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	<title>红十字运动研究中心</title>
	<description>中国红十字历史研究</description>
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	<managingEditor>yanghongxing999@163.com</managingEditor>
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	<title>[目   录]栏目</title>
	<link>http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1858</link>
	<description><![CDATA[<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><STRONG>《红十字运动研究》（2010年第1期·总第18期）</STRONG></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center>目&nbsp;&nbsp;&nbsp; 录</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>[</B><B>理论园地]</B></DIV>
<DIV align=center>应对金融危机与红十字会工作…………………………………………………………吴瑞林</DIV>
<DIV align=center>对目前红十字宣传研究着力点的看法和建议……………………………………………刘 斌</DIV>
<DIV align=center>我国慈善组织能力建设研究（上）…………………………………………………………李攀</DIV>
<DIV align=center><B>[</B><B>调研报告]</B></DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;城市农民工精神需求的现状及对策分析<B></B></DIV>
<DIV align=center>——兼论红十字会等非政府组织的社会关怀……………………………………………王雅琳<B></B></DIV>
<DIV align=center><B>[</B><B>工作研究]</B></DIV>
<DIV align=center>苏州市红十字会“骨髓捐献”工作初探………………………………………………王慧敏</DIV>
<DIV align=center>苏州市红十字会的救护培训………………………………………………………………周小蓉</DIV>
<DIV align=center>南通市红十字会初级卫生救护培训的实践与启示………………………………………倪 瑾</DIV>
<DIV align=center>2009年赣榆县红十字会志愿服务工作述略………………………………………………王穆兰</DIV>
<DIV align=center><B>[</B><B>历史研究]</B></DIV>
<DIV align=center>1935年黄河长江水灾与救济——以红十字会为中心………………………………………李慧</DIV>
<DIV align=center>克拉拉·巴顿与美国红十字会的创立……………………………………………………高芳英<B></B></DIV>
<DIV align=center><B>[</B><B>观察思考]</B></DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;两次地震两岸救援不同命运的政治剖析</DIV>
<DIV align=center>——以红十字为中心的考察…………………………………………………………………邓通<B></B></DIV>
<DIV align=center><B>[</B><B>图书评论]</B></DIV>
<DIV align=center>周秋光先生与他的《红十字会在中国》…………………………………………………黄仁国</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;省域红十字运动研究的力作</DIV>
<DIV align=center>——《挫折后的振起，1966－2004》简评………………………………………………徐国普<B></B></DIV>
<DIV align=center><B>[</B><B>他山之石]</B></DIV>
<DIV align=center>关于健康城市评估指标体系的几点思考………………………………………刘秀雪&nbsp; 宋言奇</DIV>
<DIV align=center><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>主办：</B>苏州大学社会学院&nbsp; 苏州市红十字会</DIV>
<DIV align=center><B>承办：</B>红十字运动研究中心</DIV>
<DIV align=center><B>主编：</B>池子华&nbsp; 严晓凤</DIV>
<DIV align=center><B>副主编：</B>马红英&nbsp; 查佐明</DIV>
<DIV align=center><B>执行副主编：</B>邓通&nbsp; 王专&nbsp; &nbsp;&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>编辑：</B>代华&nbsp; 吕晓玲&nbsp; 周小蓉&nbsp; 阎智海&nbsp; 傅亮&nbsp; 张智清&nbsp; 呙盼盼</DIV>
<DIV align=center><B>投稿信箱：</B>aiyuan20008@163.com;chizihua@126.com</DIV> …… [<a href="http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1858">点击查看详细</a>] ]]></description>
	<pubDate>Tue, 30 Mar 2010 -7:23:05 GMT</pubDate>
	<comments>http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=1858</comments>
	</item>

	<item>
	<title>[理论园地]栏目</title>
	<link>http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1857</link>
	<description><![CDATA[<P>&nbsp;</P>
<DIV>
<DIV align=center><B>应对金融危机与红十字会工作</B><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn1" name=_ftnref1>*</A></DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center>吴瑞林</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 省第八次“红代会”换届以后，我们在2009年工作要点中就安排有这次培训班。但是，开年以来，大家都很忙，后来与各市商量来、商量去，还是想举办这个培训班。今天看了一下，13个省辖市红十字会领导基本上都到了。这次培训班内容安排十分丰富，时间安排紧凑，同时还安排了一些相关的活动，尤其是端午节期间大家还要到地震灾区去，我觉得是很有意义的。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 大家要求我在培训班开班时给大家说一说，分析今年以来的经济形势，说一些大家关心的问题。在各市红十字会年度工作考核会上，我简要地说了一下2008年和2009年的一些基本思路。然后，在省红十字会机关年度工作考核会上，我把春节前给省委、省政府主要领导“贡献”的对2009年应对金融危机的一些思路、思考说了一下。前不久，我们省红十字会和省委宣传部联合召开了全省红十字宣传工作会议，会后还经过争取与省委宣传部联合发了一个通知。我想从在这些会议上说的内容里挑一些大家目前最关心的问题，也可能对于我们红十字会工作者来讲，相对隔得有一些距离的内容，跟大家作一个交流。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 进入2009年，从你们所在的市政府工作报告，到省政府工作报告，一直到国家的政府工作报告，对2008年都有一个全面总结，对2009年有一个完整的安排。每一个报告里都有一段话，今年工作的指导思想是什么，主要目标是什么，主要任务是什么，经济指标是什么……都有一长串。我喜欢把复杂问题简单化。我认为，对中国而言，2009年要干的事就是“应对危机、及早复苏”这八个字。应对危机，就是应对当前这场蔓延全球的金融危机；及早复苏，就是中国争取在全球金融危机的局面下能够早一点实现经济复苏，早一点走出危机的阴影。所以，想把今天交流的重点放在金融危机上。现在谈金融危机、写金融危机的可谓“汗牛充栋”、“多如牛毛”，有的已经出了专著。但是，大家有机会去看的不是很多，而且金融理论好像相对高深一点，懂的人不是很多，能够用一些比较通俗的语言来概括的，更不是很多，常常是“外行看不懂、内行不过瘾”。但是，金融又是现代经济运行的核心，是我们所有活动，无论是经济活动还是社会活动的“血液”，甚至于包括政治活动。像不久前震惊世界的“卢武铉自杀事件”，就是从选举接受所谓的“政治献金”开始的。实际上，假如“政治献金”是用于政治活动，用于为他所在的这个党派或者是为他自己拉选票，这些在一定程度上是允许的，美国的选举也是这样。但是，假如你在选举之余个人占有，现行法律是不允许的。通俗地讲，这些钱应该用于做“公家”的事，假如变成用于做自己的事，这就叫贿赂。实际上，很多人是在允许和不允许之间走了一个“边缘”。应该说卢武铉还是有一定道德水准的，他承受不了外界的压力。卢武铉家族收到的“政治献金”总额是600多万韩元，其中他的一个侄女婿400万韩元，他的配偶100万韩元，他自己146万韩元。其实在韩国的政治生态中，他是历届总统中“政治献金”数额最小的，但是，却走了一个最极端的道路，结束了自己的生命，最后反而赢得民间的高度同情，整个韩国一片哀悼之声。所以，很多事情就是游走在“边缘”之间。总之，现在经济的、社会的、政治的活动，都离不开钱。我在某市的一个大项目开工会上说了一段“俏皮话”。我说，进入市场经济以后，金钱不是万能的，但是，离开钱又是万万不能的。这个关键的要素，假如用一个字来概括就是“钱”，用两个字来概括就是“资金”，用三个字来概括就是“人民币”。这就说明金融带有高度的渗透性，是经济运行的“血液”，甚至是社会活动和政治活动的“血液”。假如“血液”不流通，整个社会就僵死了。正因为金融具有高度的渗透性，又是现代经济运行的核心，所以，我想深入到核心内容说一说金融危机。今天，考虑了三个题目。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第一部分内容，关于这一轮金融危机的成因和教训。美国是全球经济的“火车头”，怎么会突然之间引爆这场蔓延全球的金融危机。现在对这一轮金融危机的成因说法很多，包括温家宝总理在一次国际会议上也说了四条原因。我个人有一个比较简单、通俗的概括。今年春节前后，我们省体改研究会的几位会长、名誉会长开会（我是省体改研究会的名誉会长），与几位来自高等院校的专家教授探讨这一轮金融危机。在互相交流过程中，我说了一段话，结果没想到这段话被这些教授们在讲课时引用，说这段话概括得很准确、深刻，又很通俗，内行和外行都能听得懂。他们还向我反馈，说没有侵犯你的知识产权，讲课的时候都声明这是江苏省的一位老领导讲的。所以，首先给大家说一说金融危机的成因与教训。我分析有四条成因，这四条成因对于中国人而言也同时都是教训，然后，觉得分量还不够，再加上一条对中国人而言特别重要的教训，所以，这一部分内容是四条成因、一点教训。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第二部分内容，应对金融危机的对策思路。今天的时间可能不一定充裕，这一块更多的是宏观上的对策，红十字会系统是其中的一个局部。去年4月份，我在南京财经大学做过一个讲座，讲座的题目叫做“形势、危机、对策”，当时提出“宏观十策”，重点讲了十条对策。从去年4月份一季度经济数据出来以后，就发现年初确定的“两个从紧”的方针有一些问题。当时提的第一条对策是财政要适当放宽，第二条是货币适当灵活，实际上就是针对“两个从紧”。但是，没有想到连我这样的人都看出来了，而我们整个转弯转得太慢，比我的分析判断迟了将近七个月左右时间，到十月份才开始真正掉头。直到8月份还有人在喊要继续从紧，其实这时候很多企业已经活不下去了。这也是造成我们去年到第四季度经济急剧下滑的一个重要原因。当时提的“宏观十策”，现在几乎全变成现行政策了。譬如说，当时有一位“大嘴”经济学家喊出“中国的股市永远是牛市，只不过是‘快牛’和‘慢牛’之分，2008年中国的股市就是‘慢牛’”。在证券交易印花税从3‰降到1‰的第二天，我提出不同意这个观点，2008年中国是“股市牛变熊”，证券交易印花税下调这个政策的刺激力度还不够，还要进一步调整为单向征收。就好比一直有人“攻击”中国手机的双向收费是“霸王条款”，因为世界上很多国家都是单向收费。结果到了年底，证券交易印花税单向征收也实现了。当然，我现在再来讲“宏观十策”已经过时了，所以，后来在书记、省长召集的座谈会上，我从2009年如何应对金融危机的角度，提出了“六重六防”的对策思路。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第三部分内容，关于红十字会工作。自己进入红十字会工作时间不长，在大家面前一定程度上也算是一个“新兵”。但是，我没有其他业余爱好，业余时间就是喜欢看书，也注意学习一些有关红十字会工作方面的内容，并且结合自己的工作实践做一些思考。前不久，中国红十字会总会在海南召开了一个座谈会，对中国红十字会换届大会的工作报告和下一个五年的工作规划征求意见。除了各省、市、自治区的副会长参加以外，还邀请了上海、江苏、山西、广东、海南和湖南的6位会长出席，其中有3位会长是现职领导兼任的，另外3位就是像我这样退出现职省级领导岗位去担任会长，其中我是红十字会“资历”最浅的。会议分组讨论时，与总会会长作了一些交流，提出了自己的一些观点。今天想把自己对红十字会工作的一些理解，跟大家做一点交流。这一部分内容假如时间不允许，下次找机会再讲。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 原来在省红十字会机关说这三部分内容的时候，还对已经过去的2008年做了一些概括。我始终认为2008年对于中国人而言是一座“富矿”，2008年里有很多对中国人有启发、有启示，值得中国人引起重视和警觉的大事。我从中拎出一些突出事件来概括2008年。时间关系，简要地点一点题目。我把2008年概括为“五个年”：第一叫“改革年”，第二叫“奥运年”，第三叫“航天年”，第四叫“和谐年”，但是，很不幸地还要加上一个“灾难年”，而且这一系列灾难是“天灾加人祸，内忧加外患”。</DIV>
<DIV>从2008年第四季度开始一直到现在，我们整个经济滑坡，现在人们讲的最多的是由于受国际金融危机的冲击，实际上我认为是三大因素造成的，我把它们叫做“三碰头”。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 首要因素是国际金融危机的冲击。这是毫无疑问的，使得我们走了30年的出口导向型经济遇到严峻的考验。我们已经进入一个“拐点”，就是中国不能再依赖以出口导向型为主的经济发展路径，这是一条不可持续的道路。“亚洲四小龙”作为经济体体量较小，我们这么庞大的经济体走出口导向型为主的经济发展道路已经走了30年，基本差不多了。现在回过头来看，金融危机的冲击给我们最重要的启示之一就是，我们的经济面临又一次转型，不能完全依靠出口导向型，这是一个重要的因素。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第二个因素，就是我们有些人自己不争气，尤其是以“三鹿奶粉事件”为代表的“人祸”。实际上，在金融危机冲击到中国之前，我们的国际贸易市场已经开始出现萎缩。“三鹿奶粉事件”已经跃出企业的“围墙”，从一个企业产品质量或者食品安全的案件，变成为一个涉及全社会的经济案件，然后变成社会事件、政治事件、国际贸易事件、外交事件，甚至影响到我们海峡两岸的关系。这是原来单个企业所没有预料到的。马英九上台后，民进党“台独”分子就针对国民党举行了第一场“呛马大游行”，后来又搞了第二场。第一场游行的口号就是“反黑心，顾台湾”。“反黑心”就是反大陆黑心老板制造“毒奶粉”，毒害台湾婴幼儿。所以，“三鹿奶粉事件”被“台独”分子所利用。“顾台湾”就是认为马英九上台以后，跟大陆走得太近，但是大陆对我们并不怎么样，我们还是要搞“台湾独立”，跟大陆离得远一点。对“台独”分子借“三鹿奶粉事件”搞这一场游行，我们很多人没有意识到。“三鹿奶粉事件”发生以前，中国面临的国际贸易纠纷已经很多，包括日本和我们的“毒饺子”官司还没有打完。世界上从政治角度出发的反华势力，加上经济上贸易保护主义抬头，担心中国的出口产品对他们冲击太大，几股势力合流都来扼杀中国产品。他们说不能买中国的产品，要么是质量不过硬，要么是含有有毒有害成分。这时来了一个“三鹿奶粉事件”，就给这些人提供了口实。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第三个因素，是我们上一轮的宏观调控政策掉头不及时。最近中央为什么要另外成立一个高级智库——中国国际经济交流中心。因为去年一些“智囊们”几乎没有出一个好点子，并且被实践印证了。在几个重大的问题上，这些智囊们的判断和给出的建议，现在看来全是错的。一个高级智囊机构从2005年以来每年出版一本“蓝皮书”，最近他们自己的人出来讲，事后检验没有一年判断是准确的。譬如说，针对这一轮金融危机对中国的影响如何，他们给出的概念是这一轮金融危机对中国的影响是十分轻微的，有些领导已经引用了他们的观点。比如说国际油价，海外有一个咨询机构发布了一个预测报告，现在事后看来是很明显地想让中国人“上钩”。当国际油价突破140美元/桶的时候，这家机构说国际油价还要超过200美元/桶。结果国内有一个高级智囊机构对领导说，原油价格还要继续涨，要超过200美元/桶。所以，国内那时候就拼命买原油。再加上奥运会的社会因素。我们说办好奥运会是2008年的一件大事，要保持社会稳定。那时候国内炼油厂大多亏损，而且多卖一吨就多亏损，所以炼油厂就不肯卖油，开车的人到加油站加不到油。然后，政府就要求保证成品油的供应。再加上有人在喊“国际油价还要涨”，所以炼油企业就拼命买原油，价格最高到147美元/桶，把原油库装得满满的。同时还居然进口成品油，把成品油库也装得满满的。谁知道国际油价涨到147美元/桶后突然下跌，一直掉到三十几美元一桶。这时候人们都知道要赶快买了，但是，却没有办法买，因为油库里面都是满的，买回来没有地方存放。一直到11月底才把高价油的因素消化完，这时候国际原油价格已回升到五十几美元一桶，我们吃了很大的亏。这就是一些智囊的错误判断对经济发展的重大损害。他们的判断是从哪里来的？完全是照搬照抄人家的，没有自己独立的思考与判断。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在去年类似这样的例子不少，包括对国际热钱进入中国应当如何应对。相关主管机构按照职责分工应该监管国际热钱，设置门槛不让它们随意冲击我们的实体经济。然而，他们居然宣布，在中国大陆市场上没有所谓的国际热钱。而有一家研究机构说，已经有7000亿美元的国际热钱涌入中国大陆。隔了不久，台湾有一家研究机构“旁观者清”，说从2003年到2008年4月份，进入中国大陆的国际热钱已经累计达到17500亿美元，是去年4月底我国外汇储备总量的104%，对中国大陆的影响很危险。然后，这家机构又全盘照搬台湾这家研究机构的数字，并且说国际热钱已经从中国大陆赚走了4000亿到5000亿美元，收益率接近30%。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 这样的事例很多，导致我们的宏观调控决策失误。特别是在金融系统，譬如对全社会的贷款总账计算都出了毛病。社会贷款总量是一年比一年有所增加，为什么？第一个因素，经济总量要上升，GDP在增长，现金流量占用就大了。跟一个家庭一样，家庭拥有的固定资产多了，房子变大了，家庭成员多了，买的电器也相应增加，开支也大了，你的现金流量当然就大了。我们国家每年经济都在快速发展，2007年的GDP增长速度到了13%，2008年在国际金融危机到来之前大家都乐观地估计说至少是10%，简单类比贷款总额也要增长10%。还有一个因素是由于2008年的通货膨胀，物价上涨得很厉害。比如2007年一个茶杯放在仓库里只占压1元钱，2008年就占压1.2元。一根钢筋去年价格是100元钱，今年涨成120元钱。同样的实物，库存的也好，社会流动的也好，包括固定资产投资也好，需要的现金流量当然要增加。结果去年我们不仅不让增加，而且要减少。去年的通货膨胀主要是流动性过剩引起的，应对流动性过剩要关紧“闸门”。有关主管部门不仅不让增加新增贷款，而且要求全年减少新增贷款600亿元。各家银行听到上面有“动静”就加速执行，结果到当年6月底就把新增贷款净减少899亿元，超额三分之一完成全年“任务”，结果把整个社会的流动资金给卡住了，很多企业现金流断裂，生存不下去了。其实他们是算了一个“死账”，以为这样能够把流动性卡住，最终结果是没有达到预期目的。其中有一个关键的工具叫提高存款准备金率，存款准备金率提高一个百分点，就是“死钱”增加一个百分点，后来存款准备金率一直提高到17.5%，就是银行每存有100万元，其中有17.5万元交给央行看起来，不让贷款，这样现金流就减少了。但是，现金流减少后，企业活不下去了，这时候就出现两条“支流”。一个叫民间借贷，也叫“地下钱庄”。“地下钱庄”的贷款利率初期是30%，后来在个别地区发展到150%，也就是今年你借给我100元钱，明年我连本带息要还给你250元。第二条“支流”就是国际热钱大肆涌入中国。赵本山的一个小品含义深刻，“不差钱”这三个字一定程度形容了中国当前经济运行是不差钱的，只是中国把“活钱”变成“死钱”给看起来了。包括我们的外汇储备19500亿美元，实际上使用效率很差。我们“不差钱”，但是，我们“不会用钱”。最后，“地下钱庄”加上国际热钱来弥补我们主渠道资金供给的不足，造成企业资金使用成本上升。本来我们不允许国际热钱进入楼市、股市和大宗商品交易，结果实际上楼市、股市、大宗商品交易甚至于矿山拍卖，通过他们在中国的代理人，都有国际热钱的影子。最近有一本书，是一个海外热钱代理人写的，披露外国人怎么通过他的渠道在中国运作海外热钱。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 下面，重点说一说这一轮国际金融危机。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一、这一轮国际金融危机的成因与教训</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 我把这一轮国际金融危机的成因概括为“四个过度”。要特别强调一下为什么用“过度”这个词。因为我归纳的这四点成因或者教训，包含的内容都是中国人目前正在干的事，搞市场经济回避不了这些事。譬如说，要搞股市，搞虚拟经济，发展一些超前消费。现在市场启动不了，就是因为很多人把钱捂在手上舍不得花，我们要动员老百姓把钱拿出来花，消费是刺激经济增长的主动力。还包括搞市场经济还有一定的投机成分。但是，真理迈出半步就会变成谬误。美国人搞市场经济这么多年，现在突然爆发了这一场金融危机，就是因为他们在有些方面干得过度了。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 大家应对危机要有信心，这句话完全是对的，包括一个人遇到什么困难或者家里碰上突发事件，甚至于包括自己的身体出现什么状况，首要的精神支柱就是要有信心。所以，温家宝总理到处讲要有信心，这无疑是对的。那么，信心从何而来？其中有一条，对这一轮金融危机要有积极的心态。中国古人发明“危机”这个词，就说明危中有机，但是，有的人把这个“机”无限夸大。我认为，这一轮金融危机还是以“危”为主，把握好这个机遇难度是相当大的。我不太赞成将这句话滥用，否则容易造成大家的麻痹心理。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 这一场金融危机发生在我们改革开放30周年、新中国成立60周年这个节点上，正当中国人一片欢欣鼓舞回顾总结自己的辉煌成就的时候，它及时给中国人注入了一针“清醒剂”，通俗地讲，就是“浇了一盆冷水”，让中国人相对冷静起来。这恰恰是我们最大的收获。这一轮金融危机非常及时地给中国人上了一堂课，这堂课包含的内容非常深刻。我们要充分“消化”这一轮危机，不要“浪费”了这一百年一遇的全球金融危机隐含的“财富”。这才是金融危机带给我们的最具有积极意义的东西。中国人要知道市场经济搞到一定程度是充满风险的，有些事我们要干，但是要有一个度，过度了就会出问题，甚至会造成灾难性的后果。这一轮金融危机爆发于全世界经济的“火车头”——美国，美国运用各种优势吸引了全球最聪明的脑袋，有报道说清华大学有的整个班的学生全到美国去了，你说美国人聪明不聪明？但是，有时是“聪明反被聪明误”，在美国突然爆发这一轮金融危机，到底是怎么回事，是什么导致的，很值得人们思考。这一轮国际金融危机的成因有“四个过度”。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第一，过度的超前消费。搞市场经济，需要不需要超前消费？肯定需要，但是过度了就不好了。简单地讲，美国人敢于把明天的钱、后天的钱，甚至于一直到自己临死之前的钱，拿到今天来花。美国社会普遍流行“用明天的钱圆今天的梦”的消费理念，这就叫超前消费，然后发展到过度超前消费。中国人不要说把明天的钱、后天的钱拿到今天来花，就是今天的钱、昨天的钱、前天的钱，都舍不得花。农村有些老人家里发生火灾，最后发现藏在床板下的一些钞票都被烧得“鸡零狗碎”。前不久也发生一件事，家里有一个老人不知道把钱往哪儿藏，居然藏到烤箱背后，后来小俩口回家用烤箱烤面包吃，闻到一股焦糊味，一看藏在烤箱背后的钞票都烤糊了。当然这种状况也有一定的背景，我们的民族传统是崇尚节俭，中国人的储蓄率高达51%，其中居民储蓄率超过38%，而金融危机前美国全社会储蓄率是-1.7%。现在美国受金融危机冲击以后，今年第一季度居然出现一个奇妙的现象，储蓄率从负数变成正的3.8%。我们原来以发展外向型经济为主，现在海外订单少了，是什么原因？是因为国际市场萎缩。一是受金融危机影响，外国人的收入减少了；二是大批人失业，包括世界上一些大的投资银行倒闭，员工失业后抱一个纸箱子就回家了；三是好不容易有一点工资收入，又拿去储蓄。这三个原因一碰头，购买力就下降了，海外订单当然就少了。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 中国老百姓储蓄率高，还有一个更重要的原因，就是我们在搞市场经济过程当中出现了消费障碍。这个消费障碍来源于“两个预期不明”。一个叫收入预期不明。就是未来几年我这个家庭能有多少收入，很难估计。而在以前计划经济年代，像我这样的大学毕业生，参加工作后见习期工资是47.3元，父母一看我大学毕业了，就可以计算出从下个月开始家里每月可增加47.3元的收入，这种收入预期是明朗的。而现在假如家里有一个大学毕业生，他找到一份工作就可能一个月收入2000元，找不到工作收入就为零，父母得养着他，父母自己说不准哪一天也会碰到“下岗”的威胁，全家的收入预期就不明。其实，更要命的是支出预期不明，就是一个家庭到底需要开支多少钱不清楚。举一个简单的例子，孩子高考成绩过了分数线，只要给他交每年几千元的学费。假如高考成绩差一分，现在不少高校发明了一个“点招”，少则交10万元、多则交15万元。而家长们并不知道将来孩子参加中考或高考时，成绩是否能超过录取线，所以，需要把钱存起来，准备有可能要交10万元或者15万元。然后，在老百姓看病方面，由于前一轮医改基本不成功。每个人不知道自己会得什么病，以及治这种病要花多少钱。还有房价就像“过山车”一样，一会儿高一会儿低。经过一轮“俯卧撑”，最近又趾高气昂地站起来了。这些支出预期不明、收入预期不明，就造成消费障碍。中国人一部分收入低的无钱可花，有点钱的也不敢随便花，储蓄率很高。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 当年有一个故事形容我们的消费观念和美国之间的差距。说有两个老太太，一个是美国老太太、一个是中国老太太，两人住在医院里，都快要走到人生的终点。美国老太太说，我的人生快要结束了，终于可以安心地去见上帝，因为我把房贷还清了。中国老太太叹了一口气说，我辛辛苦苦忙了一辈子，终于给儿子买了一套新房，媳妇肯进门了。原来是儿子没有房子，媳妇不肯进门。一度时期，这个故事教育我们中国人要抓紧消费，不要把钱存起来不花。你看人家美国人多会过日子，用贷款去买房子，结果住了一辈子好房子。中国老太太光知道储蓄，最后好不容易攒够钱去买房子，也没住上几天就去世了，一辈子都没有享到福。所以，号召年轻人要超前消费，学会用信用卡消费。最近又专门成立了消费金融机构，不需要抵押，只要你有固定收入，有一定的信用，就可以贷款给你买房、买车。但是，要小心啊！不能走到美国现在这个地步，美国的过度超前消费出问题了。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 这一轮金融危机是由美国“次贷危机”引发的。这个“次贷”就是典型的“过度超前消费”的案例。“次贷”是怎么产生的呢？发达的市场经济国家在企业发展过程中，产生一个“两权分离”。就是我出钱办企业，企业发展到一定程度，要聘“大管家”来帮助打理，只好外聘人才，这就产生了职业经理人的概念。这种“两权分离”就是所有权与经营权分离，这个企业的所有权是我的，但是，我找人来帮助打理企业，这些专门帮助打理企业的人叫职业经理人。职业经理人有自己个人利益的追求，假如形象化为一个圈，企业所有者对企业利益的追求又形象化为另一个圈，经过两三百年市场经济的发展，有了一套制度设计，要尽可能使两个圈重叠，让职业经理人的个人利益追求与企业利益追求尽可能吻合，这时候职业经理人就会忠心耿耿地给老板干活。但是，在理论上这两个圈永远不可能完全重合，这次金融危机的毛病就发生在不重合的空隙当中。譬如说，华尔街雇佣金融高管人员，其中有一个重要的规则，就是你的个人收益与你帮助我将这个企业做强做大是密切挂钩的，你的个人收益和企业规模成正比。因为把企业规模做大，当然是老板希望的。但是，企业效益的追求并不总是跟规模成正比，这是一对矛盾。譬如说，这家企业是卖茶杯的，销售量达到100万只，老板聘请职业经理人来打理企业，把销售量提高到了200万只，老板当然高兴。但是，假如这个茶杯原来赚1元钱一只，现在只赚0.5元一只，最后卖200万只与卖100万只的利润差不多，这就是“两个圆圈”不完全重合的地方。华尔街的这些金融高管就抓住企业要做大规模这一点，反正我把你这家银行的信贷规模做大了，老板就要多给我奖金。所以，这次AIG居然“冒天下之大不韪”，连国会与总统都出面谴责，全美国都在谴责它，结果它还是让高管人员按照原来的合同到豪华旅游景点去休假，并且给他们发高额奖金，有的超过100万美元。针对外界的批评，它振振有辞地说，这是履行当初签订的合同。美国号称法治国家，签过的合同具有法律效力，必须兑现。美国社会原来是一个不仇富的社会，现在出现一个新现象，社会舆论倒向批评金融业界的高薪，美国国民的心态在发生变化。这些华尔街的高管们要把银行的信贷规模做大，必然要扩大客户，但遇到一个大难题。银行要对客户进行信用分类。大致分为三类，第一类叫高端客户或优质客户，第二类叫中等客户，第三类叫次级客户。高端客户就是信用A级，A级里面又分为AAA级、AA级、A级，A级里面又分为A+、A-。发达的市场经济国家经过两三百年的发展，金融机构和客户之间、金融机构相互之间对中高端客户的信贷已基本形成固定格局，也就是说，高端市场已经被瓜分得差不多了。一些大公司找哪家银行贷款，多少年来已慢慢形成一个固定格局，再发展新的中高端客户已经找不到余地了。就好比我们改革开放之初，金融业还没有对外资银行开放，进入中国大陆的一些大的跨国公司，有时候跟我们谈判前有一个先决条件，就是这家合资企业的流动资金来源必须指定某家银行贷款。包括在台湾也有这个规矩。有的银行与某些企业是经过几十年、上百年所形成的固定联系。当中高端市场客户已经被瓜分完毕，这时候要扩大银行的信贷规模，他们就想到还有一群人，就是次级客户，也就是一些穷人。于是银行里的人就问这些穷人，你们现在最头疼的事是什么？穷人说，最头疼的是没有房子住。银行的人就说，我有办法帮你们买房子。穷人说，我没有固定工作，也没有固定收入，怎么能买房子？银行的人就说，不要紧，我贷款给你10万美元去买一套房子，这套房子价值10万美元，你把房子抵押给我。这种房屋实物抵押贷款就是次级贷款，因为它的对象是次级客户，信誉度不高，没有固定工作，没有固定的收入来源，但是，银行仍然贷款给他们，这样，银行的信贷规模才能膨胀起来，高管们才能拿那么高的奖金，他们的个人收益走向极大化。其实这种购房方式就是典型的过度超前消费，一个穷人没有固定工作、没有固定收入，居然也可以买房子住，至于未来他们能不能还得起贷款，暂时不去考虑，因为那是明天、后天甚至于死之前的事。整个美国就通过这种次级贷款，通过金融创新，金融衍生工具的总规模越来越膨胀，膨胀到实体经济总规模的将近40倍。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 回过头来，我们又问，美国人能够过度超前消费，是靠什么支撑的呢？我们经常说某人是“月光族”，就是他（她）把自己当月的工资全部花光。而这些超前消费的人不是“月光族”，他们是一个月就把全年的钱都花光了。这种过度的超前消费，是通过过度负债来支撑的。而过度负债又由两大“支柱”来支撑。第一个“支柱”，全世界不少国家购买美国的国债，加上一些国家购入它的一些泡沫经济的股份来支撑。全世界凡是购买美国国债的，都是支撑美国过度超前消费的“债主”。中国目前是美国最大的“债主”。第二个“支柱”，经济学上叫做铸币税。第二次世界大战以来，美国人通过固定汇率收购全球的黄金，支撑它的美元，所以，美元变成美金。直到“布雷顿森林体系”垮台以后，美元才跟黄金脱钩，变成完全独立的纸质货币。然后，美国人坐在家里印钞票，只要你用美元，美国就能赚取铸币税，正常年份一年可收益5000亿美元。为什么能这样？因为美元是全世界主要的储备货币，也是全球主要的结算货币。最近美联储收购美国国债，它拿什么钱收购？实际上是开动印钞机印美元，然后开始收购。这样我们就可以看到一个链条：过度的超前消费靠过度的负债，过度的负债是靠世界上其他国家购买美国国债，加上美国人利用美元在全世界作为储备货币和结算货币的霸主地位，印钞票赚取铸币税。前一段时间美国有一个大经济学家也是国会议员，居然发表一个谬论，说美国为什么会爆发金融危机？罪魁祸首是中国。就是因为中国人借钱给我们美国人花，所以，美国人才敢这么“胡花乱搞”，现在出问题了，首先应该找中国人。这段话是典型的“强盗逻辑”。等于某人去杀人，最后杀人犯到法庭上去辩护，说我杀人成功是因为有人借了一把刀给我，有了这把刀才会杀掉人，没有这把刀就杀不了人。这就是那个美国人的逻辑，他居然会到国会去发表这个言论。我们也是很奇怪，我到现在也不太理解这一点。原来我们买美国国债，正常情况下一个月买24亿—45亿美元，美国“9·15雷曼兄弟倒台事件”就相当于美国的一场大地震，是美国自“9·11事件”后的一个重大灾难，连格林斯潘都惊呼这是一个百年不遇的重大经济灾难。9月15日，发生“雷曼兄弟”倒台这件事，随后五大投行相继倒台，也就是说，美国的国债开始缩水、不值钱，美元开始贬值。这时候，我们突然跑出来，大肆购买美国国债，10月份一个月买了695亿美元。令人大吃一惊，其实从9月份开始已经过百亿美元。今年第一季度，我们又买了人家200多亿美元的国债。从去年9月份，中国一举超过日本，成为全世界购买美国国债的“冠军”，这个“冠军”到底光荣不光荣、值得不值得，我到现在不知道。对此看不懂的不是我一个人，很多稍微有点经济眼光的人都看不懂。现在我国整个外汇储备是19500亿美元，其中有7600亿美元是美国国债，再加上人家倒台的许多金融机构、公司中有我们的债权、股份、机构债，有的缩水，有的烂掉，七七八八加起来，目前我们的外汇储备给美国捆在手上的有一万三千多亿美元。当然，世界上购买美国国债第二位的是日本，因为它跟美国是同盟国家，紧紧地绑在美国身上，包括反导系统、国土安全，与美国有切身利益。第三位是英国。我不太理解，为什么我们要超过日本。反正是这么一个现状，都有数据来支撑。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第二，过度的虚拟化。有很多人拿这一轮金融危机跟1929年的经济大萧条进行对比。因为在近现代全球市场经济的发展史上，唯一可以与这一轮金融危机相对比的大概就是1929年的经济大萧条。假如说1929年的经济大萧条主要是因为工业、制造业的供需失衡导致的，也就是实体经济的危机，那么，这一轮金融危机主要表现在服务业，是虚拟经济的危机，然后从虚拟领域迅速扩展到实体经济。两者的爆发点有很大的区别。在市场经济条件下，实体经济通过票据转移交换有一定的虚拟化，有利于提升资产流动性，有利于筹资融资，这是很正常的，实体经济金融化正是市场经济高度发育的特征之一。但是，在美国出现过度的虚拟化。为什么非要反复地讲“过度”？因为我们现在也在搞虚拟经济，包括大力发展服务业外包，其中就包含着许多虚拟经济的成份，还有金融业的发展，包括衍生出的股市，这些虚拟经济的成份都是必要的。但是，美国出现过度地脱离实体经济，虚拟经济急剧膨胀，甚至到了莫名其妙的程度。现在虚拟经济的载体就是打着金融创新的旗号发展金融衍生工具。连美国的“股神”巴菲特都惊呼，对很多金融衍生工具，他都看不懂，现在也有一种迷茫。每年巴菲特给公司股东写一封信，这封信发表以后一定程度都成为经济学界、金融界、企业界的教科书。2008年的这封信是今年3月份发表的，其中有一段话很有意思。他说，现在的经济走势，包括金融领域的局面，就像一只小鸟误入羽毛球比赛场地，一片迷茫。一只小鸟误入羽毛球比赛场地，看到一个“怪物”，既有羽毛、也有尾巴，它一会儿飞到这头，突然又回头，刚回过头又飞过去了，来回乱窜，跟鸟的行为完全不一样，所以，这只小鸟稀里糊涂。巴菲特说，他现在就是这只小鸟的状况，一片迷茫。你说连“股神”都搞不清楚，还有几个人能搞清楚？用老百姓的语言讲，就是有人利用这些金融衍生工具搞“弯弯绕”，绕得懂的人越来越少，然后，他们“上下齐手”来榨取你的财富。那么，现在过度虚拟到什么程度呢？有一个金融衍生工具CDS（信用违约掉期），在美国的总规模已经是美国GDP总量的4.6倍，这只是金融衍生工具中的一个品种。假如把金融危机爆发以前，美国所有的金融衍生工具加在一起，总量达到530万亿美元，是美国GDP总量的接近40倍，有些个案甚至是实体经济的400倍，最后泡沫支撑不了，经济就掉下来了。小布什好不容易经过努力提出8000亿美元的经济刺激计划，最后国会只通过了7000亿美元。奥巴马上台后又提出一个8000亿美元的经济刺激计划，最后国会通过7870亿美元。然而，这些投入就像把石子扔到湖水里一样，只溅起几个浪花，对实体经济的启动影响并不太明显。原因是过去这个“黑洞”太大了，是530万亿美元，导致现在美国的累计财政赤字已经接近GDP，应该说这是非常危险的。试想一想，假如投资虚拟衍生品的回报一直高于投资实体经济的回报，还有谁去费力不讨好地去干实体经济？资产泡沫化的结果势必导致实体经济的萎缩，从而积累越来越大的风险隐患。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 虚拟经济是怎么被做得这么大的？为什么说过度虚拟化、脱离实体经济太远了会出问题？因为我们现在也正在搞虚拟经济，这些对中国而言都是教训。当年我参加过一个讨论政府工作报告稿的会议，那一年的政府工作报告稿居然只字不提实体经济和传统产业，整段整段地大讲虚拟经济。那时正是纳斯达克指数最“疯狂”的时候，我在讨论时就喊了一句，现在人类还没有进入“皇帝的新衣”时代。现在人人都要穿衣服，服装业还是传统产业。到目前为止，所有的产业都是人类必需的。只有夕阳产品，没有夕阳产业。我们现在吃饭的“饭碗”还要依靠实体经济、依靠传统产业，当然，对传统产业要进行提升改造。书记、省长都说这个意见很重要，要采纳吸收。虚拟经济与实体经济是毛与皮的关系，“皮之不存，毛将焉附？”美国的状况就像毛离皮越来越远，结果泡沫破裂，弄得“一地鸡毛”。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 再回过头来接着讲房贷的故事。这一轮金融危机不是由“次贷危机”引发的吗？我再具体化一点，说一说它是怎么虚拟的。刚才说到，穷人没有固定工作，没有固定收入，但居然能够贷款去买一套房子，当然这套房子是要抵押给银行的。但银行放贷以后心里也是“七上八下”，这种贷款是前两年利率优惠，一分钱利息都不交，从第三年开始购房者连本带息还款，而且利率相对略高一点。由于银行对这笔贷款心里不是很有底，心里也“打鼓”，于是就拖了两个“垫背的”进来——房贷的担保公司与保险公司，让他们来分担风险。所以，金融危机一开始，美国两家著名的房贷担保公司“房地美”、“房利美”就倒闭了。它们当初也是通过做穷人的房屋贷款担保从而把业务做大的。担保公司与保险公司被拉进来以后，银行还不放心，想“现金为王、入袋为安”。恰好那一段时间美国连续七年房价上涨，于是，银行就把每十户100万美元贷款打一个包，打折后卖给人家，把现金拿回来。人家买了以后，心里还美滋滋的，因为房子一直在升值。后来仔细想想也不太放心，毕竟贷款的是穷人，于是把10个100万美元“包装”成1000万美元，又找来评级机构来评估。评级机构一看，虽然这笔款是穷人贷的，但是现在房价在涨，抵押物在升值，于是就利用它在社会上积累的高度信誉与“金字招牌”，把原来的“次级贷款”居然通过“包装评级”变成AAA级以后上市了。股市有一个概念——市盈率，假如市盈率是10倍，1000万美元就被放大到1亿美元，这1亿美元的股票卖给股民，就把风险高度分散了。这还不算，他们还继续衍生，假如这些贷款的穷人违约了，再搞一个信用违约掉期（CDS）。他们就这样在那里不停地“拐弯”，每拐一个弯就放大一倍，最后被放大到40倍。后来是怎么出问题的？房价连续七年上涨，原来价值10万美元的房子就上涨到了15万美元，穷人想我的房子现在值15万美元了，你银行当初只贷给我10万美元，现在应该再贷给我5万美元。穷人找银行吵了半天，最后银行没有办法只好再贷给他5万美元，穷人把这5万美元拿到手很快就花光了。正在这时候，房价开始下跌了，从15万美元跌到13万、11万美元，银行就开始紧张了，要收回贷款，但是穷人说我没有钱还贷。最后房子一下子跌到只值7万美元，这时银行逼着穷人还贷，就像有的“老赖”讲的一句话“要钱没有，要命有一条”，美国是法治社会，有的穷人这时就讲“要钱没有，要房子有一套”，就把房子扔还给银行，因为当初是你银行叫我拿房子作抵押的。在美国生活过的人都知道，美国人不置家具，搬家时把自己的东西装个箱子就拎走了，就出现“弃房逃债”。所以，美国就出现像我们地震灾区一样的成片帐蓬，同时产生大量的“一堆臭狗屎”捧在银行家的手上，进来“垫背”的也跟着倒霉，这时就跟“击鼓传花”一样，这“一堆臭狗屎”传到谁的手上谁倒霉。“次贷危机”就是这样爆发的。这就是过度超前消费，脱离实体经济，最后房价下跌了，实体经济缩水了，虚拟经济一下子全垮了。你看这些金融衍生工具有多害人！我在省体改研究会开会的时候说，打着金融创新的旗号，大肆发展毫无控制的金融衍生工具，这是富人玩弄穷人的一场游戏。金融衍生工具的本质是什么？恰好反映在我们中国人发明的这个“衍”字上，中国人发明这个汉字是很有道理的，“衍”字就是银行的“行”字中间加一个“三点水”。什么叫金融衍生？就是拼命往银行里面“注水”，往钞票里面“注水”。有本事注的水越多，这种衍生品就越“高级”。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 所有的金融衍生工具都包含高风险。风险高到什么程度？给大家打一个通俗的比方。当年红军长征时爬雪山、过草地，前有堵截、后有追兵，生活非常艰苦，有的人只穿着单衣爬雪山，有的人都冻死了。共产党的基础在群众，这时候红军就找老百姓借东西，向张家借一斗米，向李家借两件衣服，但是，红军很讲纪律，借人家东西都写借条。后来解放以后，有的人家突然想起家里还有一张当年红军打的借条，于是找政府看一看这张借条还算不算数。政府说这张借条几乎成了文物，这是当年红军向你们家借的，当然算数，现在连本带息一起还给你们，老百姓很高兴。这张借条实际上已经脱离实体，把衣服借给你，你打一张白条，“打白条”就是这件衣服的衍生，把实体变成虚拟，这就有风险了。假定有一种情况，当然历史是不可假设的，只是为了说明衍生工具的风险。假定说共产党没有打败国民党，这张借条还有没有用？实际上，股票的本质就是这样，你把自己辛辛苦苦赚来的白花花的现钞换成一张“白条”，把自己的发财梦寄托于一群你根本不了解也不熟悉的人身上，这帮人就是基金经理或者股市经营者。你看去年基金整个亏损几百亿元，但是全国各基金公司经理的报酬都是翻番，基金公司赚了300多亿元，他们是“旱涝保收”，而跟着玩的人全部亏损。当然我不是说股市不能搞，股市还是要健康发展，但是，到了过度的地步就充满风险了。这就是为什么说“股市有风险，入市须谨慎”。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第三，过度的投机。搞市场经济投资过程必然有一定的投机行为，这是难免的，投机的本意就是择机赚钱，因此可以说投机就是成功的投资，而单纯的投资则是失败的投机。你看我们也取消了各类法规中的“投机倒把罪”。但是，投机到了过度的地步就会变为诈骗，充满了欺诈。2005年我在参加全国人代会期间，北京大学经济研究中心邀请我利用会议中间一天休息时间，到一个MBA财经班去作讲座。讲座中我就谈到一个人性的问题，这跟我们红十字会也有关系。我们自古以来对人性有两派观点，一种是《三字经》里讲的“人之初，性本善”，差不多是儒学的根基；还有一种观点认为“人之初，性本恶”，法家、道家信奉这一点。北京大学的学术气氛很活跃，当时就有学生问“吴省长，你是倾向哪一派？”我说自己喜欢有点独立见解，是“中间派”，主张“人之初，性两面”。一个人来到世上，人性当中善和恶两个方面都存在。按照达尔文的观点，人是从动物进化而来的，是最高等的“动物”，天然地带有“动物性”，人性当中必然带有一些现行的道德规范所不能容忍的，也就是恶的一面。但是，人之所以为人，就是人性当中有善的一面。人出生以后，通过家庭的、学校的良好教育，社会风气正面的影响，他就会朝着善的方向发展。同时，通过社会的公德良俗对一个人的软约束，法律法规、单位的规章制度对他强制性的硬约束，恶的一面很难滋长，善的一面就健康成长。假如一个人受到的家庭、学校、社会的影响，很多都是负面的，软约束、硬约束对他也都不起作用，他就会越来越走向恶的一面。这一轮金融危机在美国这样的社会爆发，充分暴露了华尔街有一批人把自己贪婪、自私、好赌的本性发挥到了极致。金融投机发展到金融诈骗，它的根由就是从人性当中恶的这一面发展起来的。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 回想改革开放之初，国门刚刚打开，我们出国考察发现，在那些发达的市场经济国家，人家乘公共汽车没有逃票的，乘地铁没有插队的，都是有条不紊、很讲秩序。我们得出一个结论，社会的道德水准、公民的素质和经济发展水平成正比。我们要加快发展经济，把经济搞上去，国民素质自然就相应提高了。然而现在一看，尽管美国上世纪经济总量曾经冲击过全世界的将近一半——百分之四十几，结果到2006年占比掉到28%，到2008年底掉到23.1%，中国经济总量所占的比重到去年底上升到7%以上。但不管怎么说，美国经济总量仍占全球经济总量的近四分之一，仍是全世界经济的“火车头”，美国的社会文明程度在全世界都是有目共睹的。结果这一轮金融危机爆发以后，我们才发现美国是全世界的经济“冠军”，但同时全世界金融诈骗犯的“冠军”和“亚军”都出现在美国。这位“冠军”叫麦道夫，他运用现代的网络信息技术，以及88年前的古老“庞兹骗术”，就是骗后面人的钱来补前面人的窟窿，叫“拆东墙补西墙，墙墙不倒”。他诈骗的门槛很高，与他打交道的要么是一些国家的王室成员，要么是西方石油大老板，要么是一些“副部级”以上的高官。他曾经是纳斯达克的前主席，社会地位很高。谁知道他是一个诈骗犯，诈骗的总规模达到650亿美元。金融危机一爆发，后面的钱骗不来了，前面的欠账要兑现，诈骗就维持不下去了。他原来给人家的回报率是12%，后来支撑不下去了，就变成11%，这个回报率也大大高于银行存款利率，所以有很多人参加他这个“俱乐部”。