者，建立一套社会激励机制，对捐赠者给予精神表彰，还可对捐赠企业或集体给予税收优惠，对其进行媒体宣传。

2、社会媒体的宣传推广。

一方面，通过对民间救助组织开展活动的宣传、对民间救助组织本身所能发挥的功能作用的报道、对突出的救助事例的跟踪报道，使公众对民间救助组织有较为深刻的了解，在全社会形成良好的慈善救助氛围，以拓宽资金来源渠道，深化救助力度。

另一方面，对其困境的相应报道可获得社会各界的支持，也使其他民间救助组织避免类似问题，引以为鉴。

应当充分发挥媒体的中介作用，搭建起受助者与民间救助组织、民间救助组织之间交流、合作的桥梁。

3、社会公众的大力支持。

民间救助组织产生成长于社会的土壤，其运行当然离不开社会各界的支持，因此必须从根本上提高社会的慈善救助意识，调动公民的参与性，增强社会责任感和主人翁意识，以期充分发挥个人、企业、社会团体等各方的力量，形成民间救助组织开展救助和发展的坚强后盾。同时，应培养受助者的感恩意识从而获得深厚的群众基础，反哺社会，扩大民间救助组织的影响力，继而带来长期的回报。

（二）内部能动力

1、融洽、协调与各方的关系。

首先，应与政府部门保持良好的互动。一方面，民间救助组织应脱离政府的限制与操控，保持自身的独立性与自主性。另一方面，民间救助组织应接受政府的指导与扶持，加强与政府职能部门的联系，以取得政策性扶助，保持自身力量的完整与壮大。

其次，应与捐助者协调关系。一方面主动联系相应的慈善基金会和有投资救助事业意向的个人、企业，扩大资金来源。另一方面，要保持自身的独立，不受制于捐助者资金，争取自主性。

再次，应加强与其他救助组织的联系。民间救助组织的联合将有助于增强组织整体的力量，资金的融通、信息的共享将会带来不可预期的成效。

最后，应努力获得公众的支持。刘淑琼(台湾大学)认为“公益领域的公信力(责信) 建设是整个公益行业发展的关键。责信是非营利组织向利益关系人就本身使命表现出的责任与义务。”民间救助组织要不断完善自我，提高公众形象，从而提升共信力，有助于组织进一步发展。

2、提升专业化水平。

专业化水平的提高将大大增强组织的实力，合理有效的管理和运作模式，针对性强的救助活动，都将有益于组织的成长。一方面应鼓励广大的大学生或专业人员到基层到社区去，更近地走入社会，参与到社会慈善社会救助事业中去。另一方面应努力吸纳有专业知识的志愿者，并对组织里的志愿者进行相关培训。这样组织的发展潜力、上升空间才更大，发展才能更好。

3、加强自身组织管理。

应建立系统的管理体系，制定明确的规章制度，加强对组织成员、组织基金、活动开展的规范化管理。作为一个组织来说，它存在的意义应不仅仅在于向社会奉献爱心，救助困难群体，还应使自己长期发展下去，并扩大自己的规模和影响，从而更好的发挥组织的功能、实现组织的目标。

具体来说，它可以效仿企业运作和管理上的一些经验，例如，找一些具有专业知识的人员来担任组织的顾问；聘请有一定相关经验的兼职管理者。以此来拓展组织的视角，以活动更多的社会资源，并使这些资源优化整合，发挥其最大作用，更好的救助弱势群体，奉献社会。

 

四、结论

苏州民间救助组织在总体上是对政府救助者以公共产品的有力补充，扩大了救助对象的范围，贴近群众、更能满足群众所需，救助方式灵活多样，更富有人性化，适应未来社会发展，具有很大的发展空间。

但是苏州民间救助组织是在政策不完善（总体上表现为立法层次低、立法条文较简单、分类指导不够）、氛围不浓厚（总体上表现为民间组织的理论研究不深，民众意识淡薄）的环境中萌发的，主要还是依附于政府，缺乏自身独立性。其规模比较小、组织结构松散、整体的发展还没有成形，发展道路漫长而艰难。相信在政府的正确引导、有效管理和大力支持，社会各方的积极响应以及个人救助意识的增强下，民间救助组织的将会进一步发展，在更广阔的空间承担起社会的责任和义务。

（作者单位：苏州大学社会学院）

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