最后，有一天他在家叹气说，这个日子过不下去了，自己马上要兑现的总盘子是72亿美元，现在手上还剩30亿美元，这怎么办呢？他的儿子是公司的执行董事，听了以后说“老爸，你发疯了！”于是他就一五一十地告诉儿子，他的这些钱都是骗来的，不是赚来的。这番话把儿子吓呆了，立即报警，警方把麦道夫拘捕起来了。他的儿子去报警可不是中国人讲的“大义灭亲”，而是保护性拘捕。你看看70亿美元的债要是还不上，那些债主还不要他的老命啊？所以，通知警方赶快把他拘捕起来，现在他已经被判刑了。美国人真是充满“幽默”，一个71岁的老人被判了150年监禁，有什么意义？结果刚入监就减刑30年。“亚军”叫斯坦福。可惜我们也有“国产”的。2007年，这家公司盈利146亿港币，但是2008年亏损126亿港币。这家公司搞了一个澳元对赌协议，本来是赌澳元升值，但是澳元突然跌下来，这也是过度投机，最后造成巨额亏损，导致公司负责人被迫辞职。过度的投机发展到极致就是严重的诈骗。所以，现在美国整个社会心态发生一次重大转折。美国社会原来是不仇富的，因为美国人过去有一个思维习惯，谁发财、谁有钱，是因为他有本事，赚钱当然多，我贫穷是因为自己没有本事。结果现在整个社会心态发生重大转折，其中标志性的事件就是AIG，全社会对AIG一片谴责。这是什么原因啊？美国老百姓突然醒悟过来，原来你们这些人也不全靠有本事，靠诚实劳动富起来的，而是靠诈骗才富起来的，所以，美国人现在开始对这帮非法致富的人充满仇恨。华尔街专门有一批“高智商”人才，有的还运用“高斯数学模型”，大肆设计制造专门坑人的“金融鸦片”与“金融陷阱”。有的在美国被作为“有毒金融产品禁售”，但在东南亚等地仍在大肆诈骗。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第四，过度的放松监管。说到这一点，不得不提到一位知名人士，此人叫格林斯潘。他曾经被视为美国的“民族英雄”，因为在他担任美联储主席期间，美国经济成长得很好。克林顿时代，美国经济连续八年年均增长率为3.7%，连“莱温斯基事件”都没有把他搞下台。小布什也连任两届总统，期间美国经济年均增长率为2.2%。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 美国金融危机爆发以后产生一个社会现象。金融危机爆发后，小布什提出政府要出面救市。这时候美国居然有100位经济学家给国会写信反对救市，其中有的还是诺贝尔经济学奖获得者。最后国会没有理睬，把小布什的救市方案修正以后，盘子缩小了一点，最后还是通过了。当时就有人产生疑问，说原来美国当官的也不太重视专家的意见。我对这件事情也有一点疑惑，就把这100个经济学家的名单找出来，看看其中有没有什么奥妙。最后发现一个问题，原来这100位经济学家中有97位是一个“师傅”教出来的，有的还是同一所学校的，100位都是同一个学派的，叫“自由市场经济学派”，格林斯潘就是这一学派的，他们主张“市场万能论”。大家公认近现代经济学的鼻祖是亚当•斯密，之后经济学分为若干流派，其中主要是两大流派：一个是“自由市场经济学派”，发展到现在叫“新自由主义学派”；另外一个是“凯恩斯学派”，就是当年罗斯福采取的“罗斯福新政”。经济学提出经济运行有“两只手”，就是所谓市场经济“有形的手”和“无形的手”。这两个学派的根本区别就在于他们对“两只手”作用产生重大分歧。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; “自由市场经济学派”认为市场是万能的，在市场运行过程中可以通过自己的运行规律自我纠偏，走错了路可以自我修正，而且自我纠偏和自我修正的能力大大高于政府，政府完全可以像老子哲学讲的一样“无为而治”，不要随意地干预市场。最简单的一个例子就是价值规律。“文化大革命”结束以后，邓小平认为市场经济存在价值规律，冲破计划经济首先要从价值规律开始。比如说，卖一个茶杯可以赚一毛钱，大家都来生产茶杯，等到茶杯生产多到供大于需，就必然要降价卖，否则就卖不出去。茶杯一降价，企业盈利就下降，下降到茶杯的价格接近成本甚至低于成本造成亏损，有的厂家就不生产了。假如市场上买不到茶杯，茶杯又“物以稀为贵”，有的厂家看生产茶杯能赚钱，又回过头来生产。这就叫价格围绕价值上下波动，这是一种阻尼形波动，到一定程度，波幅越来越小走向供需大体平衡，市场自己可以实现供需平衡。价值规律是市场经济当中一个最核心要害的规律。“自由市场经济学派”认为市场可以通过价值规律自我调节，政府不要随便干预。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; “凯恩斯学派”认为，市场调节也有失灵的时候，这时候要进行必要的行政干预，“有形的手”要出手。2009年中国既要应对金融危机，又要进行灾后重建，居然又来了一个“H1N1流感”，我把它叫做“第三者插足”。人类老是给动物制造“冤假错案”。数年前说SARS是由果子狸引起的，最后把果子狸杀光了才给它“平反”，说“非典”不是果子狸引起的。这次先说“猪流感”，埃及杀掉了30万头猪，最后又说不是猪的原因。当年爆发SARS的时候就有一个典型案例。大家一看“非典”来了，都不知道是怎么回事，一片恐慌，爆发一种突发性的市场集中需求。人们到处找板蓝根冲剂拼命喝，我把这种冲剂叫做“安慰剂”，实际上是预防不了的。还有一种突然爆发的集中性需求就是口罩，口罩出现供不应求，通过市场调节一下子生产不了这么多口罩，这时候就是市场调节失灵。当时我在省政府分管经济工作，就把经贸委领导找来，我说这时候就要你们发挥作用了，组织凡是有条件生产口罩的企业集中生产。当年连生产衬衫的一些企业都来生产口罩。我加了一段话，政府行政干预这只“有形的手”，“该出手时就出手”，但同时要注意，有形之手也很容易被人抓住，也要“该收手时就收手”。你们要让生产厂家和需要口罩的人签订合同，按订单组织生产，你们经贸委连中间见证人都不要当。后来“非典”是来无影、去无踪，突然就走了，大家都不需要口罩了。很多工厂仓库里还有一大堆口罩，他们找经贸委说这是你们叫我们生产的，现在没有人要了，我们找谁去解决这个问题。这时，经贸委领导跑来感激我说，幸亏你提醒我们，我们当初对每一家企业都讲清楚，你跟人家要签协议，有订单才生产，当然有的厂家大意了，没有与人家签协议。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在这次金融危机中，美国的这“两只手”就出问题了。格林斯潘是典型的“自由市场经济学派”，主张“小政府、大社会”，政府要“无为而治”。利率是金融领域的一个重要杠杆。他认为市场万能，在他手上连续26次降低银行利率，最后接近零利率。他还把美国国会原来通过的有些法案、法律、规章陆续取消，就形成在金融领域进入门槛越来越低、甚至取消，约束条件取消了，最后导致全美国金融机构高度混业经营，衍生工具无限度发展，中间又没有人去监管，投机行为发展到诈骗也没有人去惩治。后来，几乎在所有的国际峰会上，包括G8峰会、G20峰会，都提到这一点。有的国家说美国为什么爆发金融危机，就是因为美国金融系统提倡自由主义，就是不搞金融监管，对此，美国人捏着鼻子说不出来。所以，格林斯潘最后被迫到国会去接受质询，这是美国国会历史上罕见的一幕。以往美国国会讨论任何一个题目，议员们都有不同观点，有时还“吵成一锅粥”，但唯独这次把格林斯潘喊去质询时，整个国会一片谴责声，没有一个人帮他说话。实际上，他当美联储主席时候的很多决策部署也是国会表决通过的，现在这帮人全都翻脸了。最后，这个老头子被迫低头表示道歉，说有自己的责任。这就是过度的放松监管，金融领域进入门槛没有了，约束条件没有了，最后导致金融危机爆发。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 以上“四个过度”对于中国人而言就是四大教训。我还要说一段，监管也是一把“双刃剑”，假如现在把加强监管搞到过度监管的地步也不行，因为所有的监管都有监管成本。当年十四大召开前，中央调查组下来调研，我在企业时就斗胆提了一个观点，现在我们的国有企业已经有党委的监督，没有必要在企业再设纪委。因为企业实行的是经理、厂长负责制，党委的主要职能就是把握企业的政治方向，就是搞监督的。现在的国有企业是过度监管，监管机构设得太多。本来行政系统的财务部门就要抓财务监督，嫌不够又设一个审计部门，有了审计部门还不算，又设行政监察部门，像我所在的这家国有特大型企业还有财政部的特派员、国家审计署的特派员，后来又搞了一个稽查特派员。这家企业还有司法监管，有石化公安处，还有人提出应设立石化法院、检察院，我们没有照办。企业还有工会、职代会的民主监督，社会舆论的监督。这么多的监督，监督成本很高。其实是“猫多不逼鼠”，养了这么多猫，成本很高，但是没有一只抓老鼠的猫，结果照样出大问题。现实情况是“上级太远、下级太险、同级太难、纪检太软、组织太短、法律太晚”，最后监督形同虚设。所以我说，当你的监管成本超过经济收益的时候，就成过度监管。过度的放松监管不行，过度监管也不行。这两个方向都要注意。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 我反复讲，这一轮金融危机给我们上了一堂课，因为美国面临的这些事，我们也正在做，如超前消费，信贷消费，股市也带有一定的投机性，金融票据、网上交易也是虚拟经济。对这个虚拟，再给大家说一个我当年分管国土资源时候的小故事。按道理，征用农民土地的补偿金应该交给农民，一手拿地就应该一手把钱给人家。结果有一个市没有钱，就跟农民签了一个50年还款协议。后来国务院检查团下来检查，村里干部让农民说这样做是自愿的。为什么自愿呢？因为我们把钱放在政府手上放心，要是我把钱拿回家，可能就给花掉了。检查团前脚刚走，那些农民就拽拽我们的衣服说，我们哪个是自愿的，谁不知道把钱装在自己口袋里才放心啊？这是村支书逼我们这么说的。后来这种现象引起国家重视，明确征地补偿款必须还给农民。还搞了一个全国性的清理整顿，哪一个省，只要有一个市征地补偿款没有清退完，全省的土地指标就不给审批。拿不到土地指标，怎么搞经济发展？怎么搞招商引资？只要有一个市的尾款清退工作没有做完，其他各个市就拿不到土地指标，大家跟着一起倒霉，于是我们省里就要求各市还钱。那个市财政困难还不起，我说省财政能不能伸一把手，省长说不能开这个先例，哪个的梦哪个圆。最后我们只好帮他搞了一个土地的封闭拍卖，拍卖收益不能再投入市政建设盖大楼，拍卖所得全部归还给农民，好不容易把农民的钱给还了。有一个老农民，拿到一张61万多元的银行卡，他一辈子从来没有见过这么多钱，拿到这张卡后吃不下饭、睡不着觉。最后他想来想去，跑到银行，说就这么一张卡能值61万元钱？我怎么知道你们会不会把我的这些钱弄走？这就好比是虚拟经济，看不见、摸不着。他说要把这些钱取出来，看见它们才放心。这家银行网点是设在农村的一个小储蓄所，一下子没有准备那么多的现金。于是就对这个老农民说，我把这张银行卡改成存折，上面标好钱数。最后把61万元分别存入6个存折，每个上面存10万元，还有一万多元给他提取现金拿走了，他这才觉得踏实了。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 改革开放30年了，新中国成立60周年了，这场金融危机的教训对于中国人来说是很及时的，可以说给中国下了一场“及时雨”。这一轮金融危机给中国人的教训，除了以上“四个过度”，还有一个更为重要的教训，就跟我们庆祝新中国成立60周年有关系。我把这60年分为前30年和后30年两段。我们回顾一下，前30年大体上是毛泽东领导的时代。以北平的和平解放为标志，共产党从在野党变为执政党，这是一个重大转折。对北平和平解放起了重大贡献的是傅作义，但是他怎么也没有想到，自己的女儿就是共产党的地下党员。中共中央从西柏坡进入北平的时候，毛泽东甩开大手说了一句话，我们“进京赶考啰”。这句话看似随意，其实包含了深刻的内涵。毛泽东是个气魄惊人的伟人，你看，“小小寰球，有几个苍蝇碰壁”，“莽莽昆仑，把汝裁为三截”，好像他在宇宙飞船上似的。是什么原因让他像“进京赶考”的秀才那样谦逊呢？“赶考”到底考什么？后来我看了毛泽东在1957年讲的一段话，才知道这个“赶考”有很丰富的内容。他说，我是农民的孩子，比较熟悉农民，不太熟悉工人；比较熟悉农村，不太熟悉城市。他的大战略也是“农村包围城市”。所谓“进京赶考”，就是进城以后对怎么领导工人阶级，怎么管理城市，不是很熟悉。其实熟悉工人和城市工作的是刘少奇这些当年在白区工作的同志。也就是说，毛泽东和刘少奇是很好的互补关系，一个比较豪放，一个比较沉静，一个懂农村、懂农民，一个比较熟悉城市工作和工人，很可惜“文化大革命”把刘少奇给斗没了。更为重要的是，中国共产党从在野党变为执政党，我们事后看出当时对如何执政并没有完全想清楚。比如，执政以后还搞“斗争哲学”，一直到“文化大革命”搞“打砸抢”，我们从在野党到执政党的这个转折没有转好。发明了一个“与天奋斗其乐无穷、与地奋斗其乐无穷，与人奋斗其乐无穷”，与日本侵略者、国民党反动派斗是为了民族、为了人民，可是执政以后再以斗争为纲，自己内部“人斗人”，结果斗的全是自己的亲兄弟。毛泽东在进城之前写了一篇《论联合政府》，被国民党破坏了；还写了一本《新民主主义论》，当时考虑在推翻国民党反动政权以后，新民主主义也是一个历史阶段，结果进城以后很快就开始搞社会主义，到了1958年还要“跑步进入共产主义”。现在回过头来看，假如我们执政以后搞一段时期的新民主主义，可能后面的路更好走，当然历史不可假设。现在问大家一句：我们当年会搞社会主义吗？30年后邓小平说了：什么是社会主义，如何建设社会主义，其实我们并没有搞清楚。于是，首先问“老祖宗”马克思。讲老实话，按照“实践是检验真理的唯一标准”，马克思既没有干过也没有看见过社会主义。当然有的党史专家讲，曾有过一个巴黎公社，但巴黎公社不过是在巴黎这个大城市的一部分区域搞了一个政权，而且存在时间很短，不是真正意义上的国家政权。我当年在中央党校学习时斗胆说过一句话，马克思是在批判空想社会主义基础上创立的科学社会主义，但是对社会主义、共产主义也同样带有一定的空想成分，因为他们没有实践过。在马克思、恩格斯的著作里，经常把社会主义和共产主义混用，我们在进行研究的时候就不太容易搞清楚。一直到列宁说，社会主义是共产主义的初级阶段，两者之间是有区别的。所以，我们从“老祖宗”那边也不是搞得很清楚，后来向谁学习呢？老百姓有一句通俗的话“不会过日子看邻居”。当时世界上宣布搞社会主义的“领头羊”是苏联。也就是说，在新中国的前30年，不管你承认不承认，我们实际上是“以苏为师”的。虽然我们受不了苏共的霸道，搞了“九评”，给苏共戴了一顶“修正主义”的帽子，但用历史眼光来看，除了在珍宝岛“打了一架”外，主要是跟它“打嘴仗”，仔细来看，我们的国体、政体、社会制度以及经济运行模式——高度集权的计划经济体制、管理社会的“斗争哲学”，不都是学苏联的吗？</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 30年走下来，后来走不下去了，直到“文化大革命”经济到了崩溃的边缘，把人际关系也搞得高度紧张，也到了崩溃的边缘，整个社会人与人之间，有的夫妻之间、父子之间都不敢讲心里话。后来毛泽东去世，邓小平复出，开始搞改革开放，基本上扬弃了苏联的模式。这个“老师”自己也不争气，后来发生“苏东剧变”，自己把自己“消灭”了。我们总结出改革开放30年最大的成果是，我们的经济体制从计划经济转向市场经济。这个转折经历了一个复杂的过程。邓小平同时也不愧为一位雄辩家，一开始叫计划经济与商品经济相结合，以计划经济为主，但要承认社会商品供求有价值规律。后来提计划经济与商品经济相结合，干脆不讲以哪个为主。他搞了一套很通俗又很雄辩的理论。他说，日本的国家机构里有一个企划厅，翻译成中文就是计划厅，相当于我们的计委。你看资本主义也有计划，包括那些大的跨国公司都有完整的年度计划，五年规划、十年规划也都很完善。资本主义有计划，社会主义为什么不能有市场呢？大家想想的确很有道理。假如社会主义的经济搞不上去，人民生活水平没有提高，中国迟早要被开除“球籍”。这其实是当年毛泽东自己讲的，可是讲完以后一度时期不重视经济建设，搞“以阶级斗争为纲”。邓小平就是在开除“球籍”压力下提出“发展是硬道理”。改革开放之初，人们出国考察一看，人家经济发达，老百姓生活水平都比较高，我们封闭了那么多年，实际上很穷，真要被开除“球籍”了。这时候邓小平说，不是我们社会主义制度不好，而是因为他们搞市场经济才刺激经济活力、解放了生产力，使老百姓富裕起来，这说明市场经济是一个好东西。既然市场经济是一个好东西，好东西为什么只能给资本主义用，我们为什么不能用？其实人家没有不让我们用，是我们自己把计划经济与社会主义死板地一一对应起来的。对这番话大家心服口服。接下来，他就提出要搞社会主义市场经济，让总书记到中央党校讲话，发现没有多少人反对，党的十四大决定中国开始搞市场经济。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 回过头来再问一句，当时中国人会不会搞市场经济？中国长期是封建社会，新中国成立以后学苏联搞计划经济，没有搞过市场经济。在市场经济面前，我们刚进“幼儿园”，人家搞了两三百年，是“研究生”水平，这时候又自然地要找“老师”了，只有找发达的市场经济国家，其中挑头的是谁？美国。所以，不管你承认不承认，新中国前30年是“以苏为师”，后30年是“以西为师”，其中特别是“以美为师”，当然这是在经济领域，在政治上我们不照搬照套“两院制”、“三权分立”。我在上大学的时候，学的政治经济学教材是苏联版本加上中国文字。改革开放以后，大家学的经济学都是西方经济学，学的金融学是西方金融学。一个企业要包装上市，有一个重要的前提，就是你的会计制度必须跟上市规则接轨，最后拿来的辅导教材是西方会计学。现在大学经济类课程基本上都是西方经济学。所以我说，这几年经济体制改革走了一些弯路、出了一些问题，其中最大的理论根源就是我们没有自己的原创本土经济学，而是照搬照抄西方经济学。经济学研究的对象是这个社会的社会结构。发达的市场经济国家已经是“橄榄型”的社会结构，中产阶级占主体，所以社会相对稳定。美国中产阶级的比重已经达到78%。而我们中产阶层的比重是多少呢？按工薪收益人群的比例，中国社会科学院的数据是17%，北大中国经济研究中心的数据是14.1%。最近我又看到一个全人口的比例，我们的中产阶层只占7%，还是一个“金字塔型”的社会结构。我们把人家适应“橄榄型”社会结构的一套经济学理论和举措套用到中国来，必然使得我们“金字塔的底座”——工人、农民的利益在改革后期受到损害。我们改革开放30年来，经济体制改革取得很大成就，毕竟市场经济给整个经济松绑了，社会细胞活跃了，企业大幅度发展，财富也是快速的积累。正当我们庆祝改革开放30周年，对搞市场经济取得的成就欢欣鼓舞的时候，我们的“老师”又出问题了，美国开始爆发“次贷危机”，继而引发全球金融危机。美国去年第四季度经济负增长6.8%，到今年第一季度失业率冲破了8%。原来指导政府经济运行的“自由市场经济学派”基本上走到头了，必须改头换面，否则活不下去。这时候，中华民族又走到了一个新的历史的十字路口。在未来的30年、60年，中华民族向何处去？这丝毫不亚于当年井冈山红色政权面临的历史考验——“红旗到底能打多久？”我认为，这恰恰是这一轮金融危机给中国人最大的教训，也是给我们提出的最重要的历史性课题。我有一个结论性的观点，如今的中华民族到了“以我为主、自成体系、独立前行”的历史时代。既有这个必要性、也有这种可能性。伟大的中华民族曾经站到过世界的巅峰，不过因为封建社会历史太长，我们跌落到山腰乃至山脚，一度受列强欺凌，现如今到了重新爬坡、实现中华民族新的伟大复兴的新时代。我们回顾世界历史，世界上有四大文明古国，中华文明在这四大文明当中唯一一个绵延数千年从未中断过。其中有一个很重要的原因，我们的民族文化具有强大的包容性、变通性，兼收并蓄，自成体系。我们可以“以苏为师”、“以美为师”，但是到了一定阶段，要有自己的东西。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 这一轮金融危机的最大特点，它不是一个局部危机，不是某些技术问题造成的，而是体系性的问题。体系性的问题很难用单个金融工具或者个别技术手段去解决，必须打破这个体系。其中非常重要的是金融体系。最近有人连续写了三篇文章，在全世界引起反响，连奥巴马都出面讲话了。不谦虚地说一句，鄙人提出这个观点比他整整早了一年，去年4月份，我在南京财经大学作讲座时就提出，美元下一步是一个“倒霉蛋”，人民币没有必要绑在美元身上，要寻找时机跟美元脱钩，开始构筑自己独立的体系。我的这个建议比他的观点更现实一些。他提出，要在全球创设一个脱离主权宗主国的独立的世界货币，使之成为全球唯一的储备货币。这个建议就类似于我们的共产主义远大理想，我们这一代人根本看不见，我们的孙子也看不见，是一个理想状态。因为现在世界上每个主权国家都有各自的国家利益，谁也不会去认可一个虚无缥渺的、脱离主权国的独立货币。世界语越来越走向式微就是一个典型的案例。我当时提出先搞多极化，现在根本没有能代替美元的货币力量，美元继续是世界的结算货币、储备货币，但是，也支持欧元成为独立的结算货币、储备货币，人民币也要开始走向国际化。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 人民币国际化有三大步：第一步，人民币作为国际结算货币。现在我们开始迈出两大重要步伐：第一是边境贸易，我们用各自的本币结算，美元的涨跌跟我们没有关系，这样就规避风险了。现在我们已经和八个国家、地区签订了边境贸易结算货币互换的协议，包括中国香港地区在内。第二是不仅跨境还要跨国，现在我们已经与六个国家签订了货币结算互换协议，正在与第七个国家——俄罗斯谈判，俄罗斯总统表态这是一个开创性的重要意见。比如说，今后拿一部分人民币互换给俄罗斯，俄罗斯买我的东西用人民币结算，我买俄罗斯的原油就用卢布结算，跟美国根本没有关系，这就是脱钩了。第二步，人民币成为国际的投资货币。第三步，人民币进入国际储备货币体系。这三步走下来，我们的人民币就“独立”出来了。人民币走向国际化有一个最大的障碍，就是现在人民币还没有实现完全意义上的自由可兑换。我们已经实现了经常项目下的自由可兑换，还没有实现资本项目下的自由可兑换。后一步迈出去的风险很大，不能随便走。金融领域的对外开放必须坚持以我为主、有控制、有步骤地开放。我们在人民币国际化上面临一个两难选择。在两难选择下，我们先实现国际贸易结算货币，逐步构建一个多元化的金融体系，而不是现在单一的国际金融体系。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 当前，中华民族到了必须以我为主、自成体系、独立前行的时代。为了证明这个观点，再给大家讲一个小故事。一次与国防科工委的一位资深副主任，也是我们国家航天工程一位副总指挥闲聊。我很早在企业工作时就“鼓吹”中国人不能老跟在人家后面“爬行”，要慢慢地走自己的路，中华民族到了要自立于世界民族之林的阶段。闲谈中就讲到我们有一些人穿西装，怎么看都不太舒服。他说，现在谁有毛泽东当年那种气魄？尼克松访华时，要求见毛泽东，我们也不告诉他能见或者不能见，就让他在宾馆等。他一直等到半夜三更，西装不敢脱、领带不敢解，后来一个电话打过来说，你可以到中南海见毛泽东了，他急急忙忙跑去了。毛泽东在什么地方会见他？就在游泳池旁边与他会见，穿着便装，既没穿西装也没有打领带，但是，这丝毫不妨碍尼克松后来在回忆录中写道“毛泽东不愧为当代世界伟人之一”，对毛泽东很崇拜。现在有的正规场合活动，都通知说要着正装，也就是穿西装。我认为，中国人的正装至少是中山装，怎么变成西装呢？然后，我们又谈到美国人最怕的导弹是什么？导弹是由前苏联和美国先搞的，一开始他们“称王称霸”，后来搞的人多了，美国就搞了一个反导系统。反导系统就是通过物理学公式计算，你这个发射筒口径有多大，就能知道这个导弹的威力有多大，是什么样的飞行轨迹，能打多远。把有关数据输入计算机，等到敌方的导弹一发射，根据光速快于音速的道理，就发一个拦截导弹把它在半空炸掉，这就是反导系统的原理。假如你完全按照正常轨迹发射导弹，发射一个，就被拦截导弹炸掉一个。美国人最怕的是不按照正常计算轨迹飞行的，也就是“打不准”的导弹。美国对伊拉克说打就打，联合国都被它扔到旁边。实际上，萨达姆跟“基地组织”是两码事。还说伊拉克有大规模杀伤性武器，结果翻箱倒柜查到现在也没有找出来，这完全是“冤枉”人家。美国对朝鲜恨得牙痒，但是到现在不敢动手。为什么？第一个原因，朝鲜的邻国有中国、俄罗斯，他们跟美国不站在一边。再加上中国有19500亿美元外汇储备，现在美国面临金融危机，还要靠中国“掏钱”去“救”它，买他的国债，不敢随便得罪。还有一个很重要的原因，就是朝鲜的导弹打不准，明明说能飞行800公里，最后飞到500公里就掉下来了。这次朝鲜以发射卫星为名发射了导弹，日本启用反导系统准备拦截，后来日本人一想不对头，根本是打不下来的，因为不知道它什么时候掉下来。于是，赶快改变口径，说我的反导系统不是要把它炸下来，而是防止它半路掉到我的国土上。我们就针对这个思路，独立自主、自成体系。当年有人炸我们驻南斯拉夫大使馆说是误炸，今后我们要打什么地方，就说这跟炸我们驻南斯拉夫大使馆一样，是因为我们没有打准，是误炸。没有打准的原因是什么？是因为我们的技术不够先进，你们不肯把先进的东西卖给我们。这样我们在外交上就有充分的余地。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 60年来的经验证明，我们这个民族凡是跟在人家后面“爬行”，仰人鼻息，不管是以前跟着苏联，还是后来跟着西方，基本上都不会成功。近期的例如“大飞机”项目，合资十年，几乎连“门槛”都没能跨进，只好从头再来。凡是以我为主干的，都有辉煌成就。最典型的是在航天领域的成就。现在随着“神七”飞船上天，航天员能在太空出舱活动，从而奠定了中国航天技术进入全球“前三甲”的地位。现在能做到航天员出舱活动的只有美国、俄罗斯和中国，这靠的是谁啊？有的人不卖给我们技术，有的人也对我们“提高警惕”，这些尖端技术主要靠我们自己。这正如小孩子长到壮年，应该自己成家立业了。我们这个民族在历史上曾经也是非常伟大的，只不过封建社会历史太长了，后来搞计划经济走过弯路，现在要再次实现新的伟大复兴，就一定要重视以我为主，这是最重要的一点教训。</DIV>
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<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 二、对策思路</B></DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2009年的经济形势纷繁复杂，一些著名经济学家，包括刚刚获得诺贝尔经济学奖的保罗·克鲁格曼，包括“股神”巴菲特，对2009年的经济走势都没有一个固定的结论。看了很多文章、资料，这些权威的经济学家告诉我们下一步经济走势如何？我简单说给大家听听，他们说有这样几种可能：第一种是V形，掉下去后很快就能起来。后来又有人修正说是V形的变形，像耐克鞋的商标“对勾”形状，掉下去很快，上来比较慢；第二种是U形，掉下去以后，在底部持续一段时间再上来。还有人把U形搞了一个“变种”叫“河岸断面形”，说这个U形的底部并不是很平滑，也是有很多波动，最后能上来；第三种是W形，掉下去以后很快上来，但也不要给当前的经济回暖所迷惑，支撑条件并不扎实，还会再掉下去，最后再上来；第四种，说美国经济走势是L形，大概是有些人对美国特别有意见，说掉下去以后暂时上不来，在底部要持续很长一段时间，到底什么时候上来，现在说不清楚。你们听了以后不知道有什么感觉，我觉得挺有意思，他们把所有可能都告诉你了，等于没说。有的经济学家写文章干脆告诉你，美元什么时候走出低谷，答案是不知道；美国经济什么时候复苏，答案是也不知道。当然，最近克鲁格曼说美国经济复苏可能要五年到十年，这样就基本是L形了。所以，现在面临的经济形势是纷繁复杂、一团乱麻。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 面对这个形势，我们到底怎么办？在年初的座谈会上，我提出了“六重六防”的对策思路。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第一，把各种复杂影响因素简单划分为“可控”与“非可控”两部分，把工作重点放在“可控”部分，防范“不可控”因素的冲击与影响。未知因素越多，方程式的求解就越难。对当前经济形势，连巴菲特都一片迷茫，我们该怎么办？有一个简单的工作方法，把复杂问题简单化。对各种影响因素进行分类，分类也不要搞复杂，最简单地分成两类：第一类是“可控”部分，第二类是“不可控”部分。“可控”部分，就是力所能及、能干成的事；“不可控”部分就是一些外部影响因素，如美元走势如何，国际油价会涨到什么地步，美国还会出台什么政策，西方国家如何实现复苏，国际市场何时再度活跃，现在对此还不清楚。把工作重点放在“可控”部分，就会事半功倍；防范“不可控”因素对于我们正常工作的突发性冲击和各种可能性影响，其中特别是负面影响，要做好应对预案、预先做好防范。这就是第一个“一重一防”。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第二，针对“可控”部分，重点放在启动即期消费市场，防止“大跃进”式的集中性投资造成新的产能过剩和重复建设。“可控”部分对于我们国家整个宏观经济而言就是内需。国际市场萎缩了，我们要转到以扩大内需为主。内需又分为两类：一类是固定资产投资，一类是终端消费。对4万亿中前一轮投资有所质疑，它把重点放在“铁、公、机”，也就是铁路、公路、飞机场建设上，如今把重点放在基础设施投资建设上会有新的问题，因为这是重复当年应对东南亚金融危机搞的“罗斯福新政”。这一轮金融危机与当年东南亚金融危机相比有很大区别：第一，当年是发生在东南亚，这一轮金融危机爆发在全球经济的“火车头”——美国；第二，当年是局部性的，这次是全球性的；第三，当年我国还不是WTO成员，现在已经是了；第四，中国现在的基础设施状况跟十年前不可同日而语。前不久途经邻省一个高速公路休息区短暂停留，整个休息区里只有我们一部车。现在苏南境内的高速公路上车辆很多，但到了西部、到了内地，很多高速公路上没有几部车，也就是说，我们现在许多基础设施条件相当不错了，还要拼命搞“铁、公、机”建设，就是超前投入。现在的重点应放在启动即期消费市场，防止“大跃进”式的集中性投入造成新的产能过剩和重复建设，也就是要防止投资浪费与资产泡沫。这种“大跃进”式的集中性投资，跟某些地方官的心理非常吻合，很容易形成热潮。你看中央出台4万亿元投资，地方马上放大到18万亿元。为什么呢？很多地方官都喜欢有形的东西，比如修马路、造飞机场，这就是“政绩”、“形象”。给老百姓发消费券，老百姓花掉了，有些人认为什么“政绩”也看不出来。当然，下一步的经济刺激计划已经明确更多的要放在投入民生，这就逐渐对路了。你从4万亿元中拿出1万亿元搞终端消费，它带动的可能是10万亿元。因为现在企业面临的最关键问题是产品有人去买，东西有人买就可以组织生产，职工上岗了，拿到工资后又可以到商店里买东西，良性循环马上建立了。现在所有企业最苦恼的就是东西卖不掉，所以要启动即期消费市场。而启动即期消费市场，最重要的是启动终端消费。假如你把这些钱投入到固定资产投资上，100万元投资中只有10%能转到终端消费；假如用于涨工资、调整收入分配，转化率是40%；假如用于劳动社会保障，如养老保险、医疗保险，转化率是60%；假如发消费券，转化率是100%。本人当初主张发放消费券启动即期消费市场，马英九在台湾也是发消费券，奥巴马在美国搞结构性减税，18岁到65岁公民，每人退税120美元，18岁以下、65岁以上公民，每人退税80美元，实际上类似于发消费券。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第三，针对“不可控”部分，要集中注意力防范风险，尤其是重在坚持金融领域有控制、有步骤地对外开放，不能随便拆除“防火墙”。1997年东南亚金融危机爆发以后，次年我在北京参加了一个防范与化解金融风险国际研讨会，提出一个观点：在懂的人越少的领域，越容易积累风险。金融领域就带有这样典型的特点，因为懂的人比较少，100个地方官里能找出一两个懂金融的就很不错了。由于懂的人少，这种风险是悄悄积累的，不大容易看出来，而金融风险一旦爆发就带有很强的渗透性和难以治理性，很多人对此手足无措。所以，要高度防范金融风险。当然，外部因素也非常多，我在企业工作时提出了四句话，叫做“对上争取、对下服务、对外协调、对内团结”。对上要争取，譬如国家发行2000亿元地方债，这是新中国成立60年来的新事物，以前不承认地方上有债务，实际上连苏南的一些乡镇都有债务，有的富裕地区一个镇的债务达到一个亿。但是，我们“闭着眼睛”，说地方财政都是收支平衡，实际上是假的。2000亿元的地方债中，江苏能拿到多少盘子？我们还是“审批经济”，“会哭的孩子多吃奶”，你不去跑、不去要，什么都不会给你，就是这个现状。你看4万亿元投资计划一出来，国家发改委、财政部周边的饭店都住得满满的，一些地方领导干部到国家发改委去，老远就得把车子停下来，下来走路，为什么？因为太拥挤了，车子开不进去。</DIV>
<DIV>这一个“重与防”，重点是放在金融领域，因为金融领域风险特别大。“重”就是重在坚持金融领域有控制、有步骤地对外开放，“防”是不能随便拆除“防火墙”，这是东南亚金融危机给我们的最重要的教训。当年泰铢一夜之间被打垮了，就是因为当年泰国不具备一定的经济实力，货币还没有到那个国际化程度，但是把所有的“防火墙”全部拆除，泰铢完全自由化。这时候，索罗斯既不要通过边防，也不要通过海关，就通过计算机操作，突然大量涌进美元，把泰铢在一夜之间就打趴下了，导致整个泰国国民和国家财富全部缩水，泰国爆发金融危机。更为重要的还有金融领域的高端人才因素，这些人才几乎全部集中在发达的市场经济国家，假如说人家是“研究生”水平，我们很多人是“中学生”水平就不错了，在此情况下一定要坚守“防火墙”。当年在那场研讨会上，我说，东南亚金融危机之所以没有冲击中国，是因为我们的人民币没有实现完全自由可兑换，假如没有这个“防火墙”，谁都顶不住。会场内所有人都赞成这个观点。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第四，轻言回暖，为时尚早，要重实防假。现在地方领导面临一个很大的压力，说中国要率先反弹，率先走出金融危机的低谷。从现在实施的情况看，中国的状况不错。领导到江苏来视察时说，你们江苏不是要“两个率先”嘛，中国要在全世界率先，江苏也要在全国率先。这样，江苏就成了率先的“平方”，有很大的压力。但中国有一个社会现象，凡是领导要求的基本上都能做到，凡是领导要求的基本上都能实现。当然这个实现有两种情况，一个是真的实现，一个是假的实现。现在一些地方官为了应付上面，就玩了很多假数字。最近，三部委发布了关于统计数据造假的处理办法，其实我们国家已经有了一部《统计法》，你搞数据造假就是违法，照道理这个通知比法律的地位要低，但为什么还要再发这个通知？因为现在各地数据造假太厉害。举个例子，现在判断经济形势最过硬的数据，“一看用电、二看就业”。我们去年11月份用电量负增长10.5%，而工业增加值居然增长9.2%，今年1-4月份我们江苏用电量还是负增长7.4%，但是，工业增加值却增长了10.3%。GDP增长和工业增加值增长、用电量增长之间的关系，叫做电力弹性系数。工业增加值增长一个点，用电量也会相应增长。从2003年到2007年，江苏的这个弹性系数一直没有低于1。没想到，居然工厂生产产品一下子都不用电啦，用电量掉下去一大块，工业增加值还呼呼地往上长，转变经济增长方式、节能降耗一夜之间都到这种地步啦？敢讲一句话，电力负增长是真的，因为电力不可储存，工业增加值有问题。今年4月份，在一次新闻发布会上，一名瑞士记者向有关部门新闻发言人提问，你们的用电量是负增长，为什么工业增加值和GDP都是正增长。这就把新闻发言人给问住了，他愣了一下说，对不起，对这个问题，我暂时无法明确解释。他不肯说谎，当然也不敢像我这样直白说数据是有问题的。有关部门自己的数据，都无法明确解释，对此我的感觉是酸溜溜的，我们那么多知名的经济学家、高层高参没有一个人公开提出疑问。我们不要被报纸上的一些新闻“迷惑”住，有的新闻说我们很多企业承诺“停产不裁员，减产不减薪”。市场经济条件下，新闻规律是“狗咬人不是新闻，只有人咬狗才是新闻”。能够被登在报纸上的这些企业只是少数，大量的企业不是这样的。企业收益都没有了，还怎么养人？有的企业做得很“巧妙”，因为政府说不能随便裁员，他们就给员工“放长假”，期间没有收入，也不算失业，连失业保险金都拿不到，更不要说低保，这实际上比裁员更糟糕。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第五，重视扩大就业，防止群体性事件高发对社会稳定造成影响。2009年是我们新中国成立以来，除1958年，就业形势最为严峻的一年，就业链条的低端、中端、高端全部出现危象。低端就是农民工；中端就是现有企业的下岗、失业、被裁员的职工；高端就是大学毕业生。低端人群，权威数据是2000万人，我给这2000万人起了一个名字——“相同利益群体”，一个社会有2000万人的相同利益群体，这绝对是影响社会稳定的“重磅定时炸弹”；中端的下岗失业人员，连统计数据都没有，因为很多人被“放长假”，很难统计；特别值得重视的是高端人群，他们是受过高等教育的知识分子，今年有611万大学毕业生，再加上到去年年底积累下来没有就业的大学毕业生还有250万人。今年维护社会稳定非常重要，省委常委会工作要点、政府工作报告都做了强调，其中特别增加了有关保民生、促稳定的内容。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第六，重在坚持科学发展观，防止为了应对金融危机“保增长”重回“速度第一”，乃至冲击科学发展观的落实。偶然发现一个规律，我们已经连续三个五年出现一种怪现象，叫做短期波动冲击长期战略，我把它叫做中国人头顶上的“魔咒”。我们每次制订五年规划，都集中了全国的智慧，搞了一些很好的长期战略。但是，每次刚刚推出来不多久，来一个短期波动就把它给冲击了，最后这些战略没能如愿实现。“九五”时期，我们提出转变经济增长方式，因为当时中国的经济增长方式太粗放了。告诉大家一个2004年的数据（前后数年大体如此），当时中国的GDP只占全球的4%，也就是我们对全球经济总量的贡献份额是4%，但是，我们消耗了全世界50%的水泥，31%的煤炭，30%的铁矿砂，27%的钢材，25%的氧化铝，17.3%的电力，7.4%的原油。假如世界上这些资源多得花不完，你中国人有的是外汇储备，花钱去买，怎么浪费都不管你。但是，现在市场经济条件下面临一种资源性短缺。过去计划经济条件下是产品供给的短缺，以为搞市场经济了，物质极大丰富，不会出现短缺。现在市场经济条件下出现一种螺旋式重复短缺现象，就是资源性短缺。凭什么以占全球4%的GDP消耗全世界这么多的资源？而且资源消耗太多又带来一个副产品，高消耗带来高排放，高排放造成重污染。所以，“九五”有一个很好的指导思想，叫经济增长方式要从粗放走向集约。但是，提出这个战略没多久，就爆发了东南亚金融危机，我们要搞大规模的基础设施建设，照样消耗全世界50%的水泥，一点没有减少，就把这个长期战略扔在一边，我们的经济增长方式从粗放走向更加粗放。以土地为例，原来我们江苏GDP每增长一个百分点，要消耗2.4万亩土地，后来到了“十五”期间居然要消耗2.5万亩土地。“十五”期间，我们又提出一个很好的指导思想，叫做以经济结构调整为主线。我当时在省政府工作，到处提“一条主线、两个发动机”。“两个发动机”，一个是科技进步，一个是改革，然后围绕经济结构调整这一条主线往前推进。当然，经济结构包含许多内容，我曾经研究归纳出11对结构。其中最重要的是我们的经济结构过重，服务业的比重要上升，江苏规划到“十五”期末服务业比重要达到40%。在“十五”计划执行的第二年到了顶点，到第三年服务业的比重反而开始下滑，江苏经济结构调整的任务没有完成，甚至比全国平均水平还低。什么原因造成结构调整不到位？就是因为“十五”初期地方大规模换届，很多人都在搞“政绩工程”，对地方GDP增长速度两位数都嫌慢。有一个基本结论，经济增长速度超过8% 就是跃进速度，经济增长速度到了13%就是“大跃进”了！最后支撑不住了，到2008年经济增长速度掉下来了，今年可能掉得更厉害。到了“十一五”期间，我们提出了一个更好的指导方针，就是科学发展观。当年我是高度近视，但一看到科学发展观这个词，眼前一亮。从五四运动以来，中国一批仁人志士上下求索，认为中国最缺的是“两位先生”——“德先生”（民主）和“赛先生”（科学），现在好不容易把“赛先生”请回来了。我到处讲，科学发展观的关键词是科学。在十七大报告稿征求意见时，我就提了这条建议。十七大报告对科学发展观有一个完整的解释：第一要义是发展，核心是以人为本，基本内容是全面协调可持续，根本方针是统筹兼顾。我当初建议加上一条——科学发展观的关键、要害是科学。假如科学发展观还只是突出强调发展，“发展是硬道理”已经足够了。在当时的历史条件下，“发展是硬道理”是解决中国人“要不要发展”的问题。因为当时搞“以阶级斗争为纲”，搞“人斗人”，把经济发展放到旁边。这时候，邓小平振聋发聩地用通俗的语言说，中国不能再搞“人斗人”，我们要搞发展，所有事情在发展面前全部给我让路，发展最硬，“发展是硬道理”。但是，当历史走到今天，“要不要发展”这个问题在中国已经基本解决。我们要对“发展是硬道理”作一番继承、发展、突破与创新。科学发展观就是一个在继承基础上的突破与创新。当前中国遇到的主要矛盾已经不是“要不要发展”的问题，而是“发展什么”、“如何发展”的问题。应该对发展进行分类，分为对的发展和错的发展，好的发展和坏的发展。现在回过头来看，在“发展是硬道理”的大旗下，既搞了对的发展，也搞了错的发展，既搞了好的发展，也搞了坏的发展。把太湖搞成“一盆污水”，这是好的发展吗？三鹿奶粉既有GDP又有财政收入，还解决就业，还是名牌产品、驰名商标、当地的骨干企业，你能说它不是发展吗？但这样的发展能搞吗？科学是人类迄今所掌握的真理，恰恰是判断好和坏、对和错的唯一标准。科学发展观提出以后，只有科学发展才是硬道理，不科学的发展已经不再是硬道理，这就是对“发展是硬道理”的继承和创新。提出科学发展观这个指导方针后，很多地方官开始转向，有的人甚至是270度转弯，整个口号从“又快又好”转变成“又好又快”，这绝对不是文字游戏，把“好”放在“快”的前面，这个转折非常伟大，是让老百姓得益的。不能再搞“GDP崇拜”，而是要把质量和效益、环境生态、民生放在“速度第一”的前面。结果正在此时，来了一场全球性的金融危机。2009年的应对方针是“保增长、扩内需、调结构”，保增长被放在第一位，保增长被简化成“保八”，“保八”就是保速度，所以，我们好不容易强调“又好又快”，现在又回到“又快又好”，更有的是在“说好干快”，依然把速度放在第一位，这就非常危险。在这种情况下，我们要重在坚持科学发展观，防止为了应对金融危机“保增长”重回“速度第一”，从而把科学发展观放在一边或变成一句空洞的口号。</DIV>
<DIV align=right>（作者为江苏省红十字会会长）</DIV></DIV><BR clear=all>
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<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref1" name=_ftn1>*2009</A>年5月26日在省辖市红十字会领导干部培训班上的讲话，根据录音整理。</DIV>
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<DIV align=center><B>对目前红十字宣传研究着力点的看法和建议</B></DIV>
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<DIV align=center>刘 斌</DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 宣传工作是一个组织、一个企业实现战略的工具，同时也是战略的重要组成部分，成为一个组织、一个企业能否取得成功的重要决定因素。邓小平同志在1950年就曾指出：“宣传工作就是一切革命工作的粮草”，可见邓小平同志对宣传工作重要性的认识是非常深刻的，同时也是非常重视的。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 同样一百多年国际红十字运动的发展壮大和普及，也是与宣传工作分不开的。1986年10月第21届红十字国际大会通过的《红十字与红新月运动章程》，在对国际委员会的职能和原则作了新的补充和规定，其中第二款第一条就是“维护并宣传本运动的基本原则”，可见国际红十字运动对红十字的宣传和传播工作多么重视。中国红十字会总会同样也非常重视红十字运动的宣传工作，在组织机构上专门设置了“宣传部”这个专职部门，各省、市级红十字会也都相应设置了类似的宣传机构，这些机构为中国红十字事业的广泛传播和红十字事业的发展起到了重大的作用。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 随着中国社会经济的不断发展，特别是在中国实行市场经济以后，国家的行政管理体制进行了重大的改革，政府的许多工作将随着社会管理服务方式的改变，政府将会越来越多的发挥非政府组织功能和优势，红十字工作的内容和领域将会得到不断的拓展。但同时也要看到在这个社会管理模式快速改革和改变的过程中，红十字运动宣传工作也必须要随着社会形势的变化而变化，其中最重要是要加强和注重宣传工作与研究工作的相结合，通过不断的深化研究红十字运动中遇到的新问题、新事物和新变化，再通过宣传的手段把它们宣传出去，这样将会使宣传的内容、目标更加丰富和明确，将使红十字运动的宣传工作产生事半功倍效果。就目前我国红十字运动工作开展的现状，本文就红十字运动的宣传和研究工作的着力点，提出以下几点建议和看法。</DIV>
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<DIV align=center><B>一、必须注重对红十字运动的历史意义和现实意义相联系的宣传和研究。</B></DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 虽然红十字运动在国际社会中已有了百余年的历史，产生了巨大的影响，国际红十字运动号称是与联合国、奥林匹克齐名的三大国际组织，但必须承认在我国目前的社会现实生活中，广大的人民群众对红十字运动产生的历史知识、历史意义和现实意义的认知度仍是偏低的，日常的生活中大多数人往往把红十字的标志当作医疗部门的标志来认识。甚至在我们相关的领导层面，很多人对红十字运动常识性的知识都一无所知，更谈不上对红十字运动历史知识的了解，从而就很难对红十字运动的历史意义与现实意义相联系的理解，从而影响到对红十字工作的重视、支持的态度和程度。为此红十字组织仍要把红十字运动的历史意义和现实意义相关联的研究工作作为重要的课题来加以深入研究和探讨，让社会上广大人民群众能够对红十字运动的历史意义和现实意义有一个普及性的了解，可对现实的红十字工作的顺利开展带来一定的促进作用。</DIV>
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<DIV align=center><B>二、必须注重红十字运动与其它慈善组织之间差异、区别的宣传和研究。</B></DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 随着我国社会的不断发展，社会的文明程度不断提高，社会的慈善事业也有了快速发展，各类的慈善组织机构大量涌现。救助弱势群体的工作也是红十字运动工作中的一项重要内容，在这点上，红十字的部分工作与其它的慈善组织的工作有着相同的内容，特别是在向社会组织募捐的工作中存在重叠现象，社会上的广大人民群众很容易把红十字组织与其它的慈善机构作为同一个类型的组织来认识和对待。如果某一个慈善机构出了一点点工作上的失误，就会产生像“多米诺骨牌”一样的效应，一鼓脑的把所有慈善机构带上，自然也就把红十字会包括在内了，这种现象的产生就是人们对红十字会组织与其它慈善组织机构之间的差异性、工作内容上的区别性和认知不足。因此，红十字会在日常工作中必须要把红十字工作的性质、内容与其它慈善机构组织机构之间的差异性、区别性和不同点作为研究和宣传工作的着力点。做好这项工作将对提升红十字会组织的社会形象、公信度有一定的社会现实意义。</DIV>
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<DIV align=center><B>三、必须注重红十字运动与政府间关系的宣传和研究。</B></DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 中国红十字会章程第一章总则第四条中规定“红十字会协助各级人民政府开展与自己职责有关的活动”，这条规则明确红十字会与政府之间的关系。由于我国的历史原因，红十字组织一度挂靠在政府的卫生行政组织机构之下，就目前在全国县级红十字组织机构仍有很大一部分没有理顺关系，建制仍在县级的卫生行政机关中，这种政社不分的现象，对红十字独立开展工作既有积极的一面，同时也带来了一些负面的效应，部分群众会把红十字工作与政府部门的一些摊派工作、指令性的行政收费任务联系在一起，这样就失去了红十字运动的七项基本原则中的“志愿服务”原则的意义，使人们对红十字工作产生了一种误解，同时也使部分从事红十字工作的工作人员产生依赖政府的思想，失去了对红十字会工作的主动性和积极性，把红十字会变成了政府的“二级职能单位”。因此，红十字会必须要加大研究和宣传红十字组织与政府职能部门之间工作关系的研究与宣传，积极主动按红十字法和红十字会的章程来办事，处理和协调好与政府职能部门之间的关系，向人民群众宣传红十会组织的性质、工作的程序和工作的规范，让人民群众了解红十字组织与政府职能部门之间的区别，从而既保证红十字会更好的独立开展工作又能保持和建立起与政府、群众之间良好的互动和互信关系，促进红十字机构工作的良性运行。</DIV>
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<DIV align=center><B>四、必须注重红十字运动对人们社会生活影响的宣传和研究。</B></DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 任何一个组织机构的工作的行为、工作的内容如果对社会公民的生活不能产生正面的积极影响，不能给人们生活带来福祉和帮助，人们是不会关注这个组织机构的工作，更不会积极响应和参与其中。因此，红十字运动要认真的研究红十字运动对人民群众生活的影响点和人民群众对红十字运动的关注点、兴趣点。由于我国多年来没有发生过国家之间的战争和冲突，群众对红十字运动在战争中发挥的作用了解甚少、感受不到，那我们红十字应当加大这类能够引起民众兴趣方面的宣传和研究，要着力挖掘和引导人们对红十字运动中的社会兴趣点，用生动形象的宣传技术和现代手段来宣传此类的内容，让广大民众了解红十字运动在战时对人民群众生活产生的重要意义和积极影响，从而引导民众逐渐深入到红十字运动在和平时期对人民大众生活、工作的积极意义，使人民群众比较全面的认知、认同和积极加入到红十字运动的工作中去，从而让人民群众对红十字运动的参与逐渐由被动型转向主动型，扩大红十字运动的社会影响，提高了应有的社会地位。</DIV>
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<DIV align=center><B>五、必须注重红十字运动对社会文化建设，对提高公民素质方面的宣传和研究。</B></DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 红十字运动中的“人道、博爱、奉献”的宗旨和理论具有丰富的人文精神的内涵，它与人类精神文化的发展有着深刻的内在联系，是人类文明发展的阶段性产物。红十字运动提倡尊重人的生命，就是对“人权”的高度重视，“博爱、奉献”的理论对提高人的素质、品德有着极其重要的教育作用，特别是对青少年的培养起到了很大的启蒙作用。红十字组织应积极研究和宣传红十字精神在社会的文化发展、精神文明建设中的作用和影响力，要积极与教育教学部门联系，把红十字“人道、博爱、奉献”的理念写到中小学的社会知识读本中去，为社会的文化建设发挥应有的作用。在宣传的方式手段上可以借鉴宗教宣传、企业广告宣传中的积极有效的技术成分来广泛的、多元化的宣传红十字运动的精神，使红十字运动在社会文化建设中发挥出特有的社会功效。</DIV>
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<DIV align=center><B>六、必须注重中国特色的红十字工作与世界其他国家和地区红十字工作之间关联的宣传和研究。</B></DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 红十字运动是国际性的，但在不同的国家、地区它必须与当地的实际情况相结合，各国有各国文化历史、政治环境和经济状况。因此，在全面执行国际红十字运动总章程的原则下，各国有各国的特点和特色，我国的红十字运动必须要结合中国的国情、特色来开展，但同时也要借鉴国外红十字运动先进的方式和方法，要向人民群众宣传国外红十字运动的状况和特色，要让人民群众了解和明白我们有些工作方式和程序与国外的红十字组织的一些差异，减少人民群众对我们工作上一些不必要的误解和不同的认识，从而为我们国内各级红十字会工作的顺利开展产生积极的推动作用。 </DIV>
<DIV align=right>（作者系江苏省红十字会备灾救灾中心副主任）</DIV>
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<DIV align=center><B>我国慈善组织能力建设研究（上）</B></DIV>
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<DIV align=center>李攀</DIV>
<DIV align=center><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 慈善事业是具有扶危济困作用的公共管理事业，它通过社会化的运作方式，合法化的组织形式，根据特定弱势群体的需求集聚并配置资源，发挥其强有力的救助功能，已日渐成为社会保障体系的重要组成部分，具有广阔的发展空间。目前，我国慈善事业发展较为缓慢，慈善组织的能力建设水平偏低，是影响其发展的重要因素之一。从国外慈善组织的管理与运营经验来看，全面提升慈善组织的能力建设是促进慈善事业发展的一种有效的机制安排，是完善社会保障制度的加速器。因此，如何构建适合我国国情的慈善组织的发展和运营模式以及如何建设和提升慈善组织的综合能力是当前需要解决的重大问题。本文从公共管理学的角度出发，从慈善组织的历史嬗变和发展现状入手，对慈善组织能力要素中存在的各种问题进行挖掘，深入分析能力建设水平偏低可能导致的负面影响，从而确定完善能力建设是慈善组织良性发展的前提和保障。同时，从微观和宏观两个层面分别设计出慈善组织能力建设的优化方案，构筑慈善组织能力建设的内在动力机制和外在推动机制。</DIV>
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<DIV align=center><A name=_Toc242853512><B>我国慈善组织发展的现状</B></A></DIV>
<DIV align=center><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 当代慈善组织的发展并非一帆风顺。建国初期，受当时社会环境和国际环境的影响，慈善组织在我国大陆销声匿迹多年。70年代以后，随着经济体制、政治体制改革的不断深化，慈善组织由开禁到蓬勃发展，迎来了发展历程中的一个黄金时期。各类慈善组织纷纷从自发的、个体松散的组织，发展到理性的、具备一定规模的组织。</DIV>
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<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （一）慈善组织数量剧增</B></DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 截至2008年底，全国共有社会组织41.2万个，这些民间组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，为社会解决475.8万就业人口，形成固定资产805.8亿元，社会组织增加值为372.4亿元，占各类民政管理单位增加值比重的22.6%，占第三产业（服务业）增加值比重为0.31%，共计接收社会捐赠77.3亿元，接收捐赠实物折价26.1亿元<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn1" name=_ftnref1>[①]</A>。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 我国慈善组织的成长壮大紧随社会组织发展的步伐，自首家地方慈善组织——吉林省慈善总会1993年1月成立以来至今已有16年，短短十几年的时间里，我国慈善组织经历了从无到有、从少到多的急剧发展变化过程。截止2008年底，在民政部门登记注册的民间慈善组织已超过35万个，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.8万个，其中慈善超市7035个<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn2" name=_ftnref2>[②]</A>。在这些慈善组织中，有直接冠以“慈善”为名的专业慈善组织，有的并不带有“慈善”的名称，但从其章程和功能来看，也属于慈善组织的范围。据统计，专门从事慈善活动的中华慈善总会和各级慈善总（协）会有731家，从事救死扶伤等人道主义救助的红十字基层组织有9.1万家。众多的基金会和民办非企业中有相当一部分也属于慈善组织，但并不是中华慈善总会或其他慈善组织的团体会员，如宋庆龄基金会、中国人口福利基金会、中国青少年基金会、上海老年人基金会等。 </DIV>
<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; </B></DIV>
<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （二）慈善组织种类繁多</B></DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 慈善组织不仅数量剧增且形式多样。1904年从事救护伤兵、救助难民和赈济灾民活动，积极参加人道主义救援活动的中国红十字会成立；1985年致力于促进我国医疗卫生、教育、社会福利和农村发展工作的爱德基金会成立；1994年由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的中华慈善总会成立；1994年由非公有制经济代表人士及港澳台和海外工商界人士自愿组成的光彩事业促进会成立；1997年从事维护法律赋予公民的基本权利、为经济困难或特殊案件的当事人提供法律援助、实现司法公正、健全社会保障体系的中国法律援助基金会成立。除了这些慈善组织以外，目前还出现了一批新的慈善组织：如以环保为组织使命的自然之友、新疆自然保育基金；以保护特定群体为目标的中国残疾人福利基金会、宋庆龄基金会、中国妇女发展基金会、中国青年志愿者协会、中国青少年发展基金会、中国残疾人联合会、中国收养中心；以个人名义成立的基金会：如周凯旋基金会、李嘉诚基金会、嫣然天使基金会。港台地区慈善事业的发展相对比较成熟，也出现了很多慈善组织：如香港乐施会、福慧慈善基金会、港岛青年狮子会、乐群慈善基金会、和富慈善基金会等。种类繁多的慈善组织在服务领域和服务对象上有所不同，各有侧重，共同构建了我国慈善组织庞大的社会网络。</DIV>
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<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （三）慈善组织活动领域宽泛</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV><A name=_Toc201300985></A>&nbsp;&nbsp;&nbsp; <A name=_Toc201364333>慈善组织所关注的一般是社会弱势群体的基本需求问题，其活动领域主要集中在社会保障的几大软肋上，重点在于优先考虑弱势群体的需要，解决贫困和贫困所引发的教育、医疗、公共资源等问题。</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1.助困：在慈善组织的活动领域中，扶危济困占很大一部分。由于我国慈善文化一直主张先救急后救贫，因此慈善救助往往更关心由贫困引发的急需救援项目，如失学、重病。在我国，扶贫开发类的项目资助一般都是由政府承担，很少考虑借助慈善组织的力量履行政府职责，但是近年来随着慈善组织的发展和现实社会的需要，慈善组织在济贫中的作用逐渐增强。目前，光彩事业促进会开发的以扶贫为主要内容的光彩事业项目接近20000个，累计脱贫达1000多万人次；中国残疾人联合会实施的残疾人扶贫开发项目为87万残疾人进行实用技术培训，建立扶持基地3157个，使179.8万贫困残疾人受益。这些扶贫项目的实施与开发，与福利机构的保障有所不同，它并非是单纯地给予物质帮助，而且往往通过教授技能或是提供起步资金来帮助被救助对象，具有一定的可持续性。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2．助医：身患疾病而又无条件就医的弱势群体是慈善组织的重要救助对象，这与我国现行医疗保障体系的不完善有着重要的关系，当医疗保障无法广覆盖的时候，慈善助医就显得尤为重要。慈善组织实施的助医项目一般包括两项内容：一是在贫困落后地区开展免费诊疗活动，为弱势群体捐赠药品、保健品和医疗用具；二是针对患有某种具体疾病的弱势群体实施医疗救助。这些常规体检诊疗以及对特殊病患的救治，一定程度上提高了救助地区的医疗服务水平，帮助困难病患群体走出困境，补救了医疗保障体制的漏洞。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 3.助学：这是慈善组织长期以来形成的救助项目。近年来，虽然国家一直在加大教育投入的力度，但是贫困地区、农民工子弟、城镇特困家庭中依然存在着很多面临失学的适龄儿童和困难学生。中国青基会于1989年发起实施的希望工程，以援建希望小学与资助贫困学生作为两大主要公益项目，项目实施20年来，募集资金逾35亿元人民币，其中资助贫困学生290多万名，援建希望小学13000多所，捐赠希望书库、希望图书室13000多套，培训乡村教师逾35000名。2007年，希望工程全面升级，将单纯的救助模式拓展为“救助——发展”模式，更加关注提高贫困学生的自我发展能力，在原有助学金等经济资助项目的基础上，设计开发了勤工俭学、社会实践、志愿服务等项目。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 4.应急救助：遇到自然灾害和紧急情况时，慈善组织也有从事应急救助的功能。中国红十字会是开展应急救助工作的社会团体，在紧急救援和灾后重建方面积累了丰富的经验。目前，该组织在沈阳、杭州、孝感、西安、广州和成都建立了6个区域性备灾中心，在北京、上海、云南、湖南等15个省（自治区、直辖市）建立了省级备灾中心，部分地（市）建立了备灾中心或仓库，备灾救灾网络初步形成。应急管理体系也逐步完善，全国32个省级（含新疆生产建设兵团）红十字会制订了应急预案，其中27个应急预案被纳入本省级总体应急预案体系。中国红十字会在开展自然灾害救助工作中，为保障受灾群众的健康、保护受灾群众的生命安全做出了突出贡献。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 5.慈善培训：慈善培训是当今慈善组织着重加强的一项新工作。在救助过程中，慈善组织发现仅仅提供短期的救助往往不能满足受助对象长期的生活需要，于是它们开始设立能够帮助受助对象掌握一定技能、彻底摆脱困境的培训机构，以“授人以渔”取代“授人以鱼”的救助方式。这种救助有针对普通贫困群众的，有针对生活困难残障人士的，还有涉及一些边缘群体的。社会经济的发展使公众的需求呈现多元化样态，因此慈善组织所提供的服务和救助也要紧随时代发展前进，关注一些更为前沿的社会问题，如哀伤处理、心理救援等。&nbsp; </DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （四）慈善组织筹款数额增</B><B>多</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在慈善组织快速发展的同时，慈善捐赠数量有了显著提高。2001年至2007年，社会捐款由11.7亿元增加到132.8亿元，增幅达11倍之多。2008年全年共接收社会各界捐款764亿元，其中民政部门479.3亿元，慈善总（协）会187.9亿元，各类在民政部门登记的社会组织77.3亿元，捐赠物资折款19.6亿元，比上年增长25.6％，接收捐赠衣被115816万件，这些捐赠款物使5202.9万人（次）困难群众受益<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn3" name=_ftnref3>[③]</A>。</DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; (</B><B>五)慈善组织地域分布普遍</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 近年来，我国慈善组织数量增多，地域分布广泛。中国红十字会基层组织已覆盖到了全国各个地区，队伍不断发展壮大。中华慈善总会系列的慈善组织也是全国性的，但由于缺乏红十字会那样的法律保障，其覆盖面不像红十字会那样广泛，但其活动范围也基本覆盖到了全国。广大的草根组织在分布上则缺乏规律性，从管理层面上非常难于统计，但是大小不一的草根组织也广泛分布于社会的边边角角，它们甚至比官方背景的组织更及时、更经常地出现在那些需要救助的地方。虽然它们多数力量较小，不能像大型慈善组织那样在全国范围内伸缩自如，但是它们的分布同样具有全国性。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 综上所述，目前我国慈善组织数量急剧增加、涉及领域广泛、救助人群渐多，这在一定程度上折射出我国慈善组织的发展现状。现有的慈善救助内容正在从安老、救灾、扶贫、济困等传统领域向教育、就业、科技、文化等更广泛的新兴领域发展；慈善救助方式也日益多样化，除了财力投放、物品供给、劳动力安置以及其他援助外，还有各种教育培训、心理辅导、志愿服务等。这些成绩的取得预示了未来慈善事业发展的前景和希望，但需要指出的是，我国的慈善事业从整体上看，特别是相对于日趋成熟的市场经济，仍处于初级发展阶段，其面临的困难和问题还有很多。如果单单从组织数量、服务领域、救助人群这些层面分析慈善组织是远远不够的，应该更多地注重对组织自身能力建设存在的问题和难题进行攻略，提升能力建设水平，完善能力建设体系。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><A name=_Toc242853515><B>我国慈善组织能力建设存在的问题</B></A></DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 慈善组织作为慈善事业发展的依托与载体，其自身的建设与完善尤为重要。我国慈善组织能力建设存在的问题主要表现在内、外两个维度上：一是外部缺乏良好的环境支持，二是内部缺乏能力建设的体系设计。下面围绕这两个方面内容进行论述。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; <A name=_Toc242853516><B>（一）慈善组织能力建设缺乏外部环境的支持</B></A></DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （1）现行法律政策制约慈善组织能力建设水平的提高</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 法律政策的严格限定影响了慈善组织的发展，制约了慈善组织能力建设水平的提高。这种制约集中表现为慈善组织难以获得法律地位，以及无法获得捐赠上的税收优惠政策。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1.慈善组织难以获得法律地位</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在我国众多的慈善组织中，除少数依法成立并有政府支持的民间团体外，还有相当一部分不被认可和支持的组织存在着，它们就是所谓没有官方背景（没有挂靠单位或主管单位）的、没有企业财团背景的、纯民间的、没有依法注册登记的、不具备社团法人和财团法人资格的、在民政部门备注和没有备注的民间即草根组织。目前，我国法律对慈善组织的身份界定较为严格，慈善组织中绝大多数未经登记注册，这对慈善组织的发展无疑是不利的。民政部最新统计数据显示，截至2008年底，全国共有民间社会组织41.4万家，而草根组织则高达数百万家，其中注册（备注）的只有160万家。也就是说，很多草根组织未进行注册登记，即使是注册了，也只是简单意义上的备注而已，并不具有合法性。现行《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《取缔非法民间组织暂行办法》等组织法规以是否登记作为唯一标准来衡量民间组织的合法性，如果依照这个标准对民间组织的数量进行分析，80％以上因未登记而不具备法律资格，属于非法（草根）组织。但是慈善组织的崛起，本身源于社会发展的需要，源于社会民众的结社需求，从这个意义上说，随着社会环境的不断改变，越来越多的慈善组织的成立具有一定的正当性，民间慈善组织的数量也会进一步扩大。然而，正当并不代表合法。现行制度下，我国多数慈善组织均遭遇具备正当性但不具备合法性的困境。相对于有背景和资源的慈善组织而言，没有合法身份的慈善组织的生存甚是艰难。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2.税收减免政策不够合理</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2008年1月1日开始实施的《企业所得税法》规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。2007年之前，国家财务部和税务总局通过个案审查的方式，逐年授予在民政部门登记注册的民间组织以免税资格。2000年到2007年间，总计69个国家级的非营利性民间组织获得优惠资格，其中中国红十字会等22个公益组织具有捐赠税前全部扣除的资格，其余组织享有3%。这个比例现已提高到12%，这是个可喜的进步，但是较之于我国目前数以百万计的慈善组织而言，仅仅限定几十个或者几百个慈善组织具有免税资格，其范围还是太小。退一步来说，即便是这样规定了，还是会有企业捐赠款物的金额超出当年税前利润的12%，超额部分企业仍需缴纳企业所得税的情况发生。举例来说：某企业年利润为1000万元，需缴纳33%的企业所得税，即330万元。如果该企业向慈善机构捐款200万元，按照12%的比例上限作为税前扣除，税前准予扣除的金额为120万元，即按照880万元的利润缴纳的所得税为290.4万元。换言之，企业还需为捐增200万元中的80万元纳税。由此看出，企业捐赠越多，纳税就越多的现象仍未得到根本解决，这在一定程度上势必会抑止企业的捐赠热情。</DIV>
<DIV>新的税收优惠政策出台后，政策能否真正落实和执行也是一个现实而棘手的问题，退税手续繁琐令很多捐赠企业和个人甚是无奈。民政部救灾救济司司长王振耀曾做过一个试验：他向中华慈善总会捐款 500元，凭收据办理个税减免手续，手续整整办了2个月，走了10道程序，最终才获得50元税款减免。所以，退税手续繁琐，操作困难，在一定程度上也大大影响了人们的捐款热情。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （2）政府与慈善组织关系中的问题</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 国际上将政府组织称为第一部门，企业组织称为第二部门，非营利性的社会组织称为第三部门（慈善组织属于非营利组织的范畴）。三部门具有各自的社会职能，他们之间的关系应该是平等的“伙伴关系”，这是国际相关研究得出的结论。但是现实中，慈善组织与政府之间并非简单的平等、合作、伙伴关系，而更多的是一种非平衡、不均等的管制与被管制的关系。这种关系下，政府行为直接影响慈善组织的发展及组织能力的建设。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1.政府对慈善组织的限制过多</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 我国慈善组织的产生是政府的资源获得需求和社会控制需求相互矛盾、冲突的结果。一方面，政府依赖于慈善组织获取民间和国外的慈善资源，借助其化解生存风险；另一方面，政府又担心纯粹的慈善组织过多的出现不利于社会控制。在权力没有受到约束的情况下，政府力图对慈善组织的内部运作实施控制，尽力维持既定政策，对慈善组织实施过多的限制和介入，政府的这种限制和介入行为直接导致慈善组织形式和运作相偏离，致使组织能力建设滞后。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2009年6月，一起慈善团体与政府在限制与挣脱限制之间的博弈事件，能够充分说明政府限制慈善组织发展的现状。安徽省XX市一名儿童身患白血病，高额的医药费用使这个家庭到了一贫如洗的地步，“故园徽州论坛网”上几名事业有成、爱好广泛的爱心人士，了解到这一消息后，立即组织筹办一场大型的慈善义拍募捐晚会，呼吁社会各界捐款救助。活动在前期筹备过程中，借助媒体、义工的力量在全市范围内进行了大量、持续的宣传，宣传效果具有很强渗透力，达到了全市妇孺皆知的地步。晚会筹备过程中各环节都比较通畅，唯一难过的就是政府这一关。相关部门了解到活动发起人欲建立慈善公益联盟时，政府介入便由此开始，设立门槛、层层把关，直接挫伤了这些爱心人士的积极性，工作几度难以进行，成员中途几番欲散。这个案例中，政府对慈善组织的限制和介入现状不容乐观，或许政府的限制有其充分正当的理由，但是政府该以怎样的方式介入，介入的深度如何把握，这些都是值得思考的问题。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2. 慈善组织得到的政府支持不足</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 政府支持不足可以理解为政府消极支持，即政府对慈善事业的进一步发展不提供制度支持或维持既定的政府政策。政府消极支持的主要原因是我国是一个由权力中心决定制度安排，并遵循自上而下进行制度变迁原则的国家，支持与否受制于权力中心在既定的政治经济秩序下提供制度安排的能力和意愿。在对慈善组织发展的制度供给中，如果政府和各既得利益集团认为现代慈善组织的出现将更不利于社会控制时，则会出现新制度供给的能力和意愿不足，从而导致政府的消极支持，表现为对慈善组织的发展不提供有效的制度供给，对其内部实施较为严格的制度化控制。在这种消极支持下，慈善组织才会被政府认为是值得信赖的，才会被授予更多的权利和职能。从捐助方的角度来看，在慈善运作过程中拥有较高社会声望的高层官员的大量加入，在一定程度上可以大大提高慈善组织的可信程度，促使捐助行为的不断增多。但另一方面，由于政府直接控制慈善组织，有可能会直接影响公众对慈善组织性质的判断，使部分社会公众对慈善捐助产生投机和功利心理，从而失去了普通公众对慈善组织合法性的认同，遏制了健康的现代慈善文化的发展和形成，最终将直接导致慈善事业的失败。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; <A name=_Toc242853517><B>（二）慈善组织内部能力要素存在的问题</B></A></DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （1）慈善组织普遍缺乏筹资能力</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 同企业、政府一样，非营利组织的运作也需要以资源尤其是资金作为保障。随着政府财政的紧缩性趋向及非营利组织快速发展，民间劝募成为非营利组织重要财源之一<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn4" name=_ftnref4>[④]</A>。另据调查，缺乏资金是慈善组织面临的首要问题，所占比例约42.8%，排在第二位和第三位的分别是缺乏人才与缺乏活动场所和办公设备<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn5" name=_ftnref5>[⑤]</A>，而人才、活动场所与设备的问题根本还是与资金缺乏密切相关。</DIV>
<DIV>目前，我国大部分慈善组织都陷于筹资无力、经费不足的困境当中，缺乏筹资能力是慈善组织普遍存在的问题。筹资能力不足主要表现为：组织缺乏号召力，开展的活动得不到社会公众的回应和认可，不论组织如何宣扬自己的宗旨和慈善目的，社会大众的捐助热情不高，捐赠有限；筹资结构和筹资渠道相对单一，难以从社会上募集到足够的善款。慈善组织开展慈善活动的前提是自身的良好发展，没有一定的资源作保障，就谈不上去救助别人。许多慈善组织为了日常经费疲于奔命，长此以往，离组织最初的目标越来越远，甚至偏离初衷，就更没有能力开展各种慈善活动。这种恶性循环，最终导致大多数的慈善组织都难以获得进一步的发展，所以资金匮乏不但制约组织自身的发展壮大，而且也影响慈善服务的供给量和供给效果。因此，加强慈善组织的募捐能力，通过募捐能力的提高，筹集尽可能多的资金用于公益事业应该是很多慈善组织工作的首要之急。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （2）慈善组织的执行能力相对偏弱</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 慈善组织的执行能力是由合理的人力资源配置、有效的组织激励机制以及良好的资产和项目运作方式这三方面综合能力共同作用而成，三要素存在的不足共同导致执行能力偏弱。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1．慈善组织的人力资源配置不够合理</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一项关于上海慈善组织人员结构的调查统计数据显示：154家社团中，其成员年龄在50-59岁的占37.07%，60岁以上的占18.44%，这两个年龄段的人员合计占总数的55.51%，也就是说50岁以上的人员占到了半数以上<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn6" name=_ftnref6>[⑥]</A>。慈善组织人员老龄化的倾向，导致组织缺少创新、朝气和闯劲，这在很大程度上影响了组织的运作力和执行力。另一项对工作人员文化程度的调查统计数据显示：初中以下占12.4%，高中、中专占30.68%，大专占32.57%，即75.65%的人员没有接受过正规大学本科以上的教育<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn7" name=_ftnref7>[⑦]</A>。这样的人员素质和知识构成很难胜任复杂的、创新性的工作。另外，慈善组织为了节约开支，尽量使用志愿人员，这虽然节省了支出，但却导致慈善组织的非专业化和从业人员的业余化。为提高组织执行能力建设水平，必须首先为组织提供有效的人力支持，形成一套科学的人力资源配置机制，全面提高人员的专业素质和职业意识。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2．组织激励机制不够完善</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 高效的执行力需要一定的激励机制做后盾，激励机制的不完善直接影响组织执行力的实现。慈善组织的激励机制包括组织对内部工作人员的激励和组织通过资金运营增值等方式获得更大收益的自身激励。一方面，对以自收自支为供求特征的慈善组织而言，在筹资出现困难的情况下，慈善组织一般都力求节俭，尽量避免任何可有可无的开支，这自然会影响组织决策层关于激励承诺的兑现程度，物质、嘉奖等方式的激励一旦不能如期兑现，将直接挫败工作人员的工作热情和积极性，导致优秀能干的员工因未受到应有的肯定和奖励而不愿再投入更多的智慧和心思致力慈善事业。另一方面，善款的来源途径决定了慈善组织通常倍加慎重对于筹集款项的管理和运作，多数慈善组织以保守的方式运营资金，很少尝试除储蓄以外的其他投资方式，资金保值增值因此受到一定的限制。在收入不景气、资金增值收益率较低的情况下，业务范围就很难拓展，组织自身得不到激励也是导致执行能力徘徊在较低水平的原因之一。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 3．项目执行不够高效</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2008年汶川特大地震发生后，无数公益组织怀抱热情，希望为抗震救灾奉献力量。然而，对缺乏赈灾经验的民间慈善组织而言，执行力比良好的愿望更为稀缺。很多组织在参与救灾过程中，工作缺乏规范性和秩序性，面对蜂拥而至的捐赠款物，工作人员手忙脚乱，混乱局面时有发生。由于慈善组织的接收手续不全，分配程序不规范，导致很多捐赠信息不健全，事后可追诉性较差，给审计、纪检、信息披露带来了诸多困难。另外，由于缺乏现代物流系统的技术支撑和知识，很多物资积压或不能及时组织运达。这一流程中，信息登记不全、处置低效、资源错配等现象经常出现，影响了赈灾成效。这些都凸显了我国慈善组织的执行能力普遍偏低的现状。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （3）慈善组织的品牌能力建设水平不高</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 名牌就是质量，就是效益，就是竞争力，就是生命力<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn8" name=_ftnref8>[⑧]</A>。当前，我国自愿性捐赠还非常不足，这一方面与国内捐赠制度的缺位有关，另一方面也与慈善组织品牌能力建设水平不高有关<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn9" name=_ftnref9>[⑨]</A>。民政部的一份抽样调查显示，我国超过90%的公众和80%的企业有参加公益性捐助的意愿。然而，公益性捐助项目在公众心目中的认知度却存在较大差异。在国内8个具有代表性的公益性捐助项目中，希望工程是被公众认可最高的捐赠品牌，认知度高达99.7%；阳光工程由于宣传到位，知名度排在第二（45.6%）；春蕾工程因和希望工程联系密切，位居第三（33.1%），但远不及希望工程在社会上的认知度；其余几个项目幸福工程（22.2%）、微笑工程（20.4%）、光彩事业（11.2%），品牌知名度就比较靠后<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn10" name=_ftnref10>[⑩]</A>。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 目前，我国慈善组织在树立品牌意识和开发品牌项目方面的能力还比较欠缺，国内具有较高知名度和美誉度的品牌慈善机构和品牌公益项目寥寥无几，慈善品牌又小、又单、又矮的现状很不乐观。如果公众不知晓某一慈善组织或某一公益活动的目的、救助对象的话，就很难产生对该组织或活动的信任感和认同感。这种低认知度和信任感所引起的直接后果是慈善组织募捐不到资金和物资，从而导致慈善项目的终止或流产；间接后果则是容易使公众对慈善组织和公益项目产生信任危机，最终影响到慈善组织的整体形象和项目工程的开展。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （4）慈善组织的宣传能力还存在不足</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在社会救助领域，公众眼中的救助部门似乎只有民政、工会、妇联、残联，在人们的视野中看不到，也感受不到慈善组织的存在。慈善组织社会影响力小是造成这种局面的直接原因，而影响力小的另一诱因则是组织宣传定位不准，宣传能力不足。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1．常规宣传少于特色宣传，项目宣传多于组织宣传</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 慈善组织重视对特色活动或项目的宣传和传播无可厚非，但是忽视对组织的常规宣传却非明智之举。简单举例：前文提到公众对中国青少年发展基金会发起的希望工程的认知度高达99.7%，这一特色项目的成功宣传与推广，造就了它较高的社会知名度。但是对比发现，公众对于中国青少年发展基金会的认知率却远远低于希望工程项目本身，知道它的人为数较少。可见，组织知名度和项目知名度之间存在如此之大的效应反差的现象，与慈善组织没有对宣传进行准确定位以及宣传偏离组织目标有着很大的关系。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2．宣传渠道单一</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 经常面临筹资困境的慈善组织，由于缺乏资金作保障，往往没有较强的实力对组织和组织开展的活动进行大量的宣传，即使慈善组织开展宣传活动，也多是采用简单节约的方式进行，宣传渠道较为单一，效果自然甚微，也就不可能达到预定的宣传目标。如果慈善组织的宣传工作一直停留在较低层次，宣传缺乏多元化、创新性、主动性和目标性，则很可能会进一步制约慈善组织在筹资、公信力等方面的能力建设。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 3．宣传没有找准切入点，与社会需求不一致</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 随着经济社会的不断发展和变化，现代公众对于新鲜事物的接受越来越挑剔，对于那些没有吸引力、没有市场占有率的宣传产品根本不会关注，也不会产生信任感。很多慈善组织往往还意识不到这一发展变化，组织内部缺乏对宣传工作的正确把握和系统规划，并且忽视对社会公众需求的定期评估，提供的宣传产品经常滞后于经济社会的发展和公众的真实需求，导致费劲心思做宣传，结果却总是不尽人意。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 4．媒体宣传缺位、错位</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 目前，国内各新闻媒体比较重视对慈善事业的关注，但媒体在宣传和参与慈善事业过程中存在一定的缺位、错位现象。第一，宣传存在思维定势。从报道标题看，类似某某收到捐款多少钱，某某捐献某某多少钱等雷同标题，占据相当数量；从报道用语看，“爱心”、“温暖”等词汇频频出现、毫无新意，一定程度上减弱了慈善的内涵，容易导致公众视觉或听觉疲劳，不利于慈善组织的导向性宣传。第二，炒作痕迹明显，有做秀嫌疑。众多媒体抓住一个新闻点进行炒作，使慈善活动或项目成为连续多天的头版头条，不利于慈善组织树立社会形象。第三，宣传深度不够。大部分宣传只是浮于新闻本身，很少考虑对我国慈善组织的环境体制和发展问题进行分析，也忽视对慈善理念的普及。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （5）慈善组织缺乏规范的监管体系</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 内部监管是慈善组织自律的重要手段，由于目前我国的法律体系缺少对慈善组织内部治理的刚性规范，因此对于慈善组织的监督管理更多要靠其自我约束。但是，很多慈善组织内部监控体系还不健全，规范性的自律条款和严格的监督制度还比较缺乏，从而导致其监管能力相对不足，主要表现在： </DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1．捐赠款物被截留、挪用</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 近些年，对有关个人或企业所捐款物被截留、挪用、贪污的负面报道频频出现，屡见不鲜。2006年4月，海外华侨、港澳同胞在广东捐助的部分公共资产被变现为小团体、个人财产；2004年4月，云南审计署对云南地震赈灾款进行审计，发现4111万资金被挪用；2002年2月，中国青少年发展基金会上亿元希望工程善款被负责人挪用。一系列慈善丑闻的曝光暴露了慈善组织监管能力建设方面存在的问题，这些负面消息的报道将对慈善组织的诚信和美誉造成极大损害，影响公众关注和参与慈善事业的热情。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2．善款管理存在纰漏</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 慈善组织本身不具有组织利益，它的根本宗旨是依据组织的公益性特点实施利他性行为，这种服务他人的职责和使命要求慈善组织应始终遵循公开透明的组织运作原则。慈善组织有对捐赠人的善举和捐助款物负责的义务，一旦资金运作过程中出现问题，则表明组织失职、监管不力，组织因此将不可避免地遭受信用危机。2009年6月，中国红十字基金会“小天使基金”中30余万元的白血病救助款被不法分子截留挪用的事件印证了这一点。中国红基会是我国目前影响力较大、知名度和美誉度都很高的慈善组织，自善款被骗事件曝光以后，基金会的内部监管能力就一度遭到公众质疑，很多人认为是基金会内部管理不够完善才导致了财务管理出现纰漏，最终酿成丑闻事件的发生。虽然中国红基会在事发后立即组织人员进行调查，并向媒体和公众澄清了事件真相，但是该组织遭遇了信任危机已是不争的事实，再重新树立良好的社会形象非一朝一夕之事。目前，在我国慈善组织监督机制不完备的情况下，实现组织的透明化运作，加强对善款的管理，防止出现慈善丑闻是每个慈善组织都应该重视的工作。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 3．有些慈善组织的账目不清</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在硕大的慈善队伍中，不乏有人为了实现自己的道德理想倾家荡产做慈善，但也不乏有人打着慈善的幌子做违法的事情。在慈善组织监督机制缺失的情况下，慈善组织的腐败现象令人担忧。2001年6月，美国妈妈联谊会将“丽江妈妈”胡曼莉告上法庭，经法院调查证实：美国妈妈联谊会自1999-2000年先后向丽江妈妈联谊会捐助人民币280余万元，“丽江妈妈”胡曼莉接受捐赠后，从未给对方开具任何收据，其财务管理中存在账目不清、弄虚作假、公私混淆的现象，这极大地伤害了捐助者的爱心。其实留有账目不清问题的慈善组织又何此一家，慈善组织自身监督能力的建设亟待加强。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （6）资源整合的能力不够突出</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 整合社会资源能够为慈善组织的发展搭建一个可持续发展的社会网络平台，拥有一批庞大的社会资源有助于推动慈善组织实现既定目标，也有助于培养公众的慈善意识，最大限度地调动社会参与和关心慈善事业的积极性。国内外知名度较高的慈善组织之所以能够占领市场、运营自如，必是与其拥有一批有能力的社会活动家、培养数支热心慈善的志愿者队伍、获得社会各界的大力支持和信任分不开。这些社会资源的获取和集聚是衡量一个组织是否具备资源整合能力的最直观体现。目前，我国慈善组织整合社会资源的能力不够突出，很多慈善组织缺乏一定的意识，认识不到资源合力的重要性，单打一的现象俯拾皆是。有些慈善组织不懂得充分利用群众团体、民间组织、企事业单位、新闻媒体等机构的资源优势，也没有建立各方利益最大化和资源交换的整合关系，且尚不明晰慈善与公益不仅是一项事业，不只涉及捐赠方与受赠方，还是一个充满激烈竞争的市场，同样需要运用推销活动、公共关系、经济运筹、战略规划等各种商业手段等。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; （7）慈善组织的公信力有待提高</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 慈善是一种建立在自愿和信任基础之上的事业，它以善款为来源，善款的来源又以捐助者为基础，这些具有社会责任心的捐助者对慈善组织的信任是慈善事业发展的支柱。从社会认知的角度分析，公益慈善组织是否能够立足社会，拥有巨大的生存和发展空间，一定程度上取决于公众的信任和支持。长久保持这种信任和支持的关键则应该是建立良好的组织公信力。一项调查显示：近60%的捐赠者在选择慈善组织进行捐赠时，最先着重考虑的是该组织的公信力<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn11" name=_ftnref11>[11]</A>。提高组织的公信力以组织的透明化运作为前提。慈善组织的人员薪酬、资金来源、运作细则、管理费用、账务报表等信息都应分门别类地定期向社会公众披露。而事实上，或是由于现行体制所限，或是由于缺乏国际视野，国内关于慈善组织信息披露的规定均较为粗略，慈善组织的管理体制还不够严格，内部缺乏真正的独立审计，外部监督机制也不尽人意，导致很多慈善组织未按照通行的会计标准公开披露年报，公众对于慈善组织的收支状况长期难以知晓。2008年5月发生的“质疑中国红十字会万元帐篷”和“征收管理费风波”事件，之所以掀起世人哗然，就是由于长期以来慈善组织对信息披露不到位，造成公众无法清晰明了慈善组织的每笔收入和开销。这种现象的存在会直接挫败公众对慈善组织的信任，降低慈善组织的社会公信度，影响组织的健康发展。</DIV></DIV><BR clear=all>
<DIV><BR clear=all>
<HR align=left width="33%" SIZE=1>

<DIV id=ftn1>
<DIV align=left><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref1" name=_ftn1>[①]</A><A name=OLE_LINK1>《2008年民政事业发展统计报告》，中华人民共和国民政部网（</A><A href="http://www.mca.gov.cn/">http://www.mca.gov.cn/</A>）。 </DIV></DIV>
<DIV id=ftn2>
<DIV align=left><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref2" name=_ftn2>[②]</A>《2008年民政事业发展统计报告》，中华人民共和国民政部网（<A href="http://www.mca.gov.cn/">http://www.mca.gov.cn/</A>）。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn3>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref3" name=_ftn3>[③]</A>《2008年民政事业发展统计报告》，中华人民共和国民政部网（<A href="http://www.mca.gov.cn/">http://www.mca.gov.cn/</A>）。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn4>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref4" name=_ftn4>[④]</A>张冉：《中国非营利组织民间筹资失灵及策略研究——基于经济学理论与中国现实的视角》，《财贸研究》2007年第2期。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn5>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref5" name=_ftn5>[⑤]</A>邓国胜：《中国NGO问卷调查的初步分析》，《联合国区域发展中心报告》2001年第43期。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn6>
<DIV align=left><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref6" name=_ftn6>[⑥]</A>杨淦、傅钵：《漫话慈善》，新华出版社2006年版。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn7>
<DIV align=left><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref7" name=_ftn7>[⑦]</A>杨淦、傅钵：《漫话慈善》，新华出版社2006年版。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn8>
<DIV align=left><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref8" name=_ftn8>[⑧]</A>贺劲松、齐中熙：《名牌就是生命力——温家宝总理谈加快培育世界级品牌》，《中国名牌》2004年。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn9>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref9" name=_ftn9>[⑨]</A>邓国胜：《中国需要第三次分配》，《半月谈》（内部版）2004年第6期。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn10>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref10" name=_ftn10>[⑩]</A>杨团、葛道顺：《和谐社会与慈善事业》，中国社会文献出版社2007年版，第172页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn11>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref11" name=_ftn11>[11]</A>谢志平：《关系、限度、制度：转型中国的政府与慈善组织》，中国博士学位论文全文数据库，2007年。</DIV></DIV></DIV></DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV></DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV></DIV></DIV></DIV> …… [<a href="http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1857">点击查看详细</a>] ]]></description>
	<pubDate>Tue, 30 Mar 2010 -7:14:36 GMT</pubDate>
	<comments>http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=1857</comments>
	</item>

	<item>
	<title>[调研报告]栏目</title>
	<link>http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1856</link>
	<description><![CDATA[<P align=center>&nbsp;</P>
<DIV align=center><B>城市农民工精神需求的现状及对策分析</B><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn1" name=_ftnref1>*</A><B></B></DIV>
<DIV align=center>——兼论红十字会等非政府组织的社会关怀</DIV>
<DIV align=center>王雅琳</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 近些年来，随着进城农民工不断的增多，牵扯出一些深层次的问题。学术界围绕解决农民工的户籍、工资、社会保障、住房、医疗卫生等方面做了很大的努力，国家和地方政府也采取一系列措施来解决农民工物质方面的需求，但是他们却相对忽视了农民工精神方面的需求。鉴于此，本文拟对城市农民工的精神需求作一探析。</DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>一、恋家情结</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 恋家泛指对旧有熟悉环境的依恋，以及对亲人的心理依赖。恋家情结是由身体心理属性所决定的一种特有的心理现象。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn2" name=_ftnref2>[①]</A>每个人都有一定的恋家情结，农民工群体也不例外。农民工是城市建设中出现的一个特殊的群体，他们在农闲的时候进城打工，农忙的时节回家种地，过着亦工亦农的生活。农民工实际上并没有脱离农民的本质，受传统思想的影响，他们依然有着封闭保守、恋守田园、小富即安的思想一面。“金窝窝、银窝窝，不如家里的土窝窝”，这是大多数外出农民工经常挂在嘴边的一句顺口溜。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn3" name=_ftnref3>[②]</A>每年的春节都会出现农民工返乡潮，也是农民工恋家情结的一个反映，因为春节在中国人眼里是最大的团圆节日，绝大多数人都希望和自己的亲人团聚。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 对农民工恋家情结的调查中，在“是否想家”这一问题上，89.5%的人的回答“想家”，而在“想念家中哪方面”的回答中，77.8%的回答是“惦念家人”，14.2%的人是“想念家中熟悉的环境”，5.7%的人是“想念家中良好的个人生活水准”，其它方面有“想念家中的孩子的”，“还有想回家发展的”。调查对象中，只有10.5%的人回答是不想家。由此可见，农民工的恋家情结是十分突出的。近年来，外出务工的农民工呈现出年轻化趋势，部分年轻的农民工初到用工单位，由于恋家情结十分浓重，或是生活、环境不适应等原因，他们经常违规违纪，甚至不想上班。有的辞工换厂，弄来弄去在外边身无分文，没有着落。有的干脆回家继续过着看似悠哉，实则拮据的生活，还有的甚至走上违法犯罪的道路，对个人、家庭以及社会都造成了不良影响。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 农民工产生恋家情结的原因是多方面的。从农民工自身方面来说，由于很多进城农民工在进城之前长期生活在农村，小农思想和农民意识在他们身上打下了深刻的印记，这影响着其对城市社会和城市居民的认同与归属。从城里人方面来说，城里人对农民工的偏见与歧视，使得农民工对城市缺乏归属感，在没有归属感的城市面前，打工赚钱、增加收入是绝大多数进城农民工外出的首要目的，他们把自己当成城市中的过客，只是被动地适应城市生活，难以受到城市现代文明的熏陶和同化。很多农民工进城赚钱回家消费生活，他们不愿主动与城镇居民交往、融入城市社会。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 针对农民工存在的恋家情结，国家、地方政府以及用人单位应采取人性化的措施帮助农民工解决问题：（1）营造良好的社会环境，使城里人发现农民工的闪光点，以减少城里人对农民工的偏见和歧视，避免形成刻板印象，增加农民工对城市的归属感，从而减少恋家情绪的产生。（2）国家和政府可以为农民工提供住房，让农民工把自己的家人接来团聚；关心农民工的日常生活，为农民工创造良好的生活环境等等，也可以减少农民工恋家情绪的产生。（3）用工单位可以帮助农民工建立彼此之间的良好人际关系，和谐的人际关系可以使农民工减少恋家情绪。</DIV>
<DIV align=center><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>二、交往需要</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 亚里士多德在《政治学》中有这样一句话：从本质上讲，人是一种社会性动物；那些生来离群索居的物体，要么不值得我们关注，要么不是人类。人是喜欢群居的社会性动物，在正常的生活条件下，每个人都不能脱离社会群体独立生活，这不仅是生存的需要，也是心理平衡与精神满足的需要。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn4" name=_ftnref4>[③]</A>社会交往是我们社会生活中不可缺少的一部分，人们在社会交往中都有建立、保持和中断自己的人际关系的可能性。随着经济发展到一定的水平之后，人们对情感关系的感受往往比工作、收入、身体健康等对生活的满意度的影响还要大。当人际关系出现中断或者破裂时，会极大的影响人们的生活状态。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 前面讲过，每个人都有交往需要，农民工的社会交往是一种建立在生存需求之上的更高层次的要求，是他们从农村走入城市，在基本的生存条件得到满足之后，适应城市生活的一种积极的举措。然而，这种要求却很难得到满足。一方面，从农民工的交往对象来看，他们的交往对象除了老乡之外，就是整天和自己一起干活的工友们。有家的农民工晚上回家除了面对妻儿，很少与外人接触，与城里人成为朋友的几率几乎为零。对农民工社会交往的调查中，农民工在城市中的主要交往对象，一起工作的同事占了43.3%，有39.6%是老家来的同乡，与当地市民的交往只占了7.7%，与城里亲戚的交往占了4.5%，其他方面如与同学朋友的交往占了4.8%。（见图一）可见，农民工的社会交往面是很窄的。</DIV>
<P align=center><IMG src="/UserFiles/2010-3/30/2010033001532755476.jpg" border=0></P>
<DIV></DIV>
<DIV align=center>图一</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 另一方面，在农民工的交往内容方面，聊天或谈心的占了45.6%，其次是娱乐（打牌、游玩）占了22.4%，喝酒聚聚的占了18.2%，讨论工作方面事宜的占了9.7%，还有一些其他方面的内容占了4.0%。（见图二）可见，农民工的交往内容是比较单调的。</DIV>
<P align=center><IMG src="/UserFiles/2010-3/30/2010033001534123923.jpg" border=0></P>
<DIV></DIV>
<DIV align=center>图二</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 由此可见，农民工的交往存在很大的局限性，大多数是农民工与农民工之间的互动，他们很少与城里的市民或者亲戚交往，这样使得他们无法真正成为城市中的一份子，分享城市文明。农民工群体与城里人群体就形成一种 “生态隔离”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn5" name=_ftnref5>[④]</A>的状态，虽然农民工群体与城里人群体同在一个城市中，但是却处在不同的生活圈子当中，关系比较疏远，甚至存有歧视或敌对的态度，从而造成他们很难相互交往。造成农民工交往局限性的原因是多方面的，从农民工自身方面来说，首先，农民工大多脱胎于农民，与城里人相比有着较强的自卑心理，这种自卑使得他们不敢也不愿意与城里人互动；其次，农民工之间有着相似的教育水平，相同的社会经历和社会活动，相同的工作环境和生活环境，农民工之间的相似性导致他们在交往中更容易相互吸引。从城里人方面来说的，首先，城里人对农民工的偏见和歧视，使得他们不愿意与农民工成为平等的、和谐相处的朋友；其次，城里人认为农民工进城与他们争夺就业岗位，处于对自身处境的忧虑使得城里人对农民工产生排斥心理，从而不愿意与农民工交往。从社会方面来说，社会地位的不平等、城乡生活方式的冲突、经济基础、文化差异等方面也是导致农民工交往需要得不到满足的原因。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 笔者认为，解决农民工交往的局限性问题，需要做到以下几点：（1）要帮助农民工克服自卑心理，正确对待自己与城里人的关系；（2）利用大众传媒等手段，宣传农民工的正面典型，改变城里人对农民工的态度和看法；（3）农民工自身也要认识到自己的不足，自觉产生城市知觉和意象，对城市产生归属感；（4）改变社会地位不平等的现象，使农民工可以和城里人站在同一起点，这样农民工的交往对象就不会仅仅局限于老乡和同事，他们可以与城里人或者其他人交往；（5）用工单位和非政府组织也应该采取一定的措施，丰富农民工的交往内容，使他们除了聊天、打牌、喝酒之外可以有更多的选择。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>三、闲暇需要</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 闲暇从不同的学科、不同的研究视角，有着不同的定义。从时间的角度出发，闲暇被定义为工作及满足生理需要以外的时间，这一段时间通常被称为“自由时间”或“闲暇时间”。从“活动”的角度出发，闲暇被界定为个体工作及满足生理需求之余，自由愉快的进行的各种活动。从心理状态观点出发，闲暇被界定为一种自由自在的存在状态或澄澈开放的心灵感受。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn6" name=_ftnref6>[⑤]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 闲暇需要的满足有利于农民工精力的恢复，从而为提高劳动生产率，增加社会的物质和文化财富创造了条件。闲暇时间具有平衡补偿功能和休养生息功能，在闲暇中可以实现劳逸结合，恢复在劳动中消耗掉的体力和精力。劳逸结合是人的生理规律的要求，人在劳动之后总要休息，休息的方式可以是睡觉，但有这种方式还不够，还需要通过消遣娱乐性活动达到恢复疲劳，实现变换精力的作用。闲暇还有对劳动者进行继续教育和继续社会化的功能，在现代化建设中，人们需要掌握新的科学技术，需要具有适应社会变迁速度加快的能力。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn7" name=_ftnref7>[⑥]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 然而，就目前的状况来说，农民工的闲暇需要远远没有得到满足。导致这种情况的原因是多方面的：首先，相对于城里人来说，农民工的闲暇时间很少。在调查中可以发现,农民工一般工作时间都较长，每天工作时间9-10小时的占47.9%，11—12小时的占17.1%，13小时以上的占3.9%，8小时以内的占30.9%。在“每周休息天数”的调查中，38.4%的农民工回答是“没有休息”，8.5%的农民工只休息半天，休息一天的农民工占了39.1%，休息两天及以上的占14.0%。可见，农民工的闲暇时间很短，长时间的工作耗费了大量体力，充分休息补充体力才是他们急需的。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 其次，可供农民工进行闲暇活动的项目、场所和设施比较缺乏。大部分农民工的闲暇生活都是选择一些花费较少甚至免费的娱乐项目进行活动。农民工对于城市高消费休闲场所的光顾频率非常有限，而免票公园、篮球场、社区健身设备、露天影院等公益性休闲设施远远不能满足庞大的农民工群体的需求，适合农民工开展活动的休闲场所和休闲设施严重缺乏。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn8" name=_ftnref8>[⑦]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 再次，收入低是导致农民工闲暇生活匮乏的另一个重要因素。在所调查的农民工群体中，17.8%的农民工平均月收入在1000元以下（含1000元），57.7%的人月收入在1000—2000元之间，超过2000元的只有15.5%。可见，在现有工资水准之下，日常生活费用无疑占去收入的大部分，文化娱乐消费对于农民工这样的低收入群体来说无疑成了奢侈消费。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 最后，用工单位、政府以及社会的漠视，也是导致农民工闲暇需要得不到满足的一个方面。多数的用工单位认为闲暇生活是民工个人的事，公司无需过问，对民工的业余活动没有考虑过。用工单位既不组织农民工的业余生活，也不拨经费购建任何休闲设施，这种现象相当普遍。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn9" name=_ftnref9>[⑧]</A>政府部门为农民工提供的休闲娱乐设施、休闲场所也是屈指可数，很难满足农民工的闲暇需求。非政府组织、红十字会等民间组织对农民工的闲暇需求也鲜有关注。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 要满足农民工的闲暇需要，首先应该强化所在单位的社会责任，应给农民工订阅报刊，配备电视，组织农民工开展丰富多彩的业余文化活动等。其次，政府也应该为农民工提供更多的可供农民工进行闲暇活动的场所，例如，免费的电影院，图书馆等。再次，国家应该加强对农民工的教育培训，提高农民工的文化素质和休闲品位。知识的增长也可以使农民工自觉远离不健康的消遣方式，更多地追求高尚、向上的休闲活动，陶冶身心，增强城市主人翁意识。第三，鼓励农民工成立工会组织，除了保障自己的物质利益之外，还可以为自己的精神需要提供支持。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>四、宣泄心理</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 宣泄是指人们通过任何一种行为表现释放、发泄紧张、焦虑、恐惧等情绪的过程。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn10" name=_ftnref10>[⑨]</A>宣泄是人类必须的一种减压方式。打工期间，城市农民工在面临艰苦生活、不公待遇的时候，在限于自身能力不能维权的时候，在情感无以寄托的时候，这一群体难免会产生严重的心理问题。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1.自卑心理和悲观情绪。农民工由于没有城市户口，在就业、生活、医疗、教育等许多方面与城里人隔着一条人为的然而却是难以逾越的鸿沟。这种身份差别而导致的不平等很容易使农民工产生自卑心理。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn11" name=_ftnref11>[⑩]</A>农民工对城乡差别的感觉比较敏感，改善自身和家庭现状的愿望和要求非常强烈。然而，制度设置的诸多困境使农民工不能正确估计自己的能力，尤其是遇到挫折和困难时往往显得无助和无奈，不能坚持到底，容易半途而废，常常表现出畏难、消沉、急躁、自责等悲观情绪。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2.压抑心理和怨恨情绪。农民工为城市建设和发展做出了巨大贡献，理应受到城里人的尊敬和重视。实际上，城市农民工处处居于被歧视和排挤的地位。这里既有体制方面的无形排斥，也有许多有形的不公正对待。日常生活中，有些城市居民将农民工视为“外来人”，看作是低人一等的“二等公民”。有些城市执法人员在执法和城市管理过程中对农民工和城市居民持双重标准，对农民工动辄罚款，毁坏东西甚至打骂。这种境遇使农民工心理长期受到压抑，如果得不到释放，就会形成怨恨情绪，就可能发展为对城里人的敌意和报复。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn12" name=_ftnref12>[11]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 3.失衡心理和受挫情绪。对绝大多数农民工来说，经常处于工资收入低且常被拖欠，合法权益受侵害且投拆无门，从事危险工作且安全无保障的境遇。城市农民工的这种境遇与城里人在经济收入和生活水平及医疗、教育、社会保障等各方面出现巨大反差，使得农民工在心理上有一种远与政府的疏离感。头顶同一片蓝天却不能享受阳光的温暖，感受不到平等的公民待遇且屡遭挫折，这必然会导致农民工心理失衡。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn13" name=_ftnref13>[12]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 4.被剥夺心理和抵触情绪。农民工工资与福利与城里人相比少得可怜，不公平的分配很容易使农民工产生强烈的被剥夺感，这种心理的长期潜伏和蔓延，必然引发他们对现实社会的抵触和不满，并在有些人身上发展为反社会心理。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 面对挫折和不良情绪，农民工是怎样面对的呢？根据对苏南农民工的问卷调查，“针对如何处理挫折和不开心的事”这一问题时，接受调查的农民工中选择“憋在心里”的占了15.9%，选择“睡上一觉”的占了24.0%，24.3%的人选择和“老乡诉说”，12.4%的人选择“喝酒解闷”，还有18.4%的人会选择“告诉家人”，只有5.0%的人通过写博客发泄，出去逛逛，会找老板谈，进行自我调整等方式进行调节。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在对农民工文化娱乐消费的支出的调查中，61.4%的农民工月消费不足一百元，消费101-200元的占23.8%，201-300元的占8.6%，301-400元的占2.6%，401-500元的占1.8%，500元以上的占1.7%。进行一定的文化娱乐活动对农民工缓解心理压力，宣泄不良情绪有一定的促进作用，但是，大多数农民工并没有意识到用文化娱乐来宣泄自己的不良情绪。农民工的这些心理问题，应该怎样解决呢？(1)改变原有的城乡二元结构，实施有利于改变农民工境遇的政策措施。例如，改革现行的户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场，完善社会保障体系，使农民工拥有和城里人一样的社会保障待遇，等等。(2)提高农民工自身素质，增强其心理抗挫能力。这是解决农民工心理问题的关键。(3)为农民工提供宣泄不良情绪的渠道，使农民工的不良情绪能够得到合理宣泄。例如，为农民工定期提供心理辅导，建一个心理宣泄室，可以让农民工在产生不良情绪的时候能够发泄出来。</DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>五、红十字会等非政府组织的社会关怀</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 农民工问题已经备受社会重视，除了政府之外，很多非政府组织也加入解决农民工问题的行列中来。无论是政府还是社会，在关心农民工的物质需求的同时，也开始意识到农民工的精神需求。政府部门下发了《文化部关于高度重视农民工文化生活，切实保障农民工文化权益的通知》，表明农民工的精神需求开始受到关注。非政府组织、民间团体等是农民工精神支持的一个重要组成部分，它们可以为农民工搭建一个社会交往的舞台，让农民工通过参加一些活动结识很多其他行业、地区的朋友，扩大了社交圈，以满足农民工的精神需要。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 红十字会作为我国民间组织的重要代表，对农民工弱势群体表示了极大的关注，“红十字会心系民工”、“中国红十字会首都农民工春节送温暖活动”等关怀行动的报道屡见不鲜。在《中国红十字事业2010-2014发展规划》中，特别把“关注最易受损害群体，开展‘红十字救助行动’”作为红十字会的重点任务之一，提出“针对城市流动人口日趋增多、孩子上学难、流动人口就医难等问题，开展服务流动人口的工作。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn14" name=_ftnref14>[13]</A>可见，红十字会非常关注农民工的问题。不过，红十字会关注的多与农民工的物质利益有关，对农民工的精神需求的关注度相对较低，希望能有所加强，把人道关怀的甘霖播撒农民工心田。</DIV>
<DIV align=right>（作者系苏州大学社会学院研究生）</DIV><BR clear=all>
<DIV><BR clear=all>
<HR align=left width="33%" SIZE=1>

<DIV id=ftn1>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref1" name=_ftn1>*</A> 本文为池子华教授主持的教育部重大项目《农民工待遇问题研究》（项目批准号：07JJD840203）阶段性成果。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn2>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref2" name=_ftn2>[①]</A> 杨国莲：《浅析新生恋家情结及对策》，《文化与教育技术》2009年第11期。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn3>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref3" name=_ftn3>[②]</A> 《中路铺镇坚持“四到位”做好农村劳动力转移》，http：//www.xiangtan.cn/zlp/content.asp?id=1495.</DIV></DIV>
<DIV id=ftn4>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref4" name=_ftn4>[③]</A> 朱启臻主编：《社会心理学原理及应用》，中国农业大学出版社2008年版,第135页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn5>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref5" name=_ftn5>[④]</A> 城市生态学把城市里人口集团的分隔过程叫生态隔离。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn6>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref6" name=_ftn6>[⑤]</A> 田翠琴、齐心：《农民闲暇》，社会科学文献出版社2005年版，第11-13页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn7>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref7" name=_ftn7>[⑥]</A> 王雅林、董鸿扬主编：《闲暇社会学》，黑龙江人民出版社1992年版，第26页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn8>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref8" name=_ftn8>[⑦]</A> 阎友兵、蒋晟：《农民工休闲活动现状及改进措施》，《城市问题》2006年第7期。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn9>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref9" name=_ftn9>[⑧]</A> 阎友兵、蒋晟：《农民工休闲活动现状及改进措施》，《城市问题》2006年第7期。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn10>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref10" name=_ftn10>[⑨]</A> 费穗宇、张潘仕主编：《社会心理学词典》，河北人民出版社1988年版，第220页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn11>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref11" name=_ftn11>[⑩]</A> 刘亚敏：《农民工群体的心理困境与疏导策略》，《农业经济》2009年第7期。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn12>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref12" name=_ftn12>[11]</A> 胡日查、包桂兰：《谈构建和谐社会中的农民工心理问题》，《内蒙古民族大学学报》2007年第2期。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn13>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref13" name=_ftn13>[12]</A> 胡日查、包桂兰：《谈构建和谐社会中的农民工心理问题》，《内蒙古民族大学学报》2007年第2期。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn14>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref14" name=_ftn14>[13]</A> 《中国红十字事业2010-2014发展规划》，http://www.redcross.org.cn/zlxz/wjxz/200907/P020090727520962364052.doc.</DIV></DIV></DIV> …… [<a href="http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1856">点击查看详细</a>] ]]></description>
	<pubDate>Tue, 30 Mar 2010 -7:11:24 GMT</pubDate>
	<comments>http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=1856</comments>
	</item>

	<item>
	<title>[工作研究]栏目</title>
	<link>http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1855</link>
	<description><![CDATA[<P>&nbsp;</P>
<DIV>
<DIV align=center><B>苏州市红十字会“骨髓捐献”工作初探</B></DIV>
<DIV align=center>王慧敏</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 摘要：</B>“骨髓捐献”是充满爱心的人道义举，苏州市红十字会建立中国造血干细胞捐献者资料库组织配型实验室并竞标成为全国除北京外惟一的高分辨实验室；同时，苏州市红十字会大力宣传“骨髓捐献”，在宣传工作中实行阶段性和经常性相结合的办法，既突出重点，又注意宣传工作的广泛性，使更多的人积极参与到捐献者队伍中来。苏州市红十字会“骨髓捐献”工作在短短几年内迈出可喜步伐，并居全国同类城市领先水平。</DIV>
<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 关键词：</B>苏州市 &nbsp;红十字会 &nbsp;骨髓捐献 </DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 作为红十字会主抓的一项生命工程，苏州市红十字会的“骨髓捐献”工作处于全国同类城市和全江苏省领先水平。据统计，截至2009年底该市报名捐髓已逾1.2万人,HLA资料入库11000份,已成功捐髓志愿者共计30位，这些指标均居全国同等城市领先水平。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 众所周知，白血病是一种恶性程度极高的疾病，老百姓习惯地称之为“血癌”。据统计，世界上每年患白血病的约30万人。我国每年患病三四万人。这种病多发于青少年，主要发病年龄在30岁以下，其中50％是儿童，许多正处于花季的青少年被它夺取了生命。进行造血干细胞移植（骨髓移植），是挽救白血病人的生命以及治疗重症再生障碍性贫血、重症免疫缺陷症、地中海贫血、急性放射病、各种恶性肿瘤放化疗后引起的造血和免疫系统功能障碍等疾病的有效手段。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 造血干细胞移植分同基因和异基因两种，移植成功的前提是患者与供者的人体白细胞组织相融性抗原（HLA）分型必须完全吻合。同基因指同卵双生兄弟姐妹，相合概率为100％，异型基因分血缘关系和非血缘关系两种，血缘关系指兄弟姐妹，相合概率为1∕4；非血缘关系的相合概率为1∕400～10000。由于家庭的小型化和独生子女的普遍性，在高相合概率的对象中寻找移植供者的可能性越来越小。由于东西方人种的差异，也很难从欧美国家的造血干细胞库中获得我们所需要的配型资料。因此，建立一个较大容量的中国造血干细胞捐献者资料库，成为紧要的生命工程。以人道博爱为天职的中国红十字会，责无旁贷，把造血干细胞资料库建设作为“生命工程”的有机组成部分，给予了力所能及的关注。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn1" name=_ftnref1>[①]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2001年4月，中国红十字会在北京召开了“中国造血干细胞捐献者资料库”工作委员会会议，此次会议标志着“中国造血干细胞捐献者资料库”工作正式重新启动。同时，会议决定首批在北京、上海、天津、重庆、山东、福建、浙江、江苏、湖北、辽宁等11个省市建立“中国造血干细胞捐献者资料库（中华骨髓库）”地方分库。为认真贯彻总会文件精神，2001年6月18日至19日，江苏省红十字会在省红十字会备灾救灾中心举办造血干细胞捐献知识学习班，以做好省造血干细胞捐献者资料库的准备工作，时任苏州市红十字会秘书长郝如一及红十字中心血站代表参加此次学习班。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn2" name=_ftnref2>[②]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 建设造血干细胞捐献者资料库，是一项利国利民、功在千秋的时代伟业。2001年8月，苏州市红十字中心血站请示建立中国造血干细胞捐献者资料库组织配型实验室并开始筹建，实验室设在苏州市红十字中心血站，该实验室是苏州大学附属第一医院、江苏省血液研究所和苏州市红十字中心血站紧密协作型的专业机构。同年10月10日中国造血干细胞捐献者资料库专家及江苏省红十字会领导莅苏州检查指导工作。苏州市卫生局局长府采芹汇报全市报名捐髓及HLA实验室筹建情况。总会专家及省红十字会领导现场考察指导HLA实验室装备、技术操作及附一院骨髓移植工作。2003年1月18日HLA组织配型实验室正式挂牌。“此实验室在全国同类城市中独一无二，承担全省一半以上捐髓者HLA检测任务”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn3" name=_ftnref3>[③]</A>。至2002年年底，实验室已做检测1200例，所有已测定的配型资料均传输进入中华骨髓库。2003年苏州HLA实验室共完成分型检测5500份，占省内2个实验室的60％。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn4" name=_ftnref4>[④]</A>2005年9月HLA高分辨实验室竞标成功，成为全国除北京外惟一的高分辨实验室。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn5" name=_ftnref5>[⑤]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; “中华骨髓库”的建设是一项造福千百万白血病患者的充满爱心的人道义举，需要广大群众的参与。“目前捐髓报名者，城市比乡村多；白领阶层比其他阶层多”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn6" name=_ftnref6>[⑥]</A>。分析这种现象，“目前捐髓报名者之所以比较少，并不全是老百姓不愿意，也不是大家缺乏爱心，主要是对相关知识的普及宣传不够”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn7" name=_ftnref7>[⑦]</A>。有鉴于此，苏州市红十字会宣传工作中实行阶段性和经常性相结合的办法，既突出重点，又注意宣传工作的广泛性。通过报纸、广播、电视等新闻媒体，让群众知道造血干细胞是怎么一回事，会不会影响人体健康，使各级领导和广大群众真正认识到建立“中国造血干细胞捐献者资料库”的重要性、紧迫性，使更多的人积极参与到捐献者队伍中来。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 首先，开展主题活动。2002年，“5·8”活动的宣传主题为“关爱生命，捐献骨髓——红十字在行动”，重点为建立中国造血干细胞捐献者资料库江苏省分库开展募捐活动。为增强宣传效果，苏州市红十字会和张家港市红十字会分别举办“关爱生命、献血捐髓”为主题的大型文艺演出和街头文艺活动，常熟市开展“捐献骨髓关爱生命——我们相约在虞城志愿者行动”。经红十字会联合共青团宣传，常熟市城乡青年报名捐髓人数超过3000名。2003年，常熟市首批加入中华骨髓库志愿者发出《捐献骨髓 关爱生命——支持中华骨髓库建设，争当捐献骨髓志愿者》倡议书，2005年6月，昆山市红十字会发出《生命的希望工程——捐献造血干细胞》倡议书，招募造血干细胞捐献志愿者。2005年12月20日，苏州市红十字会、市科学技术协会、市献血办联合举办“科学认识献血和捐髓”科技沙龙活动，邀请献血女状元韩克勤、捐献骨髓志愿者徐治初参加活动，以让更多人正确看待献血和捐髓。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 其次，采用多种形式的宣传方式，增强宣传效果。为了更深入地宣传骨髓捐献，苏州市红十字会通过媒体广告、公交站台设置广告、组织骨髓捐献知识竞赛等形式进行宣传。例如，2005年5月8日，苏州市红十字会与无锡市红十字青年自行车志愿者23人、苏州市红十字老年长跑志愿者27人、完美公司员工180多人、市血站工作人员以及沧浪、平江、金阊三个区的上千名红十字会员一起，在十梓街、观前街、石路银河广场三处闹市分别设立宣传点，采取在主干道沿途长跑、自行车慢骑、发放宣传资料、设置宣传展板、请已经捐髓的志愿者现场接受咨询等形式，大力宣传捐髓的意义及相关知识。2003年，苏州市红十字会积极组织江苏省红十字会组织的“造血干细胞捐献知识竞赛”，获组织奖。2007年，苏州市红十字会组织各基层红十字会参加全国“强生杯”造血干细胞知识竞赛的答题活动，回收答卷13011份，远远超出了江苏省红十字会下达的600份参赛指标。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 建立一支通讯报道队伍，并于媒体建立紧密合作关系，充分利用新闻媒体如广播、电视、报纸等，抓住契机，树立身边典型，进行“生命工程”宣传，能收到事半功倍之效。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn8" name=_ftnref8>[⑧]</A>除了平时定期宣传外，苏州市红十字会抓住机遇，对每一例捐髓者造血干细胞的成功采集与送髓、移植后的表彰活动的宣传都有周密的安排，以达到扩大宣传的效果。例如，2007年，苏州市相城区元和街道的一名普通市民杭彬有幸成为中国大陆对台捐献造血干细胞的第一人。苏州市红十字会与苏州各大新闻媒体策划研究新闻报道方案并全程支持对杭彬捐髓的连续20小时现场直播，及时、准确、规范、有序地开展了全方位、广覆盖、“零距离”的新闻宣传工作，为成功塑造“苏州爱心姐姐杭彬”这一身边典型营造了强大的舆论声势。香港凤凰、台湾东森、苏州广电、江苏卫视分别在北京、苏州、台北三地设直播现场，据不完全统计，《人民日报》、《文汇报》、《新华日报》、《苏州日报》、《扬子晚报》、《江南时报》、《现代快报》、《姑苏晚报》、《城市商报》等中央、省、市及海外媒体报刊刊发稿件多达300余篇（幅），人民网、新华网、中国新闻网、名城苏州、长江第一港、中国台湾网等媒体跟踪报道新闻全过程，新浪、网易、搜狐、TOM、腾迅等著名门户网站转载报道量逾26000多篇，相关信息47200条。在7月20日捐髓当天，新浪网，南京西祠胡同等网站相关新闻的点击率达10000多人次。苏州电视台新闻综合频道、社会经济频道、生活资讯频道派出特派记者追踪捐髓过程，取得弥足珍贵的第一手视频资料，分别推出 “两岸髓缘”、“生命的回程”、“见证髓缘——采访杭彬的日子”等专题报道，真实感人。中央电视台1套、2套、4套和新闻频道、厦门卫视也在黄金时间给予了大篇幅报道。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn9" name=_ftnref9>[⑨]</A>经过如此规模的新闻宣传，杭彬一时间成了爱心公众人物。这也是对苏州市红十字会和捐髓工作的全球性宣传，在海内外产生极大影响。同时也引发苏州市民捐献造血干细胞、无偿献血的热潮。7月14日一天时间内有8位市民报名捐献造血干细胞。“在此之前，很多人或是对捐造血干细胞存在误解，或是对其意义不了解，有时候1天连1例报名都没有” <A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn10" name=_ftnref10>[⑩]</A>。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 再次，成立捐髓献血志愿者俱乐部。2002年“昆山市成立捐髓献血志愿者俱乐部，首批成员有272人”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn11" name=_ftnref11>[11]</A>。2006年11月底，苏州市红十字会成立造血干细胞捐献志愿者之家，吸收了50名成熟的志愿者，举办首届造血干细胞捐献者联谊活动。他们由已经实现捐献造血干细胞的志愿者和报名志愿者骨干以及献血状元等组成，主要职责是宣传发动适龄市民加入无偿献血和骨髓捐献的行列，加强与捐献造血干细胞报名者的联络，提高志愿者稳定性，降低流失率。2007年8月11日，苏州市红十字会和张家港红十字会联合举办了“欢聚在农家”捐髓志愿者联谊活动，全市已经实现捐献的志愿者及家属40多人，欢聚在张家港成功捐髓志愿者果农陶卫文的家中，交流感受，增进友谊，体验农家生活乐趣。</DIV>
<DIV>苏州市红十字会联合红十字中心血站以及各市（县）区红十字会开展了骨髓捐献动员和知识宣传，使骨髓捐献工作走在全国同等城市前列。2002年，苏州 “市民踊跃捐献骨髓的举动经全省民众公开投票，光荣当选为全省15件精神文明建设新人新事之一，成为全市惟一和全省红十字会系统惟一入选事项”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn12" name=_ftnref12>[12]</A>。2004年，苏州市红十字会在江苏省红十字会造血干细胞捐献者资料库建设目标管理各项指标综合考核中荣获一等奖。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn13" name=_ftnref13>[13]</A>2005年在由中国造血干细胞捐献者资料库举办的第四期全国管理干部培训会上，时任苏州市红十字会副会长郝如一应邀作《以人为本，规范操作，为造血干细胞捐献者提供优质服务》的交流报告，介绍经验体会。2007年，台湾慈济大爱广电闻知苏州市捐髓事业居大陆领先，于5月间派出3名记者专程前往苏州采访。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn14" name=_ftnref14>[14]</A>还应指出的是，“至2005年底，昆山市累计HLA入库1800多份，是全国无偿捐血工作最好的县级单位”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn15" name=_ftnref15>[15]</A>。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 通过科学的决策和大力的宣传，苏州市的骨髓捐献工作步步登高，在短短几年内迈出可喜步伐，并居全国同类城市领先水平。可以说，苏州市红十字会开展骨髓捐献工作已经有了比较好的技术设备和群众基础，只要不遗余力地启发人们的仁爱之心，逐步培养人们对骨髓捐献的参与意识，捐献骨髓志愿者的队伍会越来越壮大。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=right>（作者为苏州农业职业技术学院教师、苏州大学社会学院研究生）</DIV></DIV><BR clear=all>
<DIV><BR clear=all>
<HR align=left width="33%" SIZE=1>

<DIV id=ftn1>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref1" name=_ftn1>[①]</A> 孙柏秋主编，池子华、杨国堂等著：《百年红十字》，安徽人民出版社2003年版，第548－549页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn2>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref2" name=_ftn2>[②]</A> 《关于举办〈造血干细胞捐献知识学习班〉的通知》，苏州市红十字会档案资料，2001年“长期”31，第48页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn3>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref3" name=_ftn3>[③]</A> 郝如一、池子华主编：《苏州红十字会志》，安徽人民出版社2008年版，第193页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn4>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref4" name=_ftn4>[④]</A> 《苏州市红十字会2003年工作总结》，苏州市红十字会档案资料，2003年“永久”。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn5>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref5" name=_ftn5>[⑤]</A> 《苏州市红十字会工作汇报》，苏州市红十字会档案资料，2005年“永久”。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn6>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref6" name=_ftn6>[⑥]</A> 胡力进：《我国捐髓者招募工作中存在的问题和对策》，《中国健康教育》2004年第9期，第859页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn7>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref7" name=_ftn7>[⑦]</A> 胡力进：《我国捐髓者招募工作中存在的问题和对策》，《中国健康教育》2004年第9期，第859页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn8>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref8" name=_ftn8>[⑧]</A> 苏州互联网新闻中心：《杭彬引发苏城献血热潮 8名市民登记捐献造血干细胞》，http://www.2500sz.net/news/mcbd/2007/7/14/mcbd-17-35-35-744.shtml，2007年7月14日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn9>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref9" name=_ftn9>[⑨]</A> 苏州宣传网：《苏州爱心姐姐杭彬成为精神文明建设新典型——关于“杭彬捐髓”事件的几点启示》，http://www.xcb.suzhou.gov.cn/%D0%C5%CF%A2%D4%B4/07xcq/s07081405.html，2007年8月14日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn10>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref10" name=_ftn10>[⑩]</A> 苏州互联网新闻中心：《杭彬引发苏城献血热潮 8名市民登记捐献造血干细胞》，http://www.2500sz.net/news/mcbd/2007/7/14/mcbd-17-35-35-744.shtml，2007年7月14日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn11>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref11" name=_ftn11>[11]</A> 《苏州市红十字会2001年工作总结》，苏州市红十字会档案资料，2002年“工作总结”，第3－4页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn12>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref12" name=_ftn12>[12]</A> 《苏州市红十字会2001年工作总结》，苏州市红十字会档案资料，2001年“永久”1，第13页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn13>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref13" name=_ftn13>[13]</A> 《省红十字会关于奖励建设造血干细胞捐献者资料库先进单位的通知》，苏州市红十字会档案资料，2005年“捐髓”。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn14>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref14" name=_ftn14>[14]</A> 《苏州市红十字会2007年工作总结》，苏州市红十字会档案资料，2007年“永久”。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn15>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref15" name=_ftn15>[15]</A> 《苏州市红十字会2005年工作汇报》，苏州市红十字会档案资料，2005年“永久”。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV>
<DIV>
<DIV align=center><B>苏州市红十字会的救护培训</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center>周小蓉</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，把贯彻立党为公、执政为民的本质要求与红十字会的具体工作结合起来，就要体现社会主义的人道主义和人文关怀，满足人们的发展愿望，关注人的生命和健康，最终实现人的全面发展。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; “5.12”大地震给保护人的生命安全再一次敲响了警钟，人们对掌握避险救灾、自救互救知识与技能的渴望由此倍增，如何来满足广大人民群众这一需求，将灾害引发的死亡率与致残率降到最低。作为党和政府在人道救助领域的得力助手、和谐社会重要力量的红十字会，理应将应急救援的培训工作作为重点工作来抓。一年来，我们思想重视、部门联手、建立机制、组织有序、实施到位，在社会上产生了良好的影响，受到了广大市民的欢迎。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>一、思想重视部门联手</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 首先，我们把应急避险，自救互救知识的培训作为2009年的重点来抓。选择青年学生作为我们今年工作新的突破点。我们与教育局联系，在总结2008年高一新生中试点开展应急技能培训取得经验的基础上联合发文，把它作为军训的内容之一。我们根据军训的特点，采用了集中理论授课和每个学生都实际操作训练的方法，先后在 17个中学开展培训，学生们初步了解了应急避难的方法，懂得了止血、包扎、固定、搬运的急救程序，掌握了徒手心肺复苏技能，8280个高一学生全部受益。师生们对自救互救知识的培训很是欢迎，教育局也给与了充分地肯定，并达成了长期合作的意向，作为今后每年高一学生军训时的必备项目，从而为保护学生的生命安全，提高学校的应急能力，起到了积极的作用。</DIV>
<DIV align=left>在大学一年级学生中，我们也选择重点，开展了试点工作，在苏州园区职业技术学院大一新生进行军训时开展了应急救援知识与技能的培训工作。</DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>二、建立机制、组织有序</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 为了最大限度地保护人民群众的生命安全，我们从抓建立机制、落实组织入手。为了使培训工作能顺利展开，我们克服了场地的困难，与苏州大学附属第二医院合作，利用他们是市应急培训中心的技术力量和培训场地，设立了应急救援的培训基地，基地由已知固定的应急救援技术人员队伍，有一个培训的教室，还有一个训练仪器设备展示室与训练室。</DIV>
<DIV align=left>在解决了培训师资、场地、设施的前提下，我们又与市卫生局和消防大队联系，组建了红十字应急救援医疗队和应急救援突击队。投资10万元，先后为红十字应急救援医疗队30名队员每人配备价值700元/只急救包，为应急救援突击队的队员1000名队员配备应急救援腰包，这些装备为保护人的生命安全起到了十分重要的作用。为了提高他们的应急技能，我们还要请南京军区总院的医疗应急专家对应急救援医疗队的医护人员进行培训；邀请市现场救援专家对突击队的人员进行了培训，还组织原应急救援志愿队的队员进行集中复训，参加了人防办的应急救援的演习。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 为了使更多的人掌握应急技能，今年我们还编印了《市民应急指南》，由友邦保险出资印刷，免费在市民中进行发放，发放量达到53570本。市民们通过阅读，了解了家庭应急必须掌握的要领，对如何应对紧急状况起到了指导的作用。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>三、实施到位效果明显</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2009年我们先后对导游、学驾人员、营运车驾驶员、企业从事高危工作的员工近10万人进行了应急救援技能的培训。考虑到市级机关工作人员在指导、管理、协调全市现场应急救援中起着举足轻重的作用，我们与市人事局合作，在市级机关工作人员中开展了现场应急救援知识和技能培训的试点工作。目前每个部、局已经有一位代表参加了培训，我会未参加培训的每个机关干部还配备了应急救援箱，将遇到紧急情况时需要用得急救物品配备齐全，使机关干部在收到了很好的效果。市人事局已经明确表示，将把应急救援培训的内容纳入科级以上干部培训的课程，使他们掌握应急救援的技能，对提高全市的应急水平意义重大。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 由于群众性应急救援知识和技能的普及，在遇到危难时，为挽救人的生命发挥了十分积极的作用。应急救援志愿者团队的朱先生，在高速公路上就遇到了前一辆车车祸的情况，他立即拿出我会为他们配备的应急救援包，运用掌握的知识和技能，开展了现场抢救，为挽救车内伤员的生命，赢得了宝贵的时间。沧浪区一居民，家中突然遇到老伴心跳骤停，跌倒在地，他迅速将他的身体放平，用学到的知识，对他进行了心肺复苏。老伴的生命终于在她的手中得到了重生。还有一些志愿者，运用学到的知识，挽救了落水儿童和咽喉梗阻儿童的生命。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2010年世博会的召开，对我们开展此项工作提出了更高的要求，我们将在所有园林和主要交通口设立红十字应急救护点，为保护人民的生命安全多作贡献。</DIV>
<DIV align=right>（作者单位：苏州市红十字会）</DIV></DIV><BR clear=all>
<DIV>
<DIV align=center><B>南通市红十字会初级卫生救护培训的实践与启示</B></DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center>倪 瑾</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 进行初级卫生救护培训是《中华人民共和国红十字会法》赋予各级红十字会的一项法定职能。实施机动车驾驶人等特殊从业人员的发证培训，则是普及救护知识技能的重要组成部分，也是壮大红十字人道救助实力，增强红十字会的自身活力，反哺群众性、公益性急救知识普及教育，推动人道事业发展的重要途径。江苏省南通市红十字会救护培训工作起步于1993年，十几年来持续不断发展，逐步规范提高，并于2008年在全国率先实现网络化管理。截止2009年10月，全市仅培训机动车驾驶人已近60万人次，向“南通市红十字人道救助基金”注入培训成本结余款600万元。卫生救护培训也因此成了南通市红十字会叫响全国的品牌工作，受到中国红十字会总会、省红十字会领导的好评，也曾多次接待境外和省内外同行的参观考察。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 本文拟结合南通的实践，就开展初级卫生救护培训与急救知识普及谈几点看法，以就教于大家。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>一、对开展救护培训与急救知识普及必要性的认识</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 首先，国际红十字运动起源于战场救护，开展救护培训与急救知识普及是红十字理念的传承。1859年6月25日，正在欧洲从事私人商务活动的瑞士人亨利·杜南先生，因偶遇一场战争——索尔弗利诺战役而改变了他的一生。在意大利北部伦巴第地区一个叫索尔弗利诺的村庄，因奥地利陆军与法国—撒丁联军的激战，4万多名受伤濒危之人因缺乏医疗救护，被遗弃在战场，途经此地亨利·杜南先生为惨象所震惊，他将个人的事业放置一边，投入战场救护，组织医护人员、发动邻近村民参加救护，并劝导参与救护的人不带成见地医治所有的伤病员。150年前亨利·杜南先生这个震憾人心的举动，以及两项重要建议：“一是在各国设立全国性的志愿伤兵救护组织，平时开展救护技能训练，战时支援军队医疗工作；二是签订一份国际公约给予军事医务人员和医疗及各国志愿的伤病救护组织以中立的地位”，不仅诞生了国际红十字运动，也使卫生救护成为红十字运动一项标志性的任务，急救知识普及已成为联合会所有186个红十字会和红新月会的一项重要活动。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 其次，国家法律法规对此有明确规定，开展救护培训与急救知识普及是红十字会的法定职能。《中华人民共和国红十字会法》第三章第十二条规定“普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现场救护”是各级红十字会履行的职责之一；《中华人民共和国机动车驾驶人考试办法》也将卫生救护纳入考试内容&nbsp;，国家公安部、交通部等相关部门对此也有相应规定。各级红十字会有责任、有义务履行好这项法定职责。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 再次，正视急救知识普及严重滞后的现实，开展救护培训与急救知识普及已成为红十字会的紧迫任务。急救训练，不仅有助于在紧急情况下的救护、救助和救援，还有助于增强危机意识，防止和减少意外发生。在急救知识普及方面，我国与世界的差距可以用巨大来形容。以急救培训为例，欧洲每年救生技术训练620万人；2007年，美国有1009万人进修急救课程，其中近半数取得红十字会的急救培训证书；挪威有90%的居民经过了急救培训；奥地利和德国经过急救培训的人数均达到人口总数的80%。而在我国，一方面是自然灾害多发、各种突发事件相对频繁，另一方面是人们的防范意识十分脆弱，急救知识普及率极低，就是很多危险行业的从业人员也未接受过应急与救护知识的培训教育，急救知识普及率不到人口总数的1%。南通市接受过初级卫生救护培训的面虽然超过了8%，但与国际上的差距还是相当的大。此外，即使是经过了急救培训的人，他们的急救知识和技能也应定期更新。可见，急救知识普及在我国是一项十分紧迫的任务。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>二、南通市开展救护培训工作的实践及多重效应</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 对于开展救护培训工作，南通市红十字会不仅认识到位了，而且付诸行动。十多年来，救护培训工作历经曲折，艰难起步，奋力前行，并逐步渐规范提高，终于走出一片灿烂的新天地。其间做了很多具有开拓性的工作，有些方面为全国首创。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 南通市机动车驾驶人救护培训起步于1993年，发展于2001年, 规范于2004年，创新突破于2008年。在起步阶段，我们做的主要工作就是：抓协调、争取部门支持，抓宣传、争取社会理解，打基础、充实教学和管理力量。我们梳理出所有相关法律法规，与公安、交通、物价、财政、纪检监察等部门反复沟通争取，多次召开协调会，统一思想。经过多方努力，终于建立了由公安、交通、卫生、红十字会等部门组成的南通市救护培训协调领导小组，建立起有效的工作协调机制。同时，利用媒体、印发宣传资料和召开座谈会等加大社会面的宣传。为使救护培训工作规范有序持久地开展，我会成立了南通市红十字会救护培训管理中心，下设八个培训点，培训管理中心聘用了8名工作人员，负责救护培训报名、收费、制证、发证及课程安排、协调联络等工作。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2001年，我们开发了培训中心内部使用的“救护培训电子信息化管理程序”，实现了从报名——预约上课——考试考核合格——制证——分类统计汇总等计算机管理，大大提高了工作效率。此后，全市救护培训工作进入一个全面规范运行、不断创新提高的新阶段。2005年，我们以全省救护培训工作集中整顿为契机，在规范化管理上又提高了一大步。我们重新修订培训教材和教学方案，严肃培训纪律，规范工作流程；狠抓了救护培训师资队伍建设，对各个教学点的师资进行调整优化，坚持每年选派教员参加省和总会卫生救护师资培训，全市具备资质的救护培训教师已达76名。今年又组织开展了旨在提高师资教学水平的教研公开课、示范课等活动，召开研讨会推进教研工作，并为每个培训点配置了多媒体教学设备，制作统一的课件，从而进一步提高了救护培训质量和效果。为达到信息化管理、网络化运作的要求，2008年初，我们重新开发了网络版的管理软件，借助互联网实现救护培训数据网上传输、批量比对、信息共享和同步管理，不仅提高了工作效率，更加便捷和规范地服务培训对象，而且有效地杜绝了假证现象，使救护培训管理更加科学规范，实现了培训信息准确率、培训率、杜绝假证率三个100%。软件系统的开发应用使我市的卫生救护培训工作处于全国领先水平，并获得江苏省红十字会2008年目标管理创新奖。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 救护培训工作的开展给南通市红十字会的工作带来多方面的积极效应。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一是以有偿反哺公益性培训，救护知识普及率达到新高度。在抓好机动车驾驶人初级卫生救护培训的同时，积极培训传播骨干，组织师资开展志愿服务，大力推进群众性、公益性急救知识技能的普及。经常深入学校、社区、机关和重点行业部门开展救护知识技能的培训或讲座。先后为83个社区红十字服务站讲座79场次；每学期举办大中专院校急救知识传播骨干培训班；为游泳池救生员、高速公路收费站人员、市公安局中青年干部、市消防支队官兵、市县公路红十字救护点、城市博物馆全体馆员等进行救护培训计52场次；为外资企业培训449名企业安全员，并颁发了急救员证；为“江苏省十六运”、“亚洲艺术节”等重大活动培训特殊岗位志愿服务人员116名。目前，全市取得初级卫生救护培训合格证的机动车驾驶等特殊行业从业人员超过60万人，占全市户籍人口总数的8.0%。接受过群众性急救知识普及教育的人群累计超过总人口的10%，产生很好的社会效益。2008年8月，曾接受过救护培训的南通市民丁先生就运用所学知识挽救了一名溺水者的生命；“救护技能，救人一命”一时传为佳话，南通电视台、电台、《南通日报》、《中国红十字报》都分别给予了的报道。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 二是增强红十字会自身实力，有利于人道工作的更好开展。我们通过开展机动车驾驶等重点行业的有偿发证培训，不仅提高从业人员自我保护意识和自救互救能力，而且增加了收入，增强了红十字会活力和人道救助实力。培训成本收入结余款，一是注入“南通市红十字人道救助基金”以壮大人道救助实力，救护培训已成为筹集人道救助资金的重要渠道之一；二是用于弥补平时救助、救援的间接费用支出和公益活动开支，这就可以保证社会募捐款物百分之百地用于救助对象；同时，也使得红十字会开展宣传传播、筹资项目推介等各种公益活动变得容易，从而对红十字人道事业的开展起到了极大的促进和保障作用。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 三是增加了工作亮点，南通市红十字会的知名度不断提高。救护培训虽然是红十字会的一项单项工作，但做好了、做出特色了，不仅可以带动整体工作水平的同步提升，而且使红十字会的社会影响力、知晓率和公信力大大提高。2006年4月，中国红十字会总会和交通部卫生救护工作调研组来通调研时，即对此给予了很高评价；总会领导多次考察南通救护培训工作，同时加深了对其他工作的了解；全国不少省级红十字会、省内各地市级红十字会都组团来通考察过此项工作，既加深了对南通的了解，又增进了友谊和交流。2006年，德国勃兰登堡州红十字分会的同行来通访问，对我会规范化的救护培训工作给予高度评价。中国红十字会“九大”期间，总会报刊社就此项工作对南通红十字会进行了专题采访报道。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>三、思考与建议</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; “进行初级卫生救护培训”是红十字会法赋予各级红十字会的法定职能，也是红十字运动的一项传统任务，这样一件利国利民的人道工作为什么在全国开展并不理想，有些地方至今未能启动呢？这里有部门认识问题，也有民众意识问题，有法律强制不力的问题，也有红十字会主动作为不够的问题。为此，笔者提出如下建议：</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1、强化法制保障。救护培训作为红十字会的法定职能虽然写进了法律条文，但却没有相应的保障性条款和法律强制，这就增加了法的执行难度。其实，在许多西方国家，如德国、挪威、奥地利和英国等，他们之所以急救培训率保持在人口总数的80%以上，其中立法保障和强制措施是发挥重要作用的；如：将通过急救培训作为取得驾驶执照的先决条件、要求从中小学开始就给学生教授急救课程、将教师通过急救培训考试作为教师资格的先决条件等。发达国家尚且如此，在我国则更需要法律支持和制度保障。必须将应急救护培训纳入应急反应体系建设整体规划，建立救护培训运行长效机制，依法予以保障。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2、强化全民意识。急救知识普及教育是面向全社会的，增强全体民众的意识才有社会基础。增强全民意识一靠强制，尤其在起步阶段；二靠宣传传播，要从法律的、经济的、社会的角度加强引导；三靠社会全面进步；当经济社会发展到一定水平，人们更加注重生活质量和追求安全感的时候，学习应急救护知识会成为自身需要，成为自觉行动；值得欣慰的是，在我国经济发达地区和一些大中城市，正在逐渐进入这种状态。我们坚信急救知识的普及工作会越来越受到人们的重视和参与。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 3、强化自身要求。红十字会作为救护培训工作的主管机构，必须增强责任意识，把救护知识普及作为红十字事业的重要组成部分，狠抓规范化管理，确保培训质量，质量也是救护培训工作的生命。如果红十字会自己对此都马马虎虎、得过且过，滥发人情证，甚至交了费就给证，就自己砸了自己的牌子了，别人更会感到救护培训可有可无！南通市红十字会自开展此项工作以来，就视质量为生命，守住一条底线：就是未经培训考核决不发证，不论谁打招呼！对于个别特殊对象，市红十字会宁可安排专门教师、带上教学模型，登门培训考核，合格后再发证。事实上，这样做了以后，想打招呼的人也就不再开口了。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 《中国红十字事业2009-2014年发展规划》提出到2014年底，参加应急救护培训人数达到当地人口总数的1.5%。虽然这个比例还很小，但这是中国的进步，也是中国的现实，更是救护培训工作的潜力所在。如何缩小与国际上的差距，各级红十字会任重道远！当更多的普通群众通过救护培训，掌握了基本的、初级的现场急救技能后，他们不仅能快速意识到潜在的危险，而且在遇有意外事故或突发事件时，能用救护知识守护生命，及时地自救互救，为医护人员的抢救和争取时间创造条件，也可尽量减轻伤者痛苦和避免致残或死亡，从而减少给家庭、社会、国家带来损失。各级红十字会都应当积极作为，全面开展救护培训工作，把这件利国利民的好事做得更加扎实有效。</DIV>
<DIV align=right>（作者系江苏省南通市红十字会专职副会长）</DIV></DIV><BR clear=all>
<DIV>
<DIV align=center><B>2009</B><B>年赣榆县红十字会志愿服务工作述略</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center>王穆兰</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 为广泛开展红十字志愿服务活动，赣榆县红十字会自2009年以来，积极响应上级红十字会号召，参观学习外地经验，迅速行动，周密部署，围绕应急救援、自救互救、社区服务、红十字青少年等志愿服务内容，开展了形式多样、各具特色的红十字志愿服务活动。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>一、</B><B>提高认识、加强领导，</B><B>不断提升红十字会公益形象</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 今年以来，赣榆县红十字会举办多期红十字知识培训班，提高各行业人员对红十字志愿服务活动重大意义的认识，结合中国红十字会总会和中央文明办《关于深入开展“迎国庆讲文明树新风”活动的通知》精神，将红十字志愿服务活动的开展作为庆祝新中国成立60周年的一项重要内容列入县红十字会重要议事日程，制定具体措施，明确工作责任，加强组织协调，不断推动工作落实。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在今年的红十字志愿服务活动中，我们主要围绕应急救援知识培训、志愿服务队组建、无偿献血、捐献造血干细胞等志愿服务活动开展工作。在活动开展过程中，组织人员编写了《红十字基本知识传播手册》，印发各类宣传材料，通过举办培训班、向社区红十字服务中心、服务站等渠道进行发放学习；组织红十字初级救护培训，以普及市民应急救护教育，促进家庭安全健康生活。组织开展了无偿献血走进基层，宣传预防艾滋病知识走向建筑工地，初级救护培训走进企业、宾馆、学校、超市，造血干细胞捐献走向街头、集市等活动。通过组织此类活动，全县成立各类志愿服务队28支，加入人员350余人，志愿服务时间累计300余小时。累计有2000余名人员接受了应急救援知识培训，培训红十字救护员80余人，培训红十字知识传播学校师资80余人。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 由于活动准备充分，具有一定的规模，群众受益面较大，社会影响广泛，增强了人们自救互救意识和应急处置能力，提升了红十字会公益形象。</DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>二、</B><B>精心组织、周密安排，动员广大红十字志愿者积极参与</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，按照群众急需、红十字会所能的原则，从办得到的事情做起，多提供人性化、个性化和专业化的服务，充分体现人道、博爱、奉献的红十字精神。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一是通过细化活动方案确保活动落实。县红十字会年初根据上级要求并结合本县工作实际制定了全年的志愿服务工作计划，志愿服务队在接到活动通知后，认真筹划部署，由负责人指定专人抓此项工作的落实，在明确部署的基础上，认真研究细化活动方案，做好内部任务分解工作，力求任务分工、完成时限、制度措施、目标责任明确，保证了活动的有效落实。二是加强与各相关部门的联系与合作。由于活动贴近实际、贴近生活、贴近群众，各级党委、政府都大力支持，广电局、新闻中心、文明办、教育局等部门密切配合，或联合发文，或分摊经费，或沟通协调，联合开展了多项志愿服务活动，大力倡导红十字志愿服务理念，营造了良好的志愿者服务的社会环境，吸引了更多人的关心、支持和参与到红十字志愿者服务工作中去，进一步凸现红十字志愿服务在精神文明建设中的作用。</DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>三、重点突出、特色鲜明，努力构建志愿服务品牌</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在红十字志愿服务活动中，我们积极创新，力争做到每项活动重点明确、特色鲜明，充分考虑群众参与面和参与程度，注重以各项红十字业务为平台，开辟了更多群众便于参与、乐于参与的工作途径和活动方式，取得了良好的效果。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一是利用纪念日，积极开展红十字相关知识宣传普及活动。以世界红十字日、世界献血日、世界急救日、世界艾滋病防治日为契机，通过街头义诊、知识竞赛等多样化的宣传活动形式，积极有效地开展红十字知识、救护知识、艾滋病预防知识、献血、捐髓知识的宣传普及活动。截至目前，利用纪念日上街义诊5次，组织培训县级5次，镇级28次，印制宣传资料10000余份，印刷红十字知识传播手册200本，印刷《中华人民共和国红十字会法》、江苏省实施《中国红十字会章程》细则200份，投入各项活动的费用近万元。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 二是服务群众，积极组建红十字志愿服务队。志愿服务是传播人道、博爱、奉献的红十字精神，动员人道力量，改善易受损害人群生活的一项十分重要的基础性工作，实践证明只要导向正确，群众中蕴藏着奉献爱心、服务社会、促进文明的积极性。我们根据上级精神，以县红十字会的文件发文，同时在县电视台发布广告，请各镇、各单位爱心人士踊跃参与到红十字志愿服务中来。由于报名人员较多，我们按人员的特长和岗位性质进行组队，共组建了二十八支服务队，请县及各相关部门领导参加，举行了隆重的成立和授旗仪式。服务队的成立，极大地促进了红十字志愿服务工作的开展，也带动了更多的人员加入到志愿者中来，壮大了队伍，激发了工作热情，为红十字工作的有效开展奠定了坚实基础。。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 三是突出特色，努力构建红十字志愿服务的品牌。有特色才有生命力，有特色才有竞争力，才能吸引广大群众自愿参加，取得良好社会效益。我们紧紧围绕红十字会的宗旨，以最易受损害人群为重点服务对象，按照党政关注、群众急需、红会所能的原则，精心策划志愿服务项目，努力培育一批群众欢迎、党政重视的志愿服务品牌项目，敏锐地关注经济社会发展，深入了解群众的需求，不断开拓新领域，开发新项目，抓好重点总结经验，不断宣传推广。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 针对目前全国上下预防甲型H1N1流感的严峻形势，积极开展志愿服务活动，各服务队一方面依托社区红十字服务站进行宣传，一方面组织红十字志愿者重点进行了防控甲型H1N1流感的知识介绍，在组织各街道（社区）红十字服务站利用宣传橱窗、发放宣传材料等形式进行防控知识宣传的同时，还聘请社区医生指导社区居民如何更好地自我保护、自我防控，帮助人们了解甲型H1N1流感的临床症状、传染渠道和应对措施，学会用科学的方法照料有流感症状的人，增强了人们的自我防范意识和能力，凸现了红十字志愿服务的专业特色。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 四是互相促进，志愿服务同基层组织建设相结合。基层组织主要建立在社区、学校、医院、企事业单位和农村，在建立健全红十字会基层组织的同时，充分发挥志愿者的作用，把做好志愿服务工作同加强基层组织建设紧密结合起来，让基层组织和服务队互相配合，工作上相互促进，不要顾此失彼，互相脱节。</DIV>
<DIV align=right>（作者单位：赣榆县红十字会） </DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=right>&nbsp;</DIV>
<DIV align=right>&nbsp;</DIV></DIV><BR clear=all></DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV></DIV></DIV> …… [<a href="http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1855">点击查看详细</a>] ]]></description>
	<pubDate>Tue, 30 Mar 2010 -7:09:19 GMT</pubDate>
	<comments>http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=1855</comments>
	</item>

	<item>
	<title>[历史研究]栏目</title>
	<link>http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1854</link>
	<description><![CDATA[<DIV>
<DIV align=center><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>1935</B><B>年黄河长江水灾与救济</B></DIV>
<DIV align=center>——以红十字会为中心</DIV>
<DIV align=center>李慧</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1935 年长江和黄河几乎同时发生大水灾，水势汹涌，造成严重损失。各界慈善组织纷纷行动，救助灾民。红十字会是其中一支重要力量，对于此次救灾做出重要贡献。本文谨以《申报》为中心，对于红十字会的救灾略述如下，不当之处，敬请指教。</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>一、灾情惨状</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 滔滔江、河，泛滥成灾，造成鄂、湘、皖、赣、豫、鲁、冀、苏8省241县被灾，水淹面积139109平方公里，灾民近2200万人。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 长江流域由于连降暴雨，致使三峡地区、清江、澧水、汉江洪水陡涨，来势凶猛，荆江大堤沙市以上得胜寺、横店子，沙市以下麻布拐相继溃口，荆州、沙市、监利、沔阳、枝江、松滋、石首均成泽国，洪水纵横千里，一片汪洋，田禾牲畜，荡然无存，受灾群众四处逃避，十室十空，骨肉离散，为状之惨，目不忍睹。江汉平原53个县市受灾，受淹农田2264万亩，受灾人口1003万人，损毁房屋40.6万间。仅湖北、湖南两省，至少有14.2万人在洪水中丧生<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn1" name=_ftnref1>[①]</A>。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 而黄河流域，据国民政府赈务委员会委员长许世英统计，就山东一省而言，全省灾民350余万人，被水最甚时面积达32500平方公里，估计三分之二为农田，约4125万亩，每亩损失按5元估计，则农产损失约合二亿元。再加上公私财产损失约五千万元，鲁省该年损失共达2.5亿元以上<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn2" name=_ftnref2>[②]</A>。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 另以河南为例，豫省新野县7月4日至8日，大雨倾盆，昼夜不息，以致山洪暴涨，河水横流，白河、唐河、栗河、齐力河同时爆发，被淹万余村，倒塌房屋数十万间，人畜死亡甚众，粮食器物，损失亦多。新野城关均成泽国，房屋重坏，东西城墙均倒，四关四郊惨声震地<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn3" name=_ftnref3>[③]</A>。仅此几例即可窥见灾情之重。</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>二、筹集赈款</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 鉴于灾情惨重，人民流离失所，社会各界及华洋义赈会、中国红卐字会、苏省救灾会等慈善组织团体纷纷行动，赈济灾民。红十字会作为一个重要的慈善组织，虽为恤兵所设，但基于人道主义精神和原则，对各种自然灾害也一体救护，因而不可能对此等灾情坐视不救，中国红十字会和世界红十字会组织纷纷行动，加入到赈灾热潮中。</DIV>
<DIV align=left>水灾告急，乞赈电文，纷至沓来，灾情严重，不忍卒睹<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn4" name=_ftnref4>[④]</A>。中国红十字总会为救济各省水灾难民起见，特于8月7日下午在新闸路中国红十字会议事厅内召集全体理监事，开紧急会议<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn5" name=_ftnref5>[⑤]</A>，讨论灾民救助问题。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 中国红十字会在认识到“此次水灾蔓延，为祸至烈，嗷嗷待救之灾民，为数甚多”之后，立即行动起来，“本会现在正准备救济中，一俟内准（政）部批准，即可着手进行”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn6" name=_ftnref6>[⑥]</A>。中国红十字会星夜驰赴灾区施救，但面对滔滔洪水，面对嗷嗷待哺的灾民，中国红十字会却“奈因该会经济竭蹶，未能立拨巨款”。巧妇难为无米之炊，经费短缺的问题迫在眉睫，因而赈济灾情，救济灾民，首先必须要解决赈款问题。为此中国红十字会向海内外爱国华侨和热心慈善人士，发出呼吁，希望诸大善士慷慨解囊，踊跃输将，赈济灾黎。红十字会还多次发布了乞赈广告，“盖闻人事失于下，则天变形于上，祸福无门，惟人自召，于今为烈，自古已然，慨自辛末以还，水旱交侵，几遍全国，疮痍未复，灾祲荐臻。今夏如湖北之襄樊、宜、沙、潜、宜、天、汉，湖南之湘资、沅、沣、临、岳、华、常，河南之偃、巩、兰、陈、新、商，河北之长垣，山东之酆、荷、郓、钜等地。淫雨为灾，山洪暴发，川澶汛涨，溪谷飞流，湖海奔波，江河沦替，洪涛澜汗，千里无际，天网浡谲，为凋为瘵，田禾淹没，庐舍为墟，城埠摧颓，网□隐迹，人民转徙流难，牲畜丧亡漂溺……他如皖赣鲁苏，江淮交汇，湖泽共滥，泄泄淫淫，余波未息，胡天道之凶残，极生灵之惨劫也？本会旨专博爱，实在救人，睹此艰危，难安缄默，祗以独木难支，愧失绸缪之计，窃愿众擎易举，敢效将伯之呼，不避临渴掘井之嫌，爰作集腋成裘之请，为此责献凭忱，掬诚呼吁，尚祈海内外诸大善士，慨解仁囊，广为劝募，多多益善，源源而来，共济时艰，缕冠往救，本互助之精神，挽狂澜于既倒，则人事胜天，拯兹浩劫，匪特灾黎之幸，亦民族前途之福也。本会不胜馨番企祷” <A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn7" name=_ftnref7>[⑦]</A>。呼吁“海内外人士，倘有此义举，请送新闸路八五六号该会，电话三四三六六至七号”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn8" name=_ftnref8>[⑧]</A>。乞赈广告得到回应，赈灾款物，源源而来，保证了赈灾的顺利进行。</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>三、组织救援</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 赈款的利用和分配，对于灾区赈济是十分重要和迫切的，但僧多粥少，中国红十字会总会救济各省水灾放赈委员会，从各省灾情轻重实际出发，决议先放湖南、湖北、山东、江苏4省，每省各拨赈款洋万元，面粉2000包，衣服2500<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn9" name=_ftnref9>[⑨]</A>，并委托中国华洋义赈救灾委员会代为散放。同时对于上海本埠各大慈善家所捐衣帽鞋袜、棉被、药品等物品，也已经运往灾情严重的山东济宁地区，以备赈济。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 中国红十字会还意识到，灾情发生，适值炎炎夏日，人畜多患病，势必会造成疫疠流行，有鉴于此，“该会先拨时疫药水十万瓶，以济眉急”。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn10" name=_ftnref10>[⑩]</A>此项药水，同样由华洋义赈会救灾委员会代为分发湘鄂鲁苏4省。<B></B></DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 面对严重灾情，各国红十字会组织本着人道博爱立场，也纷纷行动起来，伸出援助之手，捐款捐物，赈济中国灾民，为国际人道主义精神又谱写了的一曲华彩乐章。</DIV>
<DIV align=left>美国红十字会以本年中国华南华北皆遭水灾，损失惨重，灾民困苦，为了“表示救灾恤难之同情，捐助华币五万元，汇由美国驻华公使馆，转交北平中华红卐字总会，救济水灾被难人民”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn11" name=_ftnref11>[11]</A>。<B></B></DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 拉脱维亚红十字会也慨解仁囊，捐助水济赈款5000法郎，合国币886.52元，交由万国红十字会转汇中国红十字总会擎收<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn12" name=_ftnref12>[12]</A>。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 苏联红十字会组织也不甘人后，其红十字会及红新月会捐赠华币一万元，赈济我国水灾区域灾民，业经俄大使鲍格莫洛夫函请外部转送赈委会代收<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn13" name=_ftnref13>[13]</A>。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 对于世界各慈善组织捐款，中国红十字会及时查放，以资救济。除直接派员参与救灾外，中国红十字会并与本国其他慈善组织通力合作，以期收到更好的救灾效果。因此，其他慈善组织的援助行动，与红会总是有千丝万缕的联系，稍作考察。</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>四、其他民间团体的慈善行动</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 面对如次灾情，上海各慈善机关纷纷行动，如上海筹募各省水灾义赈会，于8月8日正式成立后，旋即召开会议，决定先行向本埠中央、中国、交通三银行借垫款项30万元，其他银行借垫20万元，散放急赈<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn14" name=_ftnref14>[14]</A>。苏救灾会也发出呼吁，“敬祈赐拨款品，俾资急赈”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn15" name=_ftnref15>[15]</A>。<B> </B></DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 红卐字会亦积极参与到救灾活动中，对于美国红十字会对华捐款，即按长江黄河两流域各拨25000元，以资赈救。黄河水灾赈款交济南分会散放。长江流域赈款，按照灾情轻重，以14000元拨汉口，5000元拨湘，3000元拨赣，2000元拨皖，1000元拨闽，并将赈款转交各地散放<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn16" name=_ftnref16>[16]</A>。</DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在所有慈善机关中，不得不提的是华洋义赈会，除协助和参与中国红十字会救济外，该会在国内举行募捐衣帽鞋袜、棉被、药品等，不仅如此，还对其他组织和个人进行劝募，如“在美举行募捐，救济我国灾民”，对苏岛亚沙汉华侨筹赈祖国灾民委员会进行征募，集款国币1400元；中华基督教青年会上海总分会，及沪西公社，浦东新村等职员，与学校教职员、学生，以及工友少年篮球队，共捐大洋671.53元（其中捐作谢安道纪念金216. 05），龙华上海水泥厂工程师彭开煦，亦代该会向本厂诸同仁劝募，共捐大洋107元；尤为难能可贵的是，极司而非路觉民小学生，节省果饵之费，捐作赈灾，该校校长倪逢梅女士，特别鼓励，亦捐助大洋80元<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn17" name=_ftnref17>[17]</A>。</DIV>
<DIV align=left>面对无情水灾，西班牙教会也尽己力，积极参加救济，並提出救济建议，呼吁政府和地方行动起来，寻求治本之策<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn18" name=_ftnref18>[18]</A>。 </DIV>
<DIV align=left>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 总之，在1935年长江黄河水灾救济中，中国红十字会组织水灾募捐委员会，发放湖南、湖北、山东、江苏4省赈款各万元，面粉各2000包，衣服各2500件，防疫药水500匣<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn19" name=_ftnref19>[19]</A>。中国红十字会对于救济灾民竭尽全力，积极筹措捐款，并与其他慈善团体互相配合，通力合作，在这次水灾救助中发挥了重要作用。</DIV>
<DIV align=right>（作者系苏州大学社会学院研究生）</DIV></DIV><BR clear=all>
<DIV><BR clear=all>
<HR align=left width="33%" SIZE=1>

<DIV id=ftn1>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref1" name=_ftn1>[①]</A>夏明方、康沛竹：《滔滔江河水——一九三五年长江、黄河大水灾》，《中国减灾》2008年第3期，第46页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn2>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref2" name=_ftn2>[②]</A>《冀鲁豫水灾惨状（续）——许世英视察报告原文》，《大公报》1935年9月7日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn3>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref3" name=_ftn3>[③]</A>《新野水灾惨重——大雨缠绵五日，灾民二十余万》，《申报》1935年7月20日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn4>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref4" name=_ftn4>[④]</A>《红十字会征求会员赈品》，《申报》1935年8月8日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn5>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref5" name=_ftn5>[⑤]</A>《中国红十字会昨开紧急会议——到王正廷等二十余人，呈请内政部准募水灾捐》，《申报》1935年8月6日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn6>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref6" name=_ftn6>[⑥]</A>《红十字会昨招待新闻界——红会乞赈文》，《申报》1935年8月9日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn7>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref7" name=_ftn7>[⑦]</A>《红十字会昨招待新闻界——红会乞赈文》，《申报》1935年8月9日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn8>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref8" name=_ftn8>[⑧]</A>《红十字会征求会员赈品》，《申报》1935年8月8日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn9>
<DIV align=left><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref9" name=_ftn9>[⑨]</A>《红会水灾放赈——赈款赈务赈衣药品，先放湘鄂鲁苏四省》，《申报》1935年9月28日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn10>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref10" name=_ftn10>[⑩]</A>《红十字会昨招待新闻界——红会乞赈文》，《申报》1935年8月9日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn11>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref11" name=_ftn11>[11]</A>《美红十字会捐款五万元——已由红卐字会道谢》，《申报》1935年8月31日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn12>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref12" name=_ftn12>[12]</A>《拉脱维亚红会捐五千法郎振（赈）灾——款由万国红会交沪，红会派员出发查放》，《申报》1935年9月4日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn13>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref13" name=_ftn13>[13]</A>《俄红会捐款赈我水灾》，《申报》1935年9月5日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn14>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref14" name=_ftn14>[14]</A>《筹借水灾急振（赈）垫款——代表今日集议，两组明日开会》，《申报》1935年8月12日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn15>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref15" name=_ftn15>[15]</A>《苏救灾会吁赈》，《申报》1935年9月6日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn16>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref16" name=_ftn16>[16]</A>《美红十字会捐款五万元——已由红卐字会道谢》，《申报》1935年8月31日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn17>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref17" name=_ftn17>[17]</A>《华洋义赈总会赈务记》，《申报》1935年11月9日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn18>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref18" name=_ftn18>[18]</A>《湘水灾总会驻沪代表昨宴西班牙布道代表》，《申报》1935年9月23日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn19>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref19" name=_ftn19>[19]</A>中国红十字会总会主编：《中国红十字会历史资料选编》，南京大学出版社1993年版，第503页。</DIV>
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<DIV align=center><B>克拉拉·巴顿与美国红十字会的创立</B></DIV>
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<DIV align=center>高芳英</DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 克拉拉·巴顿（Clara Barton）是美国杰出的人道主义者先驱，也是美国红十字会的创始人。当1864年国际红十字会正式成立后，美国表面上因陷于内战而无暇顾及加入国际红十字会组织。内战结束后，美国又忙于经济建设而对加入国际红十字会非常冷漠，迟迟没有任何意愿与行动。为此克拉拉心急如焚，深感美国的这种冷漠与它逐渐崛起的大国地位十分不相称。为使美国尽早成为国际红十字会成员，克拉拉费尽全力游说于政府高层，终于在1881年得到加菲尔德总统的认可，其赞成美国加入国际红十字会组织。由于不久加菲尔德总统遭枪杀，最终由继任总统阿瑟在次年签署了《日内瓦公约》。从此，美国红十字会宣告成立，克拉拉成为当然的第一任主席。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1821年的圣诞节，克拉拉出生在马萨诸塞州的一个农民家庭。她的祖先可以追溯到英格兰兰开夏的巴顿庄园主。从欧洲的玫瑰战争开始，红色就是巴顿家族族徽的颜色——象征着献身。在红色的熏陶下，克拉拉从小善良体贴，12岁就担当了护理断腿哥哥的重任，成年后跟随当助产士的婶婶学习护理，经历了生命诞生的喜悦和生命夭折的痛苦，磨砺了她坚忍不拔、仁慈博爱的性格。当1861年美国内战爆发后，克拉拉根据平时护理病人的经验，认为战场上的伤员特别需要救助和护理。她自发地成立了一个专门机构来募集和分发救助伤员的物品，她的行动得到了军队的赏识，南部将军威廉·哈蒙德（General William Hammond）特意签发特别通行证，允许她穿梭于战地和后方军事医院之间，负责把战场上的伤兵送往后方医院。如果在运送过程中，发现伤员病情危及，可以采取紧急救治。当内战接近尾声时，林肯总统又指派她负责搜寻南部联盟军队失踪的人员。克拉拉虽是一个女子，却终日奔赴各地战场，走访大量军人，了解失踪人员的信息，及时公布死亡名单，安抚死难家属，被人们称为“战地天使”。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在内战艰苦岁月的工作中，克拉拉操劳过度，健康状况下降。1868年，她接受了医生的建议去欧洲度假修养。正是这次欧洲之行，让她接触到了刚成立不久的国际红十字会，了解了国际红十字会的工作内容与精神原则。她兴奋地发现，自己在美国内战中救助伤员的工作，竟然与国际红十字会的工作是如此一致，其工作性质竟然如此高尚和伟大。1869年9月，克拉拉到达了瑞士，她积极地与国际红十字会委员联系，并在10月被国际红十字会主席和委员接见。克拉拉汇报了自己在内战中救助伤员的工作，受到了他们的高度赞扬。但是国际红十字委员会向她了解为什么美国拒绝签署《日内瓦公约》，他们不理解美国的立场。他们认为，“如果国际红十字会的《日内瓦公约》是由君主国家发起的，那么美国有可能犹豫是否参加，但它是由比美国更老的共和国发起的，美国为什么还要反对？”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn1" name=_ftnref1>[①]</A> 国际委员会曾两次正式向华盛顿政府提出，要求美国和其他国家一起签署《日内瓦公约》，但两次都被拒绝了。第一次是1864年，在国际红十字会日内瓦第一次代表大会上，美国虽然没有派特别代表参加，但是美国驻瑞士的全权大使出席了会议担当了实际的代表。虽然美国大使当时并没有代表政府签署《日内瓦公约》，但会后复制了一份日内瓦会议议程提交给美国政府。可当时美国正处在内战期间，拒绝了这份国际公约。第二次是1866年，国际红十字会通过美国著名的大慈善家、美国国家卫生部的创立者亨利·W·贝洛斯（Henry W. Bellows）向美国政府提交了《日内瓦公约》，但也被美国政府拒绝了。国际红十字会认为美国人有很广泛的医疗卫生设施，美国在卫生和慈善方面的成就早就受到了文明世界的注意，它应该是第一个欣赏和接受红十字章程的，却两次拒绝，不可思议。克拉拉对此感到十分震惊，因为她在美国从来没有听说过红十字会，也没听说过《日内瓦公约》，她相信其他美国人也肯定不知道美国政府已经拒绝该公约，拒绝了人道和慈善。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1870年普法战争爆发，身在欧洲的克拉拉积极参加了国际红十字会在普法战争中的战地救援工作。她和其他志愿者一起为饱受战争蹂躏的地区提供中立的及时的人道救援。在救援过程中，克拉拉对红十字会的工作意义有了更深刻地了解，立志要为成立美国红十字会而努力。当时，普法战争的硝烟尚未散尽，俄（国）土（耳其）之间的冲突一触即发，没有人知道这场冲突将会持续多久。克拉拉认为，欧洲潜在的战争为说服美国政府及公众赞成加入国际红十字会提供了有利的时机。因为一旦欧洲爆发战争，作为大国的美国，势必被邀请参加国际红十字会的救援活动，人人将会意识到一个中立的国际救援组织的重要性。美国如果再不参加国际红十字会和建立自己的红十字会组织，就与自己在世界上的地位不相称了。为此，克拉拉决定立即回国，准备宣传游说政府上层和民众，筹建美国红十字会。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1873年克拉拉返回美国，立即投入到筹建美国红十字会的活动中去。曾经遭受美国政府拒绝的亨利·W·贝洛斯认为，美国政府是不可能改变态度的，于是劝告克拉拉“不要去做没有希望的事情”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn2" name=_ftnref2>[②]</A>。当他看到克拉拉坚持下决心为此努力时，写信给她：我“对美国政府的行为感到非常失望和羞辱，他们计划把救援生病和战争伤残人员归私人慈善贡献，国际社会将发现世界上大国中唯独美国拒绝加入国际日内瓦公约，拒绝为解救战争伤亡人员作出贡献”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn3" name=_ftnref3>[③]</A>。克拉拉并没有气馁，碰到问题及时向国际委员会请求帮助。为了再次敦促美国，国际红十字会主席古斯塔瓦·穆瓦尼耶(Gustave &nbsp;Moynier)于1877年8月19日专门写了一封信给美国总统海斯，委托克拉拉转交。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 古斯塔瓦·穆瓦尼耶在信中主要表达了两层意思。其一，希望美国早日加入国际红十字会组织，以及美国政府支持的意义。“国际红十字委员会非常诚挚地希望美国能够加入国际红十字会并从事他们的工作，把国际红十字会的工作作为自己国家的另一种任务，红十字会能够忠诚地完成任务及良好运作，有政府的同情和保护是不可缺少的”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn4" name=_ftnref4>[④]</A>。“像美国这样的国家没有宣布支持1864年8月22日日内瓦会议建立的原则，将不利于我们呼吁美国人民加入国际人道主义的行列”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn5" name=_ftnref5>[⑤]</A>。 其二，美国政府的沉默是令人遗憾的。“在1864年日内瓦会议上，美国有两位代表正式出席会议，这标志着官方的认可，代表是合法的，美国应是红十字会的先驱。我们认为，这种情况正是向公众表达了美国政府默许这一被所有人接受的人道主义原则。但是直到现在，美国政府迟迟没有正式批准《日内瓦公约》是很遗憾的”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn6" name=_ftnref6>[⑥]</A>。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 克拉拉设法把信交给了总统海斯，但从此石沉大海，没有任何反响。克拉拉意识到该信被政府搁置了。如果她继续对政府施加压力，也许会适得其反，遭到第三次拒绝。此时克拉拉考虑换种方式扩大宣传影响，一方面她对参众两院的议员做些宣传；另一方面对公众发表演说，传播红十字精神。1878年，克拉拉撰写了一本小册子，对参众两院议员散发，希望引起他们的关注。但是，依然没有任何反响。克拉拉坚持不放弃，决心长期努力，并希望能引起下一届政府的重视。另外，克拉拉组建了“美国国家红十字委员会”，成员有4人，3女1男。该委员会发表了专门的小册子介绍他们“为解救因战争、瘟疫、饥荒、大火、洪水和其他灾难受难人群”的目的。1881年克拉拉向公众发表演说：“为了爱国主义，为了国家的荣誉，我将坚持不懈，倾力所为。我的第一个和最大的努力已经为我的国家抹去了缺乏公共人道主义的污点，把美国拖出了野蛮的泥潭。1869年有22个国家加入《日内瓦公约》，现在已有30个，增加了罗马尼亚、波斯、阿根廷、智利、秘鲁等8个国家。如果美国积极努力，可能成为第31个文明、人道的国家，而现在它还站在野蛮和异教中间”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn7" name=_ftnref7>[⑦]</A>。她的演说词最终“分发给了总统、国会和全国人民”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn8" name=_ftnref8>[⑧]</A>，宣传声势进一步扩大。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 到了1881年，克拉拉的工作终于有了成效。随着加菲尔德当选总统，美国红十字会的建立出现了转机。在加菲尔德任内，克拉拉又一次到达华盛顿，把国际红十字会主席四年前给海斯总统的信复制以后交给加菲尔德，请求总统签署公约。加菲尔德被克拉拉建立美国红十字会的观念和努力深深打动。作为曾是内战老兵的加菲尔德总统，事实上与克拉拉一样，有着内战枪林弹雨的经历，因此对克拉拉为之奋斗的工作非常理解和支持。对于克拉拉建立美国红十字会，美国参加国际红十字会的请求，加菲尔德总统欣然接受，并指示国务卿布莱恩（James G. Blaine）与克拉拉商量草拟协定，最后提交内阁和总统。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1881年5月20日，国务卿布莱恩答复克拉拉，“我十分荣幸地收到了由加菲尔德总统1881年3月13日转来的国际红十字会主席穆瓦尼耶1877年8月19日给美国总统的来信。显然，仔细阅读该信，看出穆瓦尼耶渴望美国政府与其他国家一起加入国际红十字会组织。你可以高兴地回复穆瓦尼耶，告诉他美国总统和美国政府非常同情战争中受伤的士兵并作出英明的帮助措施，美国宪法已经赋予美国国会处理战争的权力，美国将参与国际日内瓦红十字章程，完成人道主义义务。然而，我非常高兴采取措施支持你提出的建议和关注的问题，总统和我一样决不怀疑，赞成把你的建议推荐给国会通过”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn9" name=_ftnref9>[⑨]</A>。美国红十字会应声而立，1881年5月21日在华盛顿召开了第一次代表大会。但是加菲尔德还没有来得及亲自签署国际公约，就遭枪杀了。好在继任者阿瑟总统，忠实执行了已故总统承诺的计划，最终阿瑟于1882年3月16日正式签署了《日内瓦公约》。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 克拉拉为建立美国红十字会所作出的不朽努力是有目共睹的。1882年9月2日，国际红十字会主席在日内瓦大会上评价美国红十字会建立时说：“美国红十字的历史已经与你——克拉拉·巴顿的名字紧紧联系在一起了，正因为有这位著名的妇女坚忍不拔的精神和毅力，我们才高兴地看到美国终于接受了国际红十字会的章程，成为国际红十字会的成员”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn10" name=_ftnref10>[⑩]</A>。克拉拉缔造了美国红十字会，她建议让总统加菲尔德担任红十字会主席，因为在欧洲国家都是国王、君主、王子、国家重要领导人担任主席的。但是加菲尔德总统坚决拒绝，坚持要克拉拉担任主席，以赞誉和肯定她对红十字会工作的贡献，克拉拉当之无愧成为美国红十字会第一任主席。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 克拉拉为红十字会的贡献不仅在创立美国红十字会方面，更重要的是在发展红十字会章程和原则方面。她为减轻战争中美国人的痛苦，让美国没有战争，让世界没有战争，或者厌恶战争的观念深入人心。美国红十字会成立以后，克拉拉根据自己的战争体验和生活经历，建设性地把红十字会援助伤兵的工作范围，扩展到减轻国家其他重大灾难的痛苦方面。她深信：“没有比我们国家更易受到压倒灾难的袭击，我们每年都有特大灾难，如海船遇到大风，无助、惊愕、绝望。瘟疫、霍乱、大火、洪水、饥荒等都使我们忍受着重大压力，像战争或许可以被人控制，但死亡，人们不知何时何地会发生。红十字会的紧急救援应该包括自然灾害事件。如果没有像红十字会那样的组织体系，捐献、接受捐献、分配捐献物资等，就不能有条不紊”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn11" name=_ftnref11>[11]</A>。“美国国家红十字委员会”一成立，就把工作原则包括减轻自然灾害受难人的痛苦。克拉拉向瑞士总部陈述，国际红十字会章程涵盖了战争领域，而没有涵盖和平时期受灾人群的救援内容。后来，在瑞士首都伯尔尼的国际红十字会代表大会上，国际委员会批准了克拉拉在和平时期组织救援灾难的条款，该条款被国际红十字会称为“美国修正案”。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在克拉拉的努力下，美国最终步入了国际人道主义组织的行列。但是，美国之所以迟迟不加入国际红十字会组织，其原因有多方面的。其中最主要的原因还是因为美国国内长期存在的根深蒂固的孤立主义外交传统。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 孤立主义作为美国的政治文化传统渗透在美国各个时期的对外政策中，深刻影响着美国的外交和政治实践。孤立主义外交思想在当时主要是针对欧洲国家，它是指在处理美国与欧洲国家关系时出于一种不偏不倚的状态，不与任何国家结成永久性的同盟以避免卷入欧洲事务，同时不承担对欧洲的义务。第一任总统华盛顿在1796年卸任时发表的《告别演说》，为美国奠定了孤立主义的基调，他告诫国人不能离开“自己的立场而站在外国的立场”上，不能把美国的“命运与欧洲任何地区的命运交织在一起”，“以致使我们的和平与繁荣卷入欧洲的野心、冲突、利益、情绪、或反复无常的罗网中去”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn12" name=_ftnref12>[12]</A>。稍后，杰斐逊在1801年3月4日的总统就职演说中，重申了美国对欧洲的孤立主义外交原则:“和平、贸易、同一切国家真诚的友好，而不同任何国家缔结纠缠不清的同盟”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn13" name=_ftnref13>[13]</A>。随后将近百年时间里，美国各任总统始终把不结盟作为美国孤立主义外交政策的根本内容所遵从。</DIV>
<DIV>在传统的孤立主义外交思想的影响下，不与欧洲任何国家结盟，不涉及欧洲大陆事务的信条早已深入人心。以至于后来威尔逊总统评述美国的孤立主义道:“它们太清晰了,不容模糊；它们太深地植根于我们国家生活的原则之中，以至于无法更改”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn14" name=_ftnref14>[14]</A>。当欧洲国家纷纷签署《日内瓦公约》时，美国总统林肯认为，国际红十字会是国际事务，甚至是欧洲事务，美国没有必要涉足。何况此时正值内战非常时期，尽早结束内战完成国家统一大业，才是国家最重要的事务。内战结束以后，约翰逊、格兰特、海斯总统无一例外地遵循孤立主义政策，他们关注南方重建，重视经济起飞，对国际事务非常冷漠，自然对何时加入国际红十字会没有考虑，对国际红十字会和克拉拉的敦促和努力没有反应。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 但是美国毕竟是个日益强大的世界大国，19世纪80年代，美国正由一个农业国迅速转变成工业国，在经济上已经赶超了英法老牌资本主义国家，要确立世界强国地位，国际形象非常重要。另外，美国又是一个具有基督教文化传统的国家，基督徒们以其对上帝的信仰为精神支撑和价值根基，自觉地培育和形成了以“博爱”文化为核心的宗教价值观，红十字会的原则与基督教的慈善精神有相通的共性，容易唤起民众的支持。再则，有了克拉拉这样一位杰出人物的热心奔波，在国际红十字会与美国政府之间架起了一座桥梁，使美国政府感到有来自国际社会的压力，“（日内瓦）这个伟大的条约是为了减轻战争的恐惧，美国政府不签署公约是犯下了多大的过失！”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn15" name=_ftnref15>[15]</A> 正是这些因素，促成了美国“成为人道、博爱、文明的国家”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn16" name=_ftnref16>[16]</A>。</DIV>
<DIV align=right>（作者系苏州大学社会学院教授）</DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
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<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV></DIV><BR clear=all>
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<HR align=left width="33%" SIZE=1>

<DIV id=ftn1>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref1" name=_ftn1>[①]</A> 克拉拉·巴顿：《和平时期和战争时期的美国红十字会》（Clara Barton, <I>Red Cross in Peace and War</I>），美国历史出版社1906年版，第60页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn2>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref2" name=_ftn2>[②]</A> 珀西·H·艾普勒：《克拉拉·巴顿的一生》（Percy H. Epler, <I>The Life of Clara Barton</I>），纽约麦克米伦公司1915年版，第226页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn3>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref3" name=_ftn3>[③]</A> 珀西·H·艾普勒：《克拉拉·巴顿的一生》（Percy H. Epler, <I>The Life of Clara Barton</I>），纽约麦克米伦公司1915年版，第226页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn4>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref4" name=_ftn4>[④]</A> 珀西·H·艾普勒：《克拉拉·巴顿的一生》（Percy H. Epler, <I>The Life of Clara Barton</I>），纽约麦克米伦公司1915年版，第228页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn5>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref5" name=_ftn5>[⑤]</A> 珀西·H·艾普勒：《克拉拉·巴顿的一生》（Percy H. Epler, <I>The Life of Clara Barton</I>），纽约麦克米伦公司1915年版，第228页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn6>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref6" name=_ftn6>[⑥]</A> 珀西·H·艾普勒：《克拉拉·巴顿的一生》（Percy H. Epler, <I>The Life of Clara Barton</I>），纽约麦克米伦公司1915年版，第229页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn7>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref7" name=_ftn7>[⑦]</A> 珀西·H·艾普勒：《克拉拉·巴顿的一生》（Percy H. Epler, <I>The Life of Clara Barton</I>），纽约麦克米伦公司1915年版，第230页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn8>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref8" name=_ftn8>[⑧]</A> 珀西·H·艾普勒：《克拉拉·巴顿的一生》（Percy H. Epler, <I>The Life of Clara Barton</I>），纽约麦克米伦公司1915年版，第230页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn9>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref9" name=_ftn9>[⑨]</A> 克拉拉·巴顿：《和平时期和战争时期的美国红十字会》（Clara Barton, <I>Red Cross in Peace and War</I>），美国历史出版社1906年版，第41-42页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn10>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref10" name=_ftn10>[⑩]</A> 珀西·H·艾普勒：《克拉拉·巴顿的一生》（Percy H. Epler, <I>The Life of Clara Barton</I>），纽约麦克米伦公司1915年版，第231页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn11>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref11" name=_ftn11>[11]</A> 珀西·H·艾普勒：《克拉拉·巴顿的一生》（Percy H. Epler, <I>The Life of Clara Barton</I>），纽约麦克米伦公司1915年版，第231页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn12>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref12" name=_ftn12>[12]</A> S·F·比米斯：《美国外交史》(第一分册)，商务印书馆1985版，第119页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn13>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref13" name=_ftn13>[13]</A> 王玮：《美国早期外交政策中的孤立主义》，《世界历史》1981年6期，第21-26页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn14>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref14" name=_ftn14>[14]</A> 岳西宽、张卫星译:《美国历届总统就职演说集》，中央编译出版社1995年版，第281页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn15>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref15" name=_ftn15>[15]</A> 珀西·H·艾普勒：《克拉拉·巴顿的一生》（Percy H. Epler, <I>The Life of Clara Barton</I>），纽约麦克米伦公司1915年版，第226页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn16>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref16" name=_ftn16>[16]</A> 克拉拉·巴顿：《和平时期和战争时期的美国红十字会》（Clara Barton, <I>Red Cross in Peace and War</I>），美国历史出版社1906年版，第42页。</DIV></DIV></DIV></DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV></DIV></DIV> …… [<a href="http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1854">点击查看详细</a>] ]]></description>
	<pubDate>Tue, 30 Mar 2010 -7:07:51 GMT</pubDate>
	<comments>http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=1854</comments>
	</item>

	<item>
	<title>[观察思考]栏目</title>
	<link>http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1853</link>
	<description><![CDATA[<DIV align=center><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>两次地震两岸救援不同命运的政治剖析</B></DIV>
<DIV align=center><B>——以红十字为中心的考察</B></DIV>
<DIV align=center>邓通</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 本文以台湾“9·21”地震和大陆“5·12”汶川地震为案例，以红十字会为中心，探讨两次地震两岸救援的不同命运及其内在原因，不妥之处，请方家指正。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>一</B></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1999年9月21日1时47分，我国台湾省南投县集集镇发生了7.6级地震。这是百年来台湾岛内发生的最大地震，造成重大人员伤亡和财产损失。据台湾“行政院主计处”统计显示，地震共造成灾区死亡2329人，伤8722人，失踪39人，受灾人口250万，灾民32万，另外，财物损失高达2920.1亿元新台币﹙约92亿美元﹚。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn1" name=_ftnref1>[1]</A></DIV>
<DIV>地震发生后，亿万中华儿女感同身受。中共中央总书记、国家主席江泽民立即发表讲话，对受灾同胞表示亲切慰问，对遇难同胞表示沉痛哀悼，并表示“愿为减轻地震灾害损失提供一切可能的援助”。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn2" name=_ftnref2>[2]</A>　&nbsp; </DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 当日，海协会长汪道涵“惊闻噩耗，至感伤痛”。他表示“衷心祝愿受灾同胞尽早克服灾害造成的困难，重建家园”。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn3" name=_ftnref3>[3]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 随后，中国红十字会、台盟中央、全国台联和全国妇联、青联、中国记协等机关单位、民主党派、群众团体纷纷向台湾同胞发出慰问函电，表示祖国大陆的人民迫切尽一切力量，帮助受灾同胞早日渡过难关。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn4" name=_ftnref4>[4]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 与此同时，祖国大陆经历过几次强烈大地震的破坏，在地震科学研究工作实践中培养了一批高水平的地震专家和具有丰富经验、先进技术的抢险救灾队伍。为表达两岸同胞之情，迅速组成了以海峡两岸地震交流中心主任、中国地质学会副理事长何英年为团长，成员包括中科院院士、中国地震学会理事长陈运泰，中国地震学会地震工程委员会袁一凡研究员，地震分析预报中心刘蒲雄研究员和车时副研究员、地质研究所韩竹军副研究员6人的资深专家团，以及数百人的抢险救灾队伍，随时准备赴台参加抗震救灾。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn5" name=_ftnref5>[5]</A>大陆卫生界也已做好各种准备，包括从各大省会城市和专业医院挑选专业医护人士组建医疗队，随时准备赴台参与救助。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn6" name=_ftnref6>[6]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 然而遗憾的是，大陆的热情却遭遇了台湾当局的冷落，他们拒绝大陆人员和物资的进入。但是大陆从人道主义的立场出发，本着对受灾同胞高度负责的精神，通过大陆红十字会继续援助受灾灾民。</DIV>
<DIV>9月23日，海峡两岸关系协会再次致函台湾海基会，请海基会为祖国大陆方面赈济台湾地震灾区提供协助。函中说：“本会受权通告贵会，祖国大陆方面对台湾地震灾区的赈灾援助工作已全面展开，并由中国红十字总会具体实施。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn7" name=_ftnref7>[7]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 中国红十字会不负众望，根据国际红十字运动的七项基本原则，遵循人道主义宗旨，积极主动地开展了一系列援助行动。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; ——9月21日，地震当天即召开紧急会议，研究部署对台湾灾区的救助措施：决定向灾区同胞提供第一笔10万美元的紧急援助款和50万人民币的紧急救灾物资；上午11时，中国红十字会常务副会长顾英奇向台湾红十字组织负责人徐亨发去慰问电，并通过其向遇难同胞的家属和受灾同胞表示亲切慰问。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; ——9月22日，中国红十字秘书长孙爱民致函台湾红十字组织代秘书长官启正，表示中国红十字会急切盼望能给受灾的台湾同胞全力支援，提出已组织三支救援队，随时可赴台与台湾红十字组织共同开展人道救援工作。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; ——9月23日，为方便祖国大陆同胞和各界捐助台湾地震灾区，中国红十字会向社会公布了救灾专线电话和银行外汇及人民币账号。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; ——9月28日，首批援台物资准备就绪。这批物资包括300顶帐篷，10000件服装，12500条棉被和价值22万元的药品。 <A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn8" name=_ftnref8>[8]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; ——从中国红十字会云南、南京、西安备灾中心紧急调用和筹备灾区急需的棉被、服装、帐篷、药品等物资，总值达500万元人民币，并迅速在福州、厦门、广州建立了3个对台救灾物资转运站，以应灾区同胞的需求。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn9" name=_ftnref9>[9]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; ——中国红十字总会迅速成立多支具有精湛的医术和丰富救援经验的医护人员组成的赴台医疗队，包括以北京协和医院高文华、北京红十字会急救中心王雅平、总会上海华山医院泌尿外科张元芳、总会南京医院伍贻和为领队的医疗队。上述医疗队已整装待发，一俟得到台湾方面的同意，将携先进的急救医疗器材和药品奔赴台湾灾区，为台湾受灾同胞解除痛苦。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 此外，福建省红十字会福建医大附属第一医院和协和医院、省立医院也组成了由骨科、外科、神经外科和普外科主任医师、副主任医师和护师10人的赴台医疗队以及由6名长期从事寄生虫、流行病、传染病等防治，具有丰富的临床经验的专家组成的防疫队伍。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 云南红十字会已组织价值63万元人民币的救灾物资，待中国红十字总会和台湾红十字组织接洽完毕，就立刻运往台湾地震灾区。据了解，这批救灾物资主要来自云南省红十字备灾救灾中心。为帮助本省台胞台属尽快与在台亲人取得联系，云南省红十字会还开通了义务查询热线电话，并发出查询表。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn10" name=_ftnref10>[10]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 但台湾当局却拒绝大陆救援人员和物资入台，在此情况下，总会灵活调整救援方式，加大了对台的现金援助。在第一批赈灾款汇出后，中国红十字总会又分别于10月10日和21日汇出20万和50万美元的赈灾款，2000年5月17日，第六批救灾款168.674万美元（折合人民币1400万元）汇往台湾红十字组织，中国红十字会已陆续将各地募集到的救助台湾“9·21”地震捐款分五批汇出163.08万美元，连同本次汇出捐款168.674万美元，累计331.754万美元。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn11" name=_ftnref11>[11]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>二</B></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; “天有不测风云”，一场巨大的灾难在大陆不幸重演。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2008年5月12日14时28分，四川发生了震惊世界的汶川特大地震灾害，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，震级达里氏8级，最大烈度达11度，余震3万多次，涉及四川、甘肃、陕西、重庆等10个省区市417个县(市、区)、4667个乡(镇)、48810个村庄。灾区总面积约50万平方公里、受灾群众4625万多人，其中极重灾区、重灾区面积13万平方公里，造成69227名同胞遇难、17923名同胞失踪，需要紧急转移安置受灾群众1510万人，房屋大量倒塌损坏，基础设施大面积损毁，工农业生产遭受重大损失，生态环境遭到严重破坏，直接经济损失8451亿多元，引发的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害举世罕见。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn12" name=_ftnref12>[12]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 地震发生后，世界各国纷纷来涵来电，表示问候并愿意提供援助。同样，在海峡彼岸的台湾同胞也感同身受，高度关注，马英九12日呼吁台湾当局与民间社团发扬人道精神，提供物资及专业救援的协助。中国国民党荣誉主席连战当日致电中共中央总书记胡锦涛，表达对四川汶川等地遭受地震灾害的关切。亲民党主席宋楚瑜同日致电中共中央总书记胡锦涛，对四川遭受严重震灾表示慰问。新党主席郁慕明致函国务院台湾事务办公室，代表新党向四川地震灾区同胞表达慰问。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn13" name=_ftnref13>[13]</A></DIV>
<DIV>台湾红十字组织也迅速行动，地震发生的当晚，台湾红十字组织负责人陈丰义致电中国红十字会总会，了解四川汶川地震灾情。他在电话中表示，台湾红十字组织已组织了一个由60名人员组成的救灾队，时刻待命参加救援活动。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn14" name=_ftnref14>[14]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 13日，台湾红十字组织捐出30万美元协助赈灾，同时发起募款活动，呼吁民众捐款协助四川灾民度过难关，同时紧急调度台中以北10处备灾中心的救援物资，包括睡袋、毛毯、八人帐篷等，一旦四川灾区交通获得改善的时候，将紧急送往灾区分送灾民使用。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn15" name=_ftnref15>[15]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 16日，前台北市副市长、现任台湾红十字组织理事欧晋德率领22名搜救队员及搜救犬赴川救灾。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 20日，台湾红十字组织理事彭芳谷率台北医疗救护队共35人，携带2.5吨的医疗物资深入四川灾区。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 截至5月28日，台湾各界向国台办、海协会及各有关地方台办捐款或表达捐款意愿累计约人民币7.8亿元。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn16" name=_ftnref16>[16]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 与9年前相反的是，大陆对于台湾同胞的深情厚谊，慷慨捐助，照单全收。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 国务院台办发言人杨毅14日在例行新闻发布会上说，这体现了两岸同胞血浓于水的同胞爱、手足情。对于台湾同胞的深情厚谊，我们深表感动，国台办表示衷心的感谢。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn17" name=_ftnref17>[17]</A></DIV>
<DIV>海峡两岸关系协会15日致函台湾海峡交流基金会，对台湾红十字组织派遣搜救人员前往四川地震灾区及台湾各界踊跃捐款捐物援助灾区表达诚挚谢意。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn18" name=_ftnref18>[18]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 国务院台湾事务办公室主任陈云林15日接受新华社记者采访，也对台湾广大同胞和社会各界为四川汶川特大地震灾害救援提供大力协助，表示最诚挚的感谢。陈云林表示，我们充分理解台湾各界急灾区同胞之所急的心情。经国务院台办与有关方面联系，决定欢迎台湾红十字组织派遣救援队参与救援。“国台办和我方红十字总会将协助台湾救援人员尽快抵达灾区，并做好相关接待工作。两岸同胞共同谱写的手足情、同胞爱，将永载两岸关系发展的史册。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn19" name=_ftnref19>[19]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 5月22日，国务院副总理回良玉考察汶川灾情并特意看望在一线工作的台湾红十字医疗队队员，并送给台湾联合医院护理长王玲玲蛋糕，向她祝贺生日。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn20" name=_ftnref20>[20]</A>用这种充满温暖的细节表达对台湾医疗队的感激之情。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>三</B></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 由上述可知，同样是地震，但在对待地震的善后援救事宜却表现出截然相反的态度。这背后的原因究竟何在呢？</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 众所周知，“9·21”地震前李登辉极力兜售“两国论”，彻底抛弃“九二共识”和一个中国的原则，公然推行台独路线，从而导致台海局势一度剑拔弩张，险些到了临战的边缘。震后，面对这场空前的劫难，大陆从民族大义和台湾同胞的福祉出发，对“两国论”的口诛笔伐立即降温，公众关注的焦点也由批判“两国论”迅速转移到赈灾和其他善后事宜。仅仅几天之内，大陆痛斥李登辉的浓烈火药味，完全被血浓于水的手足之情所取代。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn21" name=_ftnref21><SUP><SUP>[21]</SUP></SUP></A>不过，令人痛心是，台湾当局不仅置台湾受灾同胞于不顾，拒绝大陆人员物资入台，&nbsp; 而且还肆意的歪曲大陆的善意，“指控北京当局试图利用这次天灾宣示对台湾的主权”，<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn22" name=_ftnref22><SUP><SUP>[22]</SUP></SUP></A>更有甚者台湾“外长”胡志强竟指责大陆有“趁火打劫”之嫌。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn23" name=_ftnref23><SUP><SUP>[23]</SUP></SUP></A>正是这种 “泛政治化”的人为因素在作祟，浅浅的海峡成了无法逾越的鸿沟。</DIV>
<DIV>山重水复疑无路，柳暗花明又一村。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 尽管 2000年大选，持有台独倾向的陈水扁当选台湾地区领导人，在两岸关系问题上，台湾当局仍然继承李登辉的衣钵，继续制造两岸对立的政策，甚至于2002年8月2日抛出“台湾跟对岸中国一边一国”，再次挑衅一个中国政策。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 但两岸关系并没有因此中断，就在2005年，两岸关系出现新转机。在江丙坤3月28日“经贸之旅”、“缅怀之旅”后，4月26日，中国国民党主席连战率150多人庞大代表团展开8天的访问大陆行，并于4月29日与中共中央总书记胡锦涛举行历史性“胡连会”，这是国共两党领袖自1945年后的再次握手。亲民党主席宋楚瑜和新党主席郁慕明也分别于5月和7月率团访问大陆。台湾三大在野政党和中共在这一年共谋两岸和平发展和国家前途大计，两岸互动再次掀起高潮。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn24" name=_ftnref24>[24]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 两岸民间交往也再创新高，2006年两岸间接贸易额首次突破1000亿美元，达1078.5亿美元；2007年，据商务部的统计，大陆批准台资项目3299项，实际利用台资11.7亿美元；全年两岸贸易额为1244.8亿美元，同比增长15.4%。其中，大陆对台湾出口234.6亿美元，同比增长13.1%；大陆自台湾进口1010.2亿美元，同比增长16%。大陆继续是台湾地区最大的贸易伙伴、最大的出口市场和最大的贸易顺差来源地。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn25" name=_ftnref25>[25]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 正是在这样的背景下，台湾的红十字组织及大量的物资可以畅通无阻的奔赴内地，大陆也以真挚的情怀感谢来自海峡彼岸的关心和问候。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 总之，正如《东方早报》评论员曾在一篇文章中指出的那样，“大地震是一种天灾，在现今条件下是很难抗拒的。而就两岸来说，如果因为有人搞分裂，搞‘台独’，而不幸发生战争，那就是人祸，是应该避免，应是可以避免的。”这与5月22日台湾《联合报》说的“两岸不会没有地震，但两岸可以没有战争”，内涵完全一样。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn26" name=_ftnref26>[26]</A>所以无论政治风云如何变幻，我们要始终以中华民族的利益和两岸人民的福祉为最高准则，用红十字 “人道、博爱、奉献”的精神，超越政治和地域的阻隔，早日实现祖国的完全统一。</DIV>
<DIV align=right>（作者系苏州大学社会学院研究生）</DIV>
<DIV><BR clear=all>
<HR align=left width="33%" SIZE=1>

<DIV id=ftn1>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref1" name=_ftn1>[1]</A> &nbsp;宋俭、王红主编：《大劫难：300年来世界重大自然灾害纪实》，武汉大学出版社2004年版，第75页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn2>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref2" name=_ftn2>[2]</A> 《中共中央总书记、国家主席江泽民对台湾地区发生强烈地震表示慰问》，《人民日报》1999年9月21日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn3>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref3" name=_ftn3>[3]</A> 《海峡两岸关系协会会长汪道涵对台湾地震灾区同胞表示慰问》，《人民日报》1999年9月22日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn4>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref4" name=_ftn4>[4]</A> &nbsp;中国新闻社香港分社主编：《台湾大地震目击记》，经济日报出版社1999年版，第249页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn5>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref5" name=_ftn5>[5]</A> &nbsp;龙翔、周立著：《骨肉情深——台湾大地震9·21 灾情纪实和反思》，台海出版社1999年版，第210页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn6>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref6" name=_ftn6>[6]</A> 《中国红十字总会迅速组成多支医疗队随时准备赴台参与救助》，《人民日报》1999年10月3日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn7>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref7" name=_ftn7>[7]</A> 《就为祖国大陆赈济台湾地震灾区提供协助事海协会致函台湾海基会，中国红十字会总会公布对台地震救援救助账号和专线电话》，《人民日报》1999年9月24日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn8>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref8" name=_ftn8>[8]</A>&nbsp; 中国新闻社香港分社主编：《台湾大地震目击记》，经济日报出版社1999年版，第214～216页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn9>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref9" name=_ftn9>[9]</A> 《中国红十字会又向台提供50万美元救灾款》，《人民日报》1999年10月22日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn10>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref10" name=_ftn10>[10]</A>&nbsp; 贡正：《云南省红十字会赈灾物资待运》，《经济日报》1999年9月30日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn11>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref11" name=_ftn11>[11]</A> 《赈济台湾地震灾区的第六批救灾款汇出》，《人民日报》2000年5月18日。　　　</DIV></DIV>
<DIV id=ftn12>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref12" name=_ftn12>[12]</A>&nbsp; 中国新闻网：《胡锦涛在全国抗震救灾表彰大会上的讲话》，</DIV>
<DIV><A href="http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/10-08/1404671.shtml">http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/10-08/1404671.shtml</A>，2008年10月8日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn13>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref13" name=_ftn13>[13]</A> 《台湾各界关注灾情海协致谢海基会》，《中华工商时报》2008年5月14日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn14>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref14" name=_ftn14>[14]</A> 《台湾红十字组织致电中国红十字会总会了解地震灾情》，《汕头日报》2008年5月14日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn15>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref15" name=_ftn15>[15]</A> 《台红十字会捐卅万美元救灾》，《明报》2008年5月13日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn16>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref16" name=_ftn16>[16]</A> 《台湾驰援四川救灾大事纪》，《文汇报》2008年6月4日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn17>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref17" name=_ftn17>[17]</A>&nbsp; 张勇、陈斌华：《台湾各界关切灾情踊跃捐助 国台办赞许体现“同胞爱、手足情”》，《经济日报》2008年5月15日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn18>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref18" name=_ftn18>[18]</A> 《海协致函海基会感谢台湾红十字组织派遣搜救人员》，《人民日报 》2008年5月16日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn19>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref19" name=_ftn19>[19]</A> 《大陆欢迎台湾救援队参与救灾两岸同胞亲情至爱再搭患难与共心桥》，《海峡都市报》2008年5月16日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn20>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref20" name=_ftn20>[20]</A> 林萍：《血浓于水，情缘于根》，《人民日报》（海外版）2008年5月28日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn21>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref21" name=_ftn21>[21]</A> 《互不信任是症结所在》，</DIV>
<DIV><A href="http://www.zaobao.com/zaobao/special/china/taiwan/earthquake/taiwan250999i.html1999年9月25">http://www.zaobao.com/zaobao/special/china/taiwan/earthquake/taiwan250999i.html，1999年9月25</A>日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn22>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref22" name=_ftn22>[22]</A> 《大陆救灾人员无法成行》，</DIV>
<DIV><A href="http://www.zaobao.com/zaobao/special/china/taiwan/earthquake/taiwan051099a.html1999年10月5">http://www.zaobao.com/zaobao/special/china/taiwan/earthquake/taiwan051099a.html，1999年10月5</A>日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn23>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref23" name=_ftn23>[23]</A> 《台湾“外长”胡志强指大陆有“趁火打劫”之嫌》，</DIV>
<DIV><A href="http://www.zaobao.com/zaobao/special/china/taiwan/earthquake/taiwan250999e.html1999年9月25">http://www.zaobao.com/zaobao/special/china/taiwan/earthquake/taiwan250999e.html，1999年9月25</A>日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn24>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref24" name=_ftn24>[24]</A>&nbsp; 黄少华：《两岸:曲折的两会商谈与频密的民间交流》，《大地》2008年第10期。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn25>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref25" name=_ftn25>[25]</A> 《2007年两岸贸易额达1244亿美元 同比增长15.4%》，</DIV>
<DIV><A href="http://www.chinanews.com.cn/tw/lasq/news/2008/01-30/1150481.shtml">http://www.chinanews.com.cn/tw/lasq/news/2008/01-30/1150481.shtml</A>，2008年1月30日。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn26>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref26" name=_ftn26>[26]</A>&nbsp; 李家泉：《共患难中迎接两岸关系的春天》，《东方早报》2008年5月30日。</DIV></DIV></DIV> …… [<a href="http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1853">点击查看详细</a>] ]]></description>
	<pubDate>Tue, 30 Mar 2010 -7:06:43 GMT</pubDate>
	<comments>http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=1853</comments>
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	<item>
	<title>[图书评论]栏目</title>
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	<description><![CDATA[<P>&nbsp;</P>
<DIV align=center><B>周秋光先生与他的《红十字会在中国》</B></DIV>
<DIV align=center>黄仁国</DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 内容摘要</B>：周秋光先生是中国大陆红十字会研究的开拓者，其《红十字会在中国（1904-1927）》从中西关系、自身创制和国际交往诸方面展示了一幅生动的中国慈善事业的近代化图景，并对中国红十字会在灾害频仍、战乱不息的近代中国所起的社会调节作用作了充分剖析，肯定了慈善事业是一种社会动力。</DIV>
<DIV><B>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 关键词：</B>红十字会；近代化；社会调节；社会动力</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>一、“梅花香自苦寒来”</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2009年年初，在与导师周秋光先生赴京途中，看到他的2008年12月由人民出版社出版的新书《红十字会在中国（1904-1927）》，倍感欣喜。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 我之所以欣喜，还与我十多年前就对中国红十字会颇有兴趣有关。红十字会在中国并不能谓少，尤其是在尚未进入21世纪时。新中国成立后，由于各种复杂的原因，许多在中国的国际非政府组织或者很快长期停止了活动，或者取缔了，或者自行消失，而红十字会却是少数能够得以延续并不断发展的国际非政府组织之一，即使在“文革”十年期间，它还能保持活跃，人们经常可以在《人民日报》等重要报刊上看到其活动。可以说，在中国对外交往还不是很活跃的年代，中国红十字会是中国民间外交、人民外交的重要组成部分，是中国对外联系的重要渠道之一。对于这样的一种组织，引起人们的关注是非常自然的事。我个人是自幼就知道有这么一个组织，而且觉得它是一个非常神圣的组织。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 我真正对红十字会产生兴趣是成为周先生的学生后。1995年9月，我开始就读于湖南师范大学，有幸成为周先生的学生。1996年12月到1997年12月，周先生受美中学术交流委员会资助赴美访学一年。在他访学期间，我已知道他在关注近代中国的红十字会问题。这也激发了我的兴趣。1997年8、9月间，我曾借赴北京访谈的机会，到中国红十字会总会询问有关情况，第一次真实接触红十字会的实际情况，无比兴奋。遗憾的是，在总会我并没有获得任何关于近代中国红十字会的资料，从研究近代红十字会的角度来说，是一无所获。回到湖南后，我又到湖南省图书馆和湖南省红十字会了解情况，所获也非常少。这使我首次明白，学术研究光有兴趣是不够的，还必须建立在一定高度的专业素养上，否则无从下手。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 周先生回国后，1998年4月，带我到上海和南京等处就中国红十字会调研。在沪宁两地，我们到上海市档案馆和南京第二历史档案馆查阅红十字会资料近20天，其间周先生还走访了上海市和南京市的红十字会，并对上海的一些从事过近代红十字会工作的耄耋之年的老人进行了访谈。由于当时我对红十字会知之甚少，这次调研基本上没有能够给老师帮上什么忙，但亲身体会了他对学术的严谨追求，历久不忘。我一直惊异，他为什么这么熟悉地知道资料应该到什么地方去查阅？他为什么对从事过红十字会工作的老人这么了解，在茫茫的上海竟然能够轻易地找到其住宅？带着这些疑问，我很快毕业工作，从此再也没有接触过中国红十字会的情况。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 现在回想这段经历，当然知道，在那个时候要对中国的红十字会进行研究，决非一个普通的硕士研究生能够找到门路的。尽管大家对红十字会这个组织名称非常熟悉，但要对它的在中国的早期历史进行科学的研究，又谈何容易？倘若不是困难重重的话，自然早就有人捷足先登了。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 通过对周先生的访谈，以下两点印象非常深刻：</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>第一，周秋光先生能够成为大陆中国红十字会研究的开拓者，与他较早地从关注革命转向关注社会民生分不开</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV><STRONG>&nbsp;&nbsp;&nbsp; </STRONG>周先生选择研究中国红十字会，事出偶然。1996年，台湾中央研究院院士张玉法先生托中国社会科学院近代史研究所虞和平研究员在大陆物色晚清至民国政府时期的中国红十字会研究合作者。晚清至民国这段时间的红十字会资料在台湾几乎是很难获取的，台湾学术界只有寻求与大陆的合作。当时虞和平先生通过对大陆学者的比较，最终确定周秋光先生为张玉法先生的合作者。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 偶然性与必然性是一对辩证统一的词汇。“机会往往只垂青于那些有准备的人。”在湖南工作的周先生能够被选中，与他的研究方向和研究成果有关。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 周先生早年师从中国近代史史学大师林增平教授，主要研究辛亥革命史。1981年在长沙召开的纪念辛亥革命七十周年青年学术讨论会上，周先生的《共进会平议》荣获二等奖。当时一等奖只有4名，二等奖10名，三等奖15名。1983年，所有获奖论文由中南地区辛亥革命史研究会和湖南省历史学会编辑成书，中华书局出版，名为《纪念辛亥革命七十周年青年学术讨论会论文选》，分上下两册。《共进会平议》奠定了周先生在辛亥革命史研究中的学术地位。从此，他撰写的学术论文，不再有稿子积压，只要投出去，很快就能公开发表。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 此后，周先生重点研究近代湖湘名人熊希龄。熊希龄是清末民初的政治明星，民初担任国务总理，晚年投身社会慈善，救灾办赈，收养灾童，是我国著名的爱国教育慈善事业家。对于熊希龄这么一位复杂的历史人物，既可以从政治史的角度进行研究，也可以从社会史的角度进行分析。相比较而言，从政治史的角度进行研究更为容易。因为，中国近现代史研究，经过五六十年代以史学界“五老”为代表的马克思主义新史学家的开拓和奠基，政治史的大框架已经基本确定。沿着政治史的方向走下去，就是如何利用马克思主义的立场、观点和方法对这段历史进行充实和完善，横向上拓宽研究领域，纵向上加强研究深度。尽管这样做也是有难度的，但有《共进会平义》作基础，相比较而言，要顺手得多。</DIV>
<DIV>1979年以后相当长的一段时间，中国近代史学界尽管有很多人在思考如何突破以前偏重于政治史研究的局面，但实际上很多学者仍然热衷于政治史的研究，部分转向的学者多半受以经济建设为中心的基本路线的影响，转向了经济史的研究，相对而言，社会史的研究则起步较晚，发展也不算快。个中原因非常复杂。但社会史的研究有必要使学者由关注革命转向关注改良（当然不是从思想上认为改良比革命好），由关注历史的质变转向关注历史的量变，由以定性分析为主转向以定量研究为主。这是从研究内容到研究方法等诸多方面的转型。显然，周先生较早地从关注革命转向关注社会民生，在研究方向的选择上是需要勇气和智慧的。现在，以人为本、关注社会民生成为实践科学发展观的核心内容，社会史的研究为构建社会主义和谐社会提供了重要的智力支撑，关注社会民生成为坚持以科学发展观为指导历史研究的重要体现，但在以经济建设为中心的时代，社会史的研究并没有现在这样的幸运，“左”的思想的禁锢曾经紧紧地制约着学者的创新。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 由于周先生较早地完成了由革命史向社会史的转向，1991年3月，他出版了《熊希龄与近代慈善教育事业》（湖南教育出版社），成为大陆最早从事慈善事业研究的著名学者。熊希龄的研究，从学术层面上来说，打通了与港台和欧美的学术联系，使周先生的研究视野大为开阔，也使其学术影响遍及海外；从社会层面来说，也促进了他对大陆慈善事业实践的影响。也正是因为他在慈善史研究方面的建树，他才能成为张玉法先生的合作者，成为大陆中国红十字会研究的开拓者。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1999年12月，周先生出席在香港召开的“两岸三地”学者参加的“历史上的慈善活动与社会动力”学术讨论会并宣读论文《民国北京政府时期中国红十字会的慈善救护与赈济活动》时，引起了港台学者的特别关注。2000年，他连续在《近代史研究》上发表两篇长文《晚清时期的中国红十字会述论》（2000年第3期第134-192页，全文4.6万字）和《民国北京政府时期中国红十字会的慈善救护与赈济活动》（2000年第6期第107-139页，全文2.6万字），成为中国大陆最早研究中国红十字会的学者。一年之内在《近代史研究》上连发两篇长文章，这在近代史学界并不多见。文章发表后，很快引起海内外学者的广泛关注。这两篇文章被美国《历史文摘》（Historical Abstracts）、《美国：历史与生活》（America：History and Life）、台湾中华万年网（China IOK.com）、中国基础教育网-历史-史学动态-学术前沿刊登摘要；被美国《历史文摘》（Historical Abstracts）、《美国：历史与生活》（America：History and Life）、人大报刊复印《中国近代史》2000年第8期、人大报刊复印《中国近代史》2001年第3期刊登目录索引；被李铁映主编的《中国人文社会科学前沿报告NO.2》（2001年卷）、《近代史研究》2002年第1期、《辛亥革命史研究动态》2002年第2期、《中国史研究动态》2003年第3期、《党史研究与教学》（人大报刊复印《中国近代史》2003年第2期复印该文）2002年第4期介绍观点。其中，李铁映主编的《中国人文社会科学前沿报告NO.2》（2001年卷）列专节介绍了周先生两文的观点。2002年，他的“20世纪初期的中国红十字会研究”获得国家社科基金立项，《红十字会在中国》正是这一立项的最终成果。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>第二，从这部书的资料收集过程来看，周秋光先生经历了“上下求索，中外探寻”的艰难之路，正所谓“梅花香自苦寒来”</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 周先生治学所走的艰辛之道至少在九十年代湖南师范大学历史文化学院是众所周知的。我在那里读硕士研究生时，在历史系资料室查阅资料的时候，资料室的多位工作人员都与我谈起周先生新婚不久即埋头资料室的情况。那时资料室没有安装空调，一到夏天就闷热得难受，他穿着背心短裤在资料室摘抄资料的情景深深地感动着每一位亲历的工作人员。那不是一天两天，也不是一月两月，而是长年累月，历经多个酷暑寒冬。他的不少同事也跟我谈起此事，这在师大恐怕是绝无仅有的。教职员工们绘声绘色的描述，即是惊叹，也是在给我这个初入史学领域的学生讲述着治史的艰辛之路。当然，现在的条件比起80年代初期乃至90年代来说，已有天壤之别。我们已经不需要一字一句地去摘录，数码相机、复印机、电脑、网络以及各种识别软件等，已经让我们很难领会到改革开放初期那一代史学工作者凭着原始的手段几乎完全靠人力去披荆斩棘的艰苦历程。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 周先生长年累月扎进资料堆里的“掌故”反映了他治学的严谨。这种严谨的作风贯穿他治史的整个过程。资料收集工作是第一步，没有扎实的资料基础，科学的历史研究就是一句空话。《红十字会在中国（1904-1927）》从准备到成书长达十余年，个中的艰辛当然是一言难尽的。周先生对中国红十字会的认识逐步深化，其中的一些观点不断修正和补充<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn1" name=_ftnref1>[1]</A>，磨杵十余载，资料问题是一个重要因素。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 接到研究中国红十字会的任务后，周先生曾两次到北京第一历史档案馆查询有关资料，但都未能看到完整的资料。或许是资料被少数人垄断，或许是近代中国红十字会被有关负责人当做了禁区，也或许是由于资金、人员等方面条件的限制，资料确实没有整理归档，无法对外界开放，总之，馆藏了大量中国红十字会资料的第一历史档案馆让他被迫选择了一条非常艰难的寻找资料的道路。由于国内很难找到充足的资料，他不得不申请到美国去调研。在当时，申请美中学术交流委员会的资助并不是一件很容易的事情，尤其是在湖南这样的内陆省份。但他还是做到了。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1997年底，周先生从美国带回了大量的中英文资料，很多是在美国国会图书馆、美国国家档案馆、哥伦比亚大学图书馆、哈佛大学东亚研究中心图书馆、乔治·华盛顿大学图书馆、乔治·华盛顿大学东亚研究中心资料室以及密执安大学图书馆等处复印的红十字会的资料。其中的英文资料，从1998年初开始就已经着手翻译。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 但是，中国红十字会的主要资料仍然还需要在大陆收集，国外只能找到一些外围资料，佐证资料，不可能找到全部的资料。回国后，他继续收集相关的资料。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 或许是由于周先生长期关注社会民生，1997年底回国后，他很快担任中国民主促进会中央委员会委员、中国民主促进会湖南省委员会副主委、中国民主促进会长沙市委员会主委、中国人民政协湖南省委员会常委、中国人民政协湖南省文史学习委员会副主任、中国人民政协长沙市委员会副主席、湖南省慈善总会常务理事、湖南省统战理论研究会常务理事、湖南省黄兴研究会副会长等社会兼职。这些社会兼职使他有更多的机会了解中国的社会实际和世界的发展趋势，使他与普通的书斋型学者区别开来。他曾游历欧美、大洋洲许多国家，对西方发达国家和拉美发展中国家等都有着真切的感性认识；他的足迹踏遍包括港澳台在内的祖国众多省份和地区，对中国的国情有着深切的理解。这些经历促进了其国际化视野，促进了其学术研究。而这些，对红十字会这样的国际性的慈善组织进行深入的科学研究无疑是有利的。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 除了利用社会兼职和1998年4月在上海、南京的调研和资料收集工作外，周先生的一个很扎实的资料收集工作是翻阅相关的报纸。他和他的一些研究生，几乎翻阅了能够找到的所有的有中国红十字记录的报纸。那么多的报纸，一版一版地认真查看，摘抄，归类，分析研究，不知耗费了多少的时间。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 正是靠着这些丰富的历史资料和长期的实际访谈调研、学术交流，《红十字会在中国（1904-1927）》得以面世。随意翻开书本，三百余页的著作，几乎在每页都有数种脚注，资料收集方面所费的精力令人起敬。从资料收集过程来看，周先生确实做到了常人难以做到的事情。他坚忍不拔的毅力，敏锐的史识，卓越的为人处事风格和良好的人际沟通能力，是克服那些常人难以逾越的困境的重要特质。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>二、中国慈善事业的近代化图景</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 《红十字会在中国（1904-1927）》全书25万字，分上下两篇叙述“晚清时期的中国红十字会（1904-1927）”和“民国北京政府时期的中国红十字会（1912-1927）”。每篇又分四章从四个方面切入：“一是观照中国红十字会的组织演变，从纵向论述其历史进程；二是观照中国红十字会的会内行政，从横向剖析其运行机制；三是分类概述中国红十字会所从事的各种救护与赈济活动；四是考察和透视中国红十字会所参与的国际交往。”通过这四个方面的论述，解决了四个方面的问题：“其一，中国为什么会有红十字会；其二，中国红十字会如何维系自身的存在与发展；其三，中国红十字会在当时的中国社会充当了什么角色；其四，中国红十字会是如何促使中国从自身封闭走向世界并融入国际社会的。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn2" name=_ftnref2>[2]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 从1904年到1927年这段历史时间并不长，只有24年。但《红十字会在中国》的上限并非始于1904年，而是从1864年国际红十字会在瑞士日内瓦成立开始。该书对1864年至1904年中国加入国际红十字会这40年的历史分四个阶段进行了详细的分析介绍，既分析了这40年中国的传统慈善救济，也介绍了其间西方人士在中国创办的有中国人参与的红十字会机构和红十字会医院，并重点分析了中国的红十字会成立的背景和条件。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 中国红十字会成立以后，从晚清到民国北京政府时期，历史既有巨大的跨越和跃进，也有演进的渐变和传承。周秋光先生的《红十字会在中国》以中国慈善事业的近代化为主线，给读者展现了一幅生动的近代中国历史图景。其中值得注意的观点主要有：</DIV>
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<DIV align=center><B>第一，中国红十字会是中国向西方学习的产物</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 晚清中国红十字会的产生有着复杂的内因和外因，“是内因与外因互动的结果”。但在这种互动的过程中，内因与外因的作用孰大孰小，是一个需要进行实证研究的问题，决不是一个简单的理论推导的问题。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 近代历史上的中西关系可以从很多方面进行解读，不同背景和思维方式的学者可以有大相径庭的范式。中国红十字会作为一舶来品，很容易让人误以为它是一种很西化的组织，但周先生认为，“中国红十字会是中国向西方学习的产物”。这种观点表明中国的主动性，也就是说，在内因与外因互动中，“内因尤为重要”。“中国自古以来便以积德行善为优良传统，人们受传统慈善思想和观念的熏陶，存在着接受红十字会的思想与社会基础。甲午战争中，中国人从日本人那里看到了红十字会的好处，于是就主动地去了解它、研究它，并在外国人的帮助下创立了相关的中国红十字会组织。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn3" name=_ftnref3>[3]</A>显然，在周先生看来，红十字会之所以能够在中国生根、发芽和茁壮成长，主要仰赖于中国内部的力量推动，而不是外界的强加。这样，在中西关系问题上，中国的客观基础和主观能动性都得到了充分的肯定。历史表明，正是这种客观基础和主观努力使中国红十字会始终保持着旺盛的生命力。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在中国红十字会的成立问题上，周先生进行了多方面的实证研究。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 他认为，从1874年日本在台湾寻衅滋事到1894年中日甲午战争爆发前，“中国社会已经开始宣传讨论红十字会了，并有部分外国人在中国的局部地区建立了红十字医院，但进展缓慢”。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn4" name=_ftnref4>[4]</A>关于红十字会的宣传讨论情况，列举了上海的《字林西报》与《申报》的有关讨论报道，清政府驻英法大臣曾纪泽所著《使西日记》中的有关记录和同文馆总教习丁韪良考察欧美各国教育时所撰《西学考略》中的有关介绍等。关于外国人在中国建红十字医院的情况，重点介绍了英国人梅威令医生，指出，“在19世纪80年代，梅威令医生即在台湾打狗地方开办了慕德医院，除日常施医救病外，还专门为中国培养战时可资应用的红十字医疗救护人员。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn5" name=_ftnref5>[5]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 甲午战争时期，外国在华人士（包括驻华领事、传教士、医生、工商业者）在中国创办了不少红十字会组织和红十字会医院，周先生认为，这些虽然不是中国自己的红十字会机构和组织，但有中国人参与，对近代中国慈善事业的发展趋向产生了重要的作用和影响，主要表现在：一是为当时中国慈善事业的发展指明了路径，即由原来依托某一经济组织的义赈组织，逐渐地过渡到独立的具有国际视野和背景的民间慈善组织（如中国红十字会、华洋义赈会、世界红十字会等）；二是为稍后东三省红十字会普济善会、上海万国红十字会的创立提供了直接的人员、制度、经验、示范等条件保障。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn6" name=_ftnref6>[6]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 周先生认为，甲午战争时期红十字会的活动使中国人对红十字会的认识和态度迅速升华，其中日本赤十字社的活动尤为引人注目，其人数众多，且“严守中立”，“不分畛域”，<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn7" name=_ftnref7>[7]</A>给人非常深刻的印象。战后，孙中山最早用文字系统地向国人介绍红十字会知识，稍后，国内的大报也纷纷刊登介绍和论述红十字会的文章，为中国红十字会的成立奠定了广泛的社会基础、思想基础和群众基础。凡此种种，都是建立在扎实的史实基础之上。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>第二，中国红十字会以其自身的创制推动了中国慈善事业由传统向近代化转型</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 近代历史中的“近代化”多半是与工业化联系在一起的，很多学者是将二者划等号的。中国慈善事业的近代化当然是与工业化相联系的一种运动过程，但更侧重于公共事业管理方面的近代化，而非经济领域的近代化。作为公共事业管理的近代化过程，与整个近代中国的近代化既有共性，也有个性，而其个性突出地表现在管理体制的创新之上。</DIV>
<DIV>中国红十字会组织的发展在推动中国慈善事业的发展中起着一个什么样的作用？这是周秋光先生要重点解决的一个问题，他从中国红十字会组织的发展演变和会内行政诸方面进行了详细的考证，从篇幅上，占一半以上。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 上篇从中国红十字组织的酝酿、东三省红十字会普济善会、上海万国红十字、大清帝国红十字会和中国红十字会万国董事会纵向展开，从会内行政机制的运作、会章会员与会的宣传、总会与分会和会内经费收支横向拓展，最后总结说，晚清时期中国红十字会之所以能够维持其自身的存在与发展，根本原因有三：一是清朝官方的重视与支持，二是中外善士投身其中，三是中国红十字会会内行政的近代化。他指出，中国红十字会奉行一套完整、合理的不同于传统慈善事业且远比其更为进步的近代化慈善管理及其运作机制，即“最初实行董事会制，步入正常发展轨道之后便按照国际通用做法，由全体会员无记名投票选常议员组成常议会，实行议会制”，这种近代化的慈善管理及运作机制在中国红十字会的发展中尤为重要，可以说，“中国红十字会以其自身的创制，推动了中国慈善事业由传统向近代转型”。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn8" name=_ftnref8>[8]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 下篇从中国红十字会第一次会员大会及统一大会的召开、沈敦和掌会时期红十字会的发展与问题、20年代初中国红十字会的整顿与改革、新政府下的红十字会分述民国时期中国红十字的组织发展情况，从三权分立的领导体制、中国红十字会第二次会员大会、会员与分会的发展、红十字会的宣传、红十字会的经费分述其会内行政。从中国慈善事业由传统向现代化转型的角度看，下篇的结论中有两点值得重点关注：</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 其一，“民国北京政府时期是中国红十字会的组织系统和规模得以逐步完善并走上全面发展的时期。1912年9月第一次会员大会的召开，标志着中国红十字组织规模的不断扩大，也体现了该会的民主作风，从而结束了以前那种中西共管的局面，走上了正规发展的道路；而1912年10月统一大会的召开，则标志着中国红十字会消除了会内分布在全国各地的组织混乱、名目歧异、不相统属、各自为政的现象，从而结束了以往那种草创的局面，进入了发展的快车道。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn9" name=_ftnref9>[9]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 其二，“民国北京政府时期中国红十字会的会内行政运作机制体现出先进、灵敏与高效的特征。首先，中国红十字会实行的是有如西方政治制度式的‘三权分立’的领导体制，但又具有中国自己的特色。总会代表中国红十字会，作为其象征；常议会对红十字会各重要事件作出决策，行使立法权；总办事处执行常议会的各种决议，享有几乎全部行政大权；反过来，常议会对总会和总办事处具有监督职能。这种体制能保证会内决策的民主化，有助于会内机制正常运行，各部门的职能和作用得到最充分的发挥。其次，中国红十字会重视宣传工作。其宣传方式和手段日趋丰富且形式多样，宣传的内容和范围也广泛和深入。对唤醒和激发民众赞成、支持并自觉投身红十字会事业起到了很好的推动作用。再次，中国红十字会采取各种措施筹措经费款项，用以保证红十字会事业赖以存在和发展的基础。红十字会的经费来源与他国相较有自己的特色。另外，红十字会也有一套经费管理的激励机制。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn10" name=_ftnref10>[10]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 这样，从中国红十字会的发展演变可以清晰地感受近代中国慈善事业的近代化之旅。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>第三，中国红十字会走出了一条独特的值得肯定的平等外交道路</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在世界日益联系密切的20世纪初期，国际化是近代化的一个重要组成部分。作为一个国际非政府组织，其国际性受到周秋光先生的高度重视。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在上篇，他总结道：</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp; “晚清时期，中国红十字会处于草创阶段，国际方面的交往较少，即便是有，也主要是围绕着组织自身被国际社会承认的问题而展开。除了日本外，谈不上还与别的国家的红十字会有过交往。当然，与他国红十字会间的相互支援也可以找到一例，这就是1906年过对美国旧金山发生8.3级的严重震灾捐款20000两白银的记录。同时也受到过美国红十字会在辛亥革命时期给予的一定的援助，而且美国总统塔夫脱还曾经以红十字会名誉会长身份向全美发出募捐援助中国的倡议。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp; “总的来说，在晚清时期，中国红十字会与外界红十字会的接触只有瑞士日内瓦国际红十字会、日本赤十字社与美国红十字会，这说明处在封建时代的中国红十字会还没有从封闭的状态下做出来。而要真正完全脱离封闭，只有等待清朝的垮台、民国的到来。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn11" name=_ftnref11>[11]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 尽管如此，他认为，“中国红十字会在促使清朝政府从封闭走向国际社会方面，无疑起了重要的推动作用”，因为，“红十字会是一个国际性的慈善组织。晚清时期中国既然加入了这个国际性组织，作为会员国，就不可避免地要开展各种国际性的交往以及参与一些国际性的事务。尽管当时的清政府主观上对外始终采取一种十分审慎的态度，但实际上早已事与愿违。当时的一批驻外使臣不时地要把有关红十字会的国际性问题提交给清政府决断，而清政府也不得不一次又一次地围绕红十字会的国际性问题发表意见和采取行动。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn12" name=_ftnref12>[12]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在下篇，他总结道：“民国北京政府时期中国红十字会的国际交往主要体现在参加国际性会议、参与国际性救护以及经常地开展一些会与会之间的联络与交往。中国红十字会参加国际性会议，使其得以走出狭隘、走出封闭、走向世界；参与国际性救护，使其得以充分体现出‘恤邻’的慈善胸襟；开展经常性会际间的联络交往，使其得以走出一条独特的值得肯定的平等外交之道路。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn13" name=_ftnref13>[13]</A>“中国红十字会与国际红十字会以及各国红十字会之间的多层面、全方位的交往，不断锻炼和提高了中国红十字会之间的多层面、全方位的交往，不断锻炼和提高了中国红十字会的各项业务水平，并且促进了中国人民与各国人民的友好往来，开拓了诸多新的服务领域，使其在旧中国走出了一条独特的值得肯定的平等外交道路。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn14" name=_ftnref14>[14]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 从人民外交、民间外交的角度看待二十世纪初中国红十字会的国际交往，使其与政府间的外交活动区别开来，深化了对近代中国复杂历史的认识。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>第四，民族不独立深刻地影响着中国红十字的近代化</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 民族问题与近代化问题是近代中国的两个基本问题，它们在中国红十字会的近代化中都有反应。民族问题是一个外部因素问题，近代化问题特别是我们通常理解的工业化问题是一个内部因素问题或者说经济基础问题。中国工业化的步履艰难影响着中国红十字的发展规模和国际化程度，这在书中很容易看到。值得注意的是，书中专有一节分析评论“沈敦和与美国红十字会之间的冲突”，突出民族不独立对中国红十字会发展的那种强大的外部影响力。这种外部力量对中国红十字会的发展起着非常重大的作用，这反映了近代中国这种半殖民地的特点。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 书中说：“中国红十字会由于是从1904年中、英、法、德、美五中立国成立的万国红十字会碾转演变而来，所以从其成立就与美国红十字会有着深厚的渊源，加之在此后两国的历次重大灾祸中都互相捐助，所以中美两国红十字会关系一直都很融洽。但在1918年，美国红十字会意欲在中国设立分会并募集捐款以及推广会员等情事，受到中国红十字会中沈敦和等人的抵制和反对，最终引发出一系列关于中国红十字会的争执。沈敦和与美国红十字会的这场冲突，涉及了中国红十字会和各地分会的方方面面，震动了华盛顿美国红十字会、美驻华公使和驻上海总领事以及中国政府等两国高层官员，对中国红十字会的历史产生了重大的影响。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn15" name=_ftnref15>[15]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在这场冲突中，美国红十字会企图在中国设立分会一事由于中国陆军部专门发文明令禁止而得以解决，但此事却引发美国红十字会对沈敦和的强烈不满，导致美、中红十字冲突的进一步升级。最终的结局很“无奈”。他分析说：</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp; “中美两国红十字会虽都不属官办性质，但却都与政府有着十分紧密的关系。其主要成员多为政府领袖，所以，会务间的冲突与政府间的矛盾往往相互交织在一起。美国驻华公使馆商务参赞安立德和上海总领事萨门司都是美国红十字会在中国的代表和意志执行者，他们都具有双重身份，美国红十字会利用他们在中国的特殊地位，通过其驻华机构，向中国政府施压，以求实现其整顿和改造中国红十字会的目的。而中国由于在近代社会国际地位的低下，才导致这种怪现象的出现，也同时使得美国红十字会的获胜成为必然。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; “沈敦和的不幸遭遇来得太迅速了，其结局也简直令人瞠目。当美国红十字会秘密组织进行的调查刚刚结束不到一个月，5月1日北京政府大总统就下发了免去沈敦和中国红十字会副会长的命令，改由蔡廷干继任。这种结局显然可以看做是中国政府对于美国红十字会的妥协，当然也可以看做是中国红十字会的一种悲剧。沈敦和作为红十字会的主要负责人，为红十字会工作的某些失误特别是对部分地方分会管理不善承担责任，这是完全应该的。但是他却是在外国的压力下被免职，并且不是经过中国红十字会组织自身而是由政府直接进行干预，这种做法无论如何都是不正常和不应该的。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn16" name=_ftnref16>[16]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 显然，周先生的分析对近代中国的这种半殖民地半封建社会性质揭露得入木三分。其中有几个方面尤其值得重视：一是20世纪初期的国际非政府组织与当代发展相对成熟的国际非政府组织相比，有着更浓厚的政府影子的色彩，中外都不例外。二是北京政府对外软弱、妥协，很难给国内的非政府组织营造一个良好的发展环境，中国红十字会的正常发展需要解决民族独立问题。三是20世纪初期中国红十字会的发展走的是一条非常艰难的道路，在这条道路中处处可见光明，而中国红十字会中有识之士的强烈使命感、非凡毅力和坚贞民族气节等是最重要的发光源。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>三、“慈善事业是一种社会动力”</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 国际组织的大发展是第二次世界大战以后的事情。1900年，政府间国际组织只有30个，1945年增长为123个，1993年达到272个；1900年，非政府间国际组织只有69个，1945年增长为795个，1993年更是达到了4830个。<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn17" name=_ftnref17>[17]</A>国际非政府组织在20世纪这一百年间的这种爆炸式的增长体现了它存在和发展的巨大社会价值。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 国际非政府组织的社会价值至少可以从两个方面进行解读。首先，从国际关系的角度来看，随着跨国交往的频繁，以国家为中心的国际关系体系在解决人类共同面临的问题时常常表现出缺陷和不足，有时甚至表现出相当的无能，这就需要一种非国家中心的国际关系体系来进行补充和修复。其次，也是更重要的一面，非政府组织的非政府性和非营利性使它能够成为一国之内除了政府与市场之外的最重要的社会调节力量之一。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 按照西方公共管理理论，非政府组织是仅次于政府与市场力量之外的第三种力量。政府利用国家的力量发挥着重要的宏观调控职能，市场利用自发的力量或无形之手对社会资源进行再配置，而非政府组织则利用社会的力量对政府和市场力量进行补充，促进社会和谐发展。非政府组织在平时能够弥补和修复政府（国家）与市场（企业）的缺陷，在政府失灵、市场失灵，或者政府与市场双失灵的时候，其社会功能更是维系社会延续和发展所不可或缺的。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 当然，不同的国家、不同的历史时期，非政府组织所起的作用是不一样的。那么，在晚清至民国政府这段时期中国的红十字会究竟起着一种什么样的作用呢？应该如何对此进行科学评价呢？周秋光先生的《红十字会在中国》至少从两个对此进行了回答。</DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>第一，中国红十字会“充当了调节社会的重要角色”</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 慈善社会调节说是西方公共管理理论中国化的一个重要理论成果。突出中国红十字会作为一个国际非政府组织的社会调节功能是《红十字会在中国》的一大亮点，也是一个重点。周先生长期推崇与强化慈善社会调节说，与他多年从事慈善事业的历史研究、理论思考和社会实践密切相关，体现了实践型学者的神圣使命感，并且已经对有中国特色的慈善事业的理论与实践的发展做出了重大的理论贡献。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 早在2006年，周先生在与曾桂林合著的由人民出版社出版的《中国慈善简史》中，就已经初步明确了慈善社会调节说，《红十字会在中国》则更加突出强调了慈善的社会调节功能。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在该书的上、下篇中，都有专门的“救护与赈济”章目，详细分析慈善事业的社会调节功能，论述中国红十字会所充当的调节社会的重要角色。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在上篇的结束语中，该书写道：“晚期时期的中国红十字会在当时以其所从事的各种慈善救护与赈济活动，充当了调节社会的重要角色。晚期时期中国红十字会与其他各有关慈善团体发挥了超越政府和国家的力量，不分中外、种族与国界，用善心呼唤个人与民间团体捐款献物、相帮互助、扶贫济困、救伤葬亡，对于缓解当时条件下的民生困苦与消弭社会乱象，使社会从动乱、危机和崩溃之中回复过来，起了十分巨大的作用。据此可以说，中国红十字会在当时的所作所为，其实是一种社会动力，一种调节社会不可缺少的手段。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn18" name=_ftnref18>[18]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在下篇的结束语中，该书写道：“民国北京政府时期人民多灾多难，社会百孔千疮，各种不可抗拒的自然灾害（包括水、旱、风、震、火、疫、荒各灾）与人为的社会灾害（包括兵燹、匪患等），严重地困扰着当时的社会和民众。这些灾害的发生，在很大程度上是军阀政治的黑暗腐朽所导致的。政府既然充当了战争的元凶与灾祸的制造者，因此很难指望它能安定社会与救助人民，实际上它也无力承担这一重任。与此形成鲜明对照的是，以红十字会为代表的民间慈善团体与个人在相当程度上担负起了安定社会与救助人民的重任。中国红十字会是当时最大的民间慈善团体，它不仅在战争中救护伤兵难民，对于平时发生的各种自然灾害也一体救助。此外，还采取各种公共卫生防护与服务措施，免费为下层贫困者施医赠药、治病疗伤。中国红十字会的种种慈善救护与赈济活动，发挥了巨大的作业，证明慈善是社会发展的一种动力，是社会调节中不可缺少的一种手段。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn19" name=_ftnref19>[19]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 中国确立市场经济目标十多年后的今天，慈善组织在救灾济困、调节社会方面的贡献早已为大家所熟知。近代中国政府腐败无能，工业化不发达，市场的力量有限，非政府组织的力量显然更为突出。否则我们很难理解，创始于晚期半封建半殖民地时期的中国红十字会，在历经资产阶级辛亥革命和新民主主义革命乃至社会主义革命后为什么一直延绵不绝？从社会史的角度，从社会调节的功能来看待中国红十字会，我们会对历史有着更为清晰和充实的领悟。</DIV>
<DIV><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>第二，“慈善事业是一种社会动力”</B></DIV>
<DIV><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 周秋光先生不是中共党员，但他始终是一个严肃的马克思主义史学工作者。长期以来，他坚持以科学发展观为指导进行历史研究，勇于坚持真理，勇于创新。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 周先生开始从事历史研究的时候，学术界已在开始告别“政治挂帅”的时代，有关社会发展动力的理论问题已经开始从简单的阶级斗争动力说发展到有所争论，并到激烈论辩，生产斗争和科学实验与阶级斗争并列起来。从政治史、革命史的角度看，在私有制时代，阶级斗争作为人类社会发展的重要动力很难推翻；从物质资料生产这个马克思主义唯物论的立论基础来看，生产斗争或生产力的演进无疑要在社会发展动力中受到重视；“科学技术也是生产力”，科学实验在社会发展中的动力作用在人类社会经历了几次科技革命后显得特别明显，对于中国这样的发展中国家而言，其重要性更是不言而喻。但总体上来看，阶级斗争、生产斗争和科学实验都偏重于政治史、经济史的视角，缺乏社会史的维度，很难对复杂的历史进行多方位的描述。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 或许正因为上述原因及困惑，迄今为止，有关社会动力的争论，“破”的比较多，“立”的比较少；有些学者干脆笼统地称之为“合力说”，而更多的学者则对此不再争论，以冷处理方式淡化和模糊社会动力问题。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 周秋光先生则不然，他在《红十字会在中国》的“前言”中明确提出“慈善是一种社会动力”，并将此当作该书最重要的两个理论创新之一。他说：“以往学界对于社会变迁和发展动力的认定，长期以来人们头脑里只有阶级斗争、生产斗争和科学实验，而本项目成果提出还有社会调节。慈善事业即属于社会调节之一种。慈善事业对于社会调节的作用表现为：当社会发生人祸天灾、危机动乱、民生困顿、灾情严重、政府力有不逮的时候，慈善即以超越政府和国家的力量，不分地域、种族和国界，用善心呼唤社会中的个人和团体捐款献物、相帮互助、扶贫济困、救伤茔亡，从而达到解救民生困苦与消除社会乱象的目的，使社会从动乱、危机和崩溃中恢复，仍得以延续运行和发展。”<A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftn20" name=_ftnref20>[20]</A></DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 将慈善事业与阶级斗争、生产斗争和科学实验并列，体现了周先生对中国慈善事业重要作用的深刻认识。他的这种认识是建立在运用马克思主义的立场、观点和方法对整个中国上下五千年文明史的考察之上（如前引《中国慈善简史》），充分吸取了西方经典公共管理理论的核心内核，融汇了当代中国的慈善具体实践，其合理性和科学性、理论意义和现实意义是毋庸置疑的。尤为重要的是，“慈善事业是一种社会动力”的提出必将引导学术界进一步深入思考唯物史观中的社会动力理论问题，从而推动新时期的马克思主义史学理论向纵深发展。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 当然，作为一种新的理论，如何去完善和丰富，使之更准确，并使之体系化，那已经不是《红十字会在中国》所要完成的事情了。“椎轮为大辂之始”。我相信周先生在其以后的论著中对此会有更深入全面的探讨，也相信学界会就社会动力问题展开新的争鸣。</DIV>
<DIV align=right>（作者为湖南科技大学管理学院副教授、湖南师范大学历史文化学院博士研究生）</DIV>
<DIV><BR clear=all>
<HR align=left width="33%" SIZE=1>

<DIV id=ftn1>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref1" name=_ftn1>[1]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第301-302页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn2>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref2" name=_ftn2>[2]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，前言第3页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn3>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref3" name=_ftn3>[3]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第134页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn4>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref4" name=_ftn4>[4]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第5页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn5>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref5" name=_ftn5>[5]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第6-7页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn6>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref6" name=_ftn6>[6]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第14-15页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn7>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref7" name=_ftn7>[7]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第16页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn8>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref8" name=_ftn8>[8]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第134-135页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn9>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref9" name=_ftn9>[9]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第134页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn10>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref10" name=_ftn10>[10]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第297-298页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn11>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref11" name=_ftn11>[11]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第133页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn12>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref12" name=_ftn12>[12]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第135页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn13>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref13" name=_ftn13>[13]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第298-299页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn14>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref14" name=_ftn14>[14]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第295页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn15>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref15" name=_ftn15>[15]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第163-164页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn16>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref16" name=_ftn16>[16]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第170-171页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn17>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref17" name=_ftn17>[17]</A> John T. Rourke: <I>International Politics on the World Stage,Monterey</I>: Cole Publishing Company,1995,p.343.</DIV></DIV>
<DIV id=ftn18>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref18" name=_ftn18>[18]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第135页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn19>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref19" name=_ftn19>[19]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》，人民出版社2008年版，第298页。</DIV></DIV>
<DIV id=ftn20>
<DIV><A title="" href="http://www.hszyj.net/editor/eweb_editor/ewebeditor.asp?id=content&amp;style=standard&amp;originalfilename=d_originalfilename&amp;savefilename=d_savefilename &amp;savepathfilename=d_savepathfilename#_ftnref20" name=_ftn20>[20]</A> 周秋光：《红十字会在中国（1904-1927）》[M]，人民出版社2008年版，前言，第4页。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV>
<DIV>
<DIV align=center><B>省域红十字运动研究的力作</B><B></B></DIV>
<DIV align=center>——《挫折后的振起，1966－2004》简评</DIV>
<DIV align=center>徐国普</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 1904年中国红十字会在上海创立。百余年来，作为红十字运动的发祥地，江苏的红十字运动极富地方特色，是中国红十字运动的一部缩影，其区域意义和学术价值不言而喻。近年来在池子华教授的带领下，数位学者合力攻关，对江苏红十字运动波澜壮阔的百年历史进行了翔实的研究，北方民族大学杨红星博士所著、近由安徽人民出版社出版的《挫折后的振起，1966－2004》，就是《江苏红十字运动研究》系列成果之一。该书以中国红十字事业因文革的发动而开始严重受挫的1966年至中国红十字会百年诞辰的2004年，特别是1978年改革开放以后的中国（江苏）社会作为考察背景，运用跨学科的方法全面梳理了这一时段江苏红十字运动的发展轨迹和内在规律，系统探究了事关红十字运动全局的系列重大理论问题，是一部省域红十字运动研究的力作。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp; 《挫折后的振起，1966－2004》一书凡五章，洋洋洒洒35万言。通读全书，感觉优点颇多，其中以下几个方面尤值推介。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 其一，结构严谨而新颖。该书除结语外分为五章。前三章是从纵向上解析1978年至2004年江苏红十字运动的发展轨迹，后两章是从横向上探讨一系列江苏红十字运动的理论问题。如此架构，纵横有致，严谨而新颖。第一章在简略回顾近代、建国初期和文革时期江苏红十字运动的基础上，着重探讨了1978年至1985年江苏红十字运动的复苏和早期发展。第二章研究1985年至2001年，以省红十字会“四大”为起点的江苏红十字运动纵深发展时期的状况，首先以组织建设为着眼点，揭示江苏红十字会从“四大”到“五大”，再到“六大”的重大飞跃，接着从对台工作和青少年运动两个方面展示这一时期的辉煌成就。第三章是对2002年至2004年新世纪实现转型以后的江苏红十字运动做重点分析，对理顺管理体制和颁行《中华人民共和国红十字会法》实施办法等重要举措进行了理论评析。第四章是运用社会学的理论方法对红十字会的三大博爱工程进行重点考察，全面分析红十字人道活动的社会效能。第五章将江苏红十字运动置于中国特色红十字事业背景下，阐述和省思江苏红十字会在“特色”道路上的实践和探索及其未来的发展。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 其二，进行跨学科研究，视角独特。红十字运动处于变化多端的复杂社会之中，且自身亦处于不断发展和演变的过程，任何单一学科的理论和方法恐怕都难以为洞察和穷尽红十字运动的全貌提供全能的解释。诚如池子华教授所言，红十字运动是新兴的学术领域，所“涉及的学科领域非常广泛，如法学、社会学、历史学、灾害学、伦理学、文化学、社会工作与管理、国际关系学等”，采用多种方法对红十字运动进行跨学科研究，是其“对象化”的客观需要。实际上，红十字运动属于社会史的研究范畴，跨学科研究是社会史的优势所在，也是其重要的学术特征，红十字运动的研究自然离不开多学科方法的综合与交叉。</DIV>
<DIV>该书在充分运用史学理论方法的基础上，广泛吸纳和借鉴了组织社会学、管理学等相关学科的知识理论，全面地把握红十字运动的内在规律和运行轨迹。为了凸显红十字会在社会变迁中的地位、作用和角色塑造，作者特别以红十字会的“博爱工程”为视角，综合运用社会学的理论方法重点考察了改革开放以后江苏红十字运动的人道活动，并对其进行全方位、多角度的分析，从而深化了对江苏红十字运动的历史、现实和未来的理论思考。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 其三，运用比较方法，展示研究对象的鲜明特色。就红十字运动的研究现状而言，存在着广阔的“比较”空间，作者在这一方面进行了一番探索。为充分展示江苏红十字运动的发展态势、成就和个性特征，该书多处从比较的角度进行问题分析。比如在考察江苏红十字运动的纵向发展时，作者以组织建设为中心对三个重要阶段进行有针对性的分析和比较，突出其阶段性特征及历史变迁。此外在横向多层次的考察中，就包含了多重的比较，一是省内各地方红十字会间的比较，以获得对于江苏红十字运动的整体把握；二是与国内同级红十字会组织进行比较，作者在考察江苏红十字会的体制转换和法制建设等时，就引入了兄弟红十字会发展状况、数据分析等，以凸显江苏红十字会在全国的地位以及成绩与差距。在注重比较的同时，作者始终没有脱离中国特色红十字事业的大背景和语境，如作者充分地注意到了江苏红十字运动属于中国特色红十字事业的重要组成部分这一关切，再有，作者也注意到了红十字会所具有的国际性特征，这些文中不同处均有所展现。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 其四，研究注重点面结合，多有创见。江苏红十字会是个集体名词，包括江苏省、各市县红十字会（红十字会的地方组织）及市县以下的红十字会（红十字会的基层组织），整体把握江苏红十字运动的全貌，使用案例分析与精细解剖的方法，做到点面结合，即宏观研究与微观研究相结合，不失为一种策略选择。作者灵活地运用了点面结合的方法，例如，作者在考察江苏红十字会在“五讲四美三热爱”活动中的行动时，即选择了颇具代表性的南京红十字会为中心做分析；作者以1991年和1998年江苏红十字会的两次抗洪行动为例，着重考察了红十字会系统中的三大博爱工程之一的救援工程；在考察江苏红十字会在农村的工作时，睢宁县邱集镇王林红十字会成了典型的案例等，管斑窥豹，达到了深化整体研究的目的。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 在研究过程中，作者首次对红十字的博爱工程进行社会学阐释，指出博爱工程是社会工作的重要内容，揭示博爱工程所折射的社会问题及其社会保障功能，进而全方位阐述了红十字人道活动的社会效能；作者不但翔实地解析了中国特色红十字事业理论，而且指出江苏红十字会的地方实践丰富和发展了这一理论；作者还对中国特色红十字事业理论指导下的江苏乃至全国红十字运动的现实发展和未来方向提出了自己的设想和思考：如“有位•有为”地携手共进；以“五•八”世界红十字日为基点，培育红十字特色文化等等，诸如此类的观点都是难能可贵的创新之处，此不一一。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 其五，史料丰富，图文并茂。众所周知，史料是史学研究的基础。中国红十字运动研究起步较晚，直到上个世纪末才逐渐受到学界的关注，除史学界及治史者的指导思想、研究取向等因素外，这与史料的缺乏、零散也不无关系。有关红十字，史书的记载并不多，尤其是地方红十字会，大多散见于地方志书中的“卫生”和“社团”等条目之下，内容稀少，简明扼要。要使得研究“更上一层楼”，就需要深挖资料。作者在这方面下了很大的工夫，旁征博引了大量文献资料，如档案、地方志、年鉴、报刊、杂志、专著等，并且通过网络查询系统寻得相关信息资料，尤其是《中国红十字会法律法规汇编》、《理顺县级红十字会管理体制座谈会文件汇编》等不少红十字会的内部资料首次被征用，弥足珍贵。资料丰富、翔实和新鲜，该书给人以厚重和扎实之感，充分体现了作者不辞劳苦的治学精神和严谨认真的治学态度。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 图文并茂，悄然成为当下“读图时代”的一种审美时尚。作者显然抓住了这一潮流，为该书穿插了大量珍贵的历史照片，历史叙事顿然生色，也为读者提供了一种全新的阅读视角。图片再现了历史发生的瞬间，真实而永恒，其承载的信息更为人信服和动容。照片与文字互为参照，读者除身临其境般地感知红十字运动的历史场景之外，还获得了视觉上的享受。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 细究起来，该书存在一点小小的缺憾。该书研究的主题是当代的江苏红十字运动，其当事人，包括红十字会的工作人员和志愿者大都还健在，有的甚至还仍在从事红十字工作，作者若能有选择地对重要的红十字当事人进行访谈，做些口述记录，为江苏红十字运动的研究作必要的学术参考，相信本研究一定会更加地丰满和深入。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 不过瑕不掩瑜，作为一部当代区域红十字运动研究的力作，该书对于深化红十字运动研究、拓展社会加速转型背景下社团史和慈善史的研究具有重要意义，也为办理当前江苏红十字会事务提供了重要的历史借鉴和理论支持。</DIV>
<DIV align=right>（作者系苏州大学博士、浙江科技学院社科部副教授）</DIV></DIV><BR clear=all></DIV></DIV></DIV> …… [<a href="http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1852">点击查看详细</a>] ]]></description>
	<pubDate>Tue, 30 Mar 2010 -7:05:09 GMT</pubDate>
	<comments>http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=1852</comments>
	</item>

	<item>
	<title>[他山之石]栏目</title>
	<link>http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1851</link>
	<description><![CDATA[<DIV align=center><B></B>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>关于健康城市评估指标体系的几点思考</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center>刘秀雪&nbsp;&nbsp; 宋言奇</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 城市化进程给人类带来了巨大的财富，但也在很大程度上伤害了人们的健康。为了使城市更有利于人居，更能促进人们的健康而不是相反，人们提出了健康城市的概念，希望借助健康城市，获得一个人与自然和谐以及人际和谐的环境。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 为了更好地建设健康城市，人们开始制订健康城市评估指标体系，对健康城市加以量化。当前在许多发达国家的城市，健康城市的指标体系已经成型。我国健康城市的评估指标体系制订工作开展较晚，但发展态势良好，目前上海、杭州、苏州等相关城市已经出台相关指标体系，还有部分城市酝酿建立。江苏省甚至计划构建全省范围内的健康城市评估体系，推进全省健康城市的构建。作为这次计划的参与者，我们进行了相关的实地调研与文献分析，对健康城市评估指标体系的构建与应用有些许体会，在此提出几点思考，以做抛砖引玉之用。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>一、指标体系制订应体现普适性与特色性的统一</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 应当说，健康城市是一个舶来品，其内容体现了西方特色。而我国目前的评估指标体系大多借鉴西方国家制订，这其中就有一个普适性与特色性统一的问题。应当说，人类对健康的需求有着共性的方面，这是健康城市指标体系应具有普适性的主要依据。世界卫生组织1986年在《渥太华宪章》中认为，健康是一种积极的概念，影响健康的因素众多，如水的供给、卫生设施、营养、防灾、食品安全、卫生医疗服务、住房条件、工作条件、教育、生活方式、收入等，这些因素称为健康决定性因素。这告诉我们：以人的健康为出发点与终极目标的健康城市，当然就不仅仅是规划以及公共卫生领域的事情，还涉及水的供给、卫生设施、营养、防灾、食品安全、卫生医疗服务、住房条件、工作条件、教育、生活方式、收入等，覆盖经济、社会等方方面面。同时也告诉我们，健康城市的指标体系应有一些普适性的东西与标准。</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 遵循上述理念，从多维度出发，我们认为健康城市指标体系应包括以下基本范畴与分支：健康政策与管理（其中包括政府承诺、措施扎实、基础巩固等）；健康服务（其中包括千人执业医师数、千人注册护士数、千人卫生机构床位数、人均基本公共卫生服务经费、居民健康档案建档率等）；健康社会（其中包括居民人均可支配收入、恩格尔系数、每万人拥有全民健身工程数、公共场所禁烟抽查合格率等）；健康环境（其中包括全年空气质量优良率、城市噪声达标区覆盖率、生活垃圾无害化处理率等）；健康人群（其中包括人均期望寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病总发病率等）；市民参与及公众满意度（其中包括市民对健康城市建设的知晓率、公众对卫生服务的满意度、公众对社会保障的满意度、公众对食品安全的满意度等）。</DIV>
<DIV>但是我们也应当看到，各个城市的情况不尽相同，各自有着自身的特色，面临着不同的特殊问题，这样在评估指标体系的制订中，还要注意特色性问题。为此我们建议，指标体系中最好不要100%的客观指标，应有20%左右的主观部分，专门针对城市特色而设置，体现一定的灵活性。以苏州市为例，我们认为目前苏州健康城市建设至少有三个层面的特色性东西：。其一，外来人口的健康问题。苏州市目前有大量的外来人口，甚至与本地人口达到1：1的比例。健康城市的建设不能“独善其身”，没有外来人口的健康，也就没有本地人口的健康，因此，保障外来人口的健康十分关键。其二，历史文化的保护问题。苏州是一座历史古城，拥有大量的物质文化遗产与非物质文化遗产，保护这部分珍贵的文化资源，也是建设健康城市不可忽略的一环。其三，职业病的问题。大量的外来打工人口在苏州从事加工工业，职业病问题日渐突出，如何保障外来打工人口免受职业病的困扰，自然也不应被排除在健康城市的建设范畴之外，因为没有公平的健康城市不能真正称为健康城市。有鉴于此，我们认为，在健康城市评估指标体系制订与修订中，要充分考虑城市的特殊情况，留出一些主观指标，以彰显地方特色。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>二、指标体系制订应体现适用性与易得性的统一</B></DIV>
<DIV align=center><STRONG></STRONG>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 作为一套科学的评估指标体系，我们不仅要考虑指标的适用性，同时也要考虑指标的易得性，做到二者的辨证统一。指标的适用性十分关键，这是整个指标是否合理科学的关键。但仅仅有适用性还是远远不够的，我们同时还要考虑一些实际情况，不能为了完美而完美，因为有些指标不太容易获得。为了获得这样的指标而付出高昂的代价，就没有什么必要的，指标制订要考虑二者的折中。通常情况下，我们应当根据现有的统计数据，尽可能地首先考虑容易获得数据的指标，然后再去考虑不容易获得数据的指标。这样做，虽然在考核效果上稍微差了一点，但却综合了效率、成本等多种因素，不失是一种相对合理的选择。例如在健康环境的指标选择中，我们有以下的候选指标：全年空气质量优良率（%）、城市噪声达标区覆盖率（%）、城市水域功能区水质达标率（%）、“四害”密度控制良好、人均公共绿地面积（㎡）、人均住宅建筑面积（㎡）、城市生活污水集中处理率（%）、生活垃圾无害化处理率（%）、居民区每平方公里公厕数。按照适用性与易得性的统一，我们建议首先排除城市水域功能区水质达标率（%），无论评估效果如何，这个指标数据的获得是比较困难或者说是难以精确定位的。</DIV>
<DIV>&nbsp;</DIV>
<DIV align=center><B>三、指标体系制订应体现稳定性与发展性的统一</B></DIV>
<DIV align=center>&nbsp;</DIV>
<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 指标体系的制订既要注重稳定性，也要注重发展性。健康城市评估体系应涵盖一些基本指标，这些指标大体反映了健康城市某一方面特征，或者代表健康城市的某种“门槛”，抑或代表健康城市的发展趋势，我们认为这样的指标应保持相对稳定，即使将来重新修订指标体系也应当保留。这样的指标主要有：人均期望寿命、婴儿死亡率（‰）、恩格尔系数等等。但是另一方面，我们也应当看到，健康城市的建设也是一个动态的过程，不断发生着变化，因此有些指标的制订应不断更新，以适应形势的发展。以健康环境为例，在过去，困扰苏州市的环境问题主要是大气污染，20世纪80、90年代，以苏州为代表的苏南模式一度以“村村点火、户户冒烟”而著名。但目前苏州加大了环保的力度，大气污染已经不是主要问题了，但同时水污染问题依然比较严重，另外不可忽略的是，目前一些新型污染，如辐射污染开始显现出来，对我们提出了严峻挑战。在这种情况下，指标体系就要考虑动态性，以便指导各级部门有的放矢地开展工作。当然，将来苏州市的生态环境形式还会发生变化，同样也需要我们不断与时俱进。</DIV>
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<DIV align=center><B>四、指标体系制订应实现专家与基层工作者意见的统一</B></DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 指标体系的制订是一个复杂的工程，不能仅凭个别人“拍脑袋”，离不开多主体的参与与努力，其中有两个人群极为关键，一是专家，二是基层工作者，二者缺一不可。专家的作用在于战略性与理论性，指标体系这样一个浩大的系统工程，缺乏专家的“高瞻远瞩”是难以想象的。这里需要指出的是，所谓的专家，不是指几个人，而是一个专家群，这个专家群应包含着医学、规划学以及社会学等多学科人才。只有这样一个专家群的存在，所制订的指标体系才能客观公正。但仅仅有专家群还是远远不够的，指标制订还离不开大量基层工作者的参与。基层工作者的优势在于微观性与实践性，与专家的作用正好形成互补。因此我们建议，在指标体系的制订过程中，由专家以及基层工作者组成团队，共同把关是明智之举。具体应用上，可采取逐次淘汰的方法，筛选指标体系。以健康人群指标筛选为例。我们首先可以搜集整理国内外关于这个领域的指标，主要指标如下：人均期望寿命、孕产妇死亡率（1/10万）、婴儿死亡率（‰）、传染病总发病率（‰）、国民体质监测合格率（%）、婚前医学检查率（%）、公民健康素养基本知识知晓率（%）、公民健康素养基本技能掌握率（%）等。之后用集体打分的形式，从高到低排列，分数低的剔除。当然打分可以进行2——3轮，以保证科学性与公正性。在这个筛选过程中，由专家组与基层工作者组共同把关，公同打分。经过这样提炼的评估指标体系，才能真正具有科学性。</DIV>
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<DIV align=center><B>五、指标体系评估应体现先进性与进步性的统一</B></DIV>
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<DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 以上四点谈论的是指标体系的制订问题，在这部分，我们论述一下指标体系的应用环节，也就是如何运用指标体系进行评估。我们认为，指标体系的评估应体现先进性与进步性的统一，这是我国城市情况错综复杂现状下的必然选择。作为一种评估体系，当然要体现出先进性，这是毋庸质疑的。就象标准化考试的道理一样，分数就是成绩的一种衡量，谁的成绩高，就证明谁学得好。但过于注重先进性，就会打击那些基础相对较差城市的积极性。毕竟我国大多数城市不具备上海、北京乃至苏州那样发达的基础设施、雄厚的医疗设备以及完善的服务体系等，如果只注重得分的高低，势必会打击它们的积极性，形成一种“反正也已经落后，怎么努力也赶不上，爱怎么样就怎么样”的消极心理，这样在健康城市的建设上，就会出现一种“马太效应”。因此，我们认为，在注重先进性的同时，还要注重进步性。在评估过程中，一方面看谁的得分高，另一方面，看谁的进步大。就象在评价考试成绩时，对90分的要进行表扬，但对30分迈到60分的人，我们也应当进行表扬一样，毕竟他付出了巨大的努力，进步明显。如果能够做到先进性与进步性的结合，一部分基础较好的城市就可以力争上游，而一部分基础较差的城市也有了“奔头”，这种各得其所，各有所求的局面正是我们所追求的。</DIV>
<DIV align=right>（作者单位：苏州大学社会学院）</DIV> …… [<a href="http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=1851">点击查看详细</a>] ]]></description>
	<pubDate>Tue, 30 Mar 2010 -8:56:54 GMT</pubDate>
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