目    录

 

社区红十字服务的历史必然和新鲜实践…………………………………………………张立明

能力建设与转型升级………………………………………………………………………严晓凤

工作成效，源于意识和能力

——关于地市县级红会机关能力建设的思考…………………………………苏州市红十字会

破解理顺红十字会管理体制之难题………………………………………………………孟纬鸿

关于做好红十字会宣传工作的思考………………………………………………………陈金山

奋发进取  严谨求实——做好造血干细胞捐献工作的几点体会………………………顾益民

2010年国际红十字运动新动向…………………………………………………池子华  呙盼盼

鲁托罗瓦、悉尼红十字工作考察报告……………………………………………苏州市红十字会

浙江省红十字会代表团赴台湾考察访问报告…………………………………浙江省红十字会

弱势群体的“及时雨”

——访昆山市红十字会常务副会长刘超英…………………………………………………昆红

颜惠庆与中国红十字会………………………………………王晓晓  甄贤贤  刘芸菲  朱黎

从中国红十字会第一届理事会的组成看其外交意向……………………………………吴佩华

孜孜不倦的求索者

——读彭珮云《不懈的追求———蓬勃发展的中国红十字事业》……………………郭长江

慈善救济事业研究的新成果

——评《民国以来慈善救济事业研究》…………………………………………………吴科达

对红十字工作“四大法宝”的理解和体会…………………………………………………刘 斌

“善操作、会落实、能创新”应成为红会干部的鲜明特质…………………………………张飓

 

主办：苏州大学社会学院  苏州市红十字会

承办：红十字运动研究中心

主编：池子华  严晓凤

副主编：马红英  查佐明

执行副主编：邓通  王专   

编辑：代华  吕晓玲  周小蓉  阎智海  傅亮  张智清  呙盼盼

投稿信箱：aiyuan20008@163.com;chizihua@126.com

 

江苏省红十字会常务副会长  张立明

 

    社区建设是城乡现代化建设的重要途径，社区服务是社区建设的主要内容，红十字会作为党和政府人道工作的助手，参与社区服务是义不容辞的责任，中国红十字会大力推进社区红十字服务正是顺应了这一历史要求。

    虽然“社区”一词早在1881年就被外国学者用于社会学，1933年开始在我国逐渐流传、使用，但我国政府部门在1986年和1991年才提出社区服务和社区建设这两个概念，中共中央和国务院办公厅于2000年批转了民政部《在全国推进城市社区建设的意见》，从中可以看出：社区和社区建设是城乡社会发展到一定阶段的产物，它既要具有一定的条件，又具有产生和发展的历史必然性。

    目前世界上对“社区”没有一个十分权威而统一的定义，对其解释有140多种，但是对社区基本构成要素的看法是比较一致的，即五要素：一定数量的聚居人口、一定范围的地域、一定规模的生活服务设施、一定特征的文化（认同感）、一定类型的组织（即各种管理服务机构）。因此，社区可定义为“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。社区是“社会生活共同体”的提法也多次出现在我们党的文件中。民政部对“城市社区”的区域范围则定义为：城市社区一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

    近些年网络社区蜂拥而起，它超越地域、功能多样，值得研究。

    为什么要提出和推进社区建设？

    人类自从定居从事农业生产以来，生活生产总离不开一定的地域，从这个意义上讲，“社区”已客观存在。但是在封建专制的传统农业社会，社会人群主要是“臣民”，国家的职能比较简单，主要是统治。进入现代工业社会以后，都市化进程加快，城市的经济基础、机构功能发生巨大变化，作为“公民”的社会人群的各种权利增加和活动范围扩大，国家的职能向社会管理为主转变。社会管理的纷繁复杂要求更合理地划分区域范围和社会力量的参与。同时，城市的过度扩张带来的负面影响日益显现，科学合理的区域发展成为新的课题，美国城市学家E·霍华德在1898年《明日的田园城市》一书中指出城市的增长“要永远有助于提高城市的社会机遇、美丽和方便”，他倡导全面开展城市社区发展规划工作，欧美社会开始了城市社区美化改造。西方工业化国家在进入后工业社会后，市场发育水平比较高，同时产生了与国家、市场并驾齐驱的公民社会（也称第三部门），此时，国家强制管理的“公域”日趋缩小，主要职能是提供社会服务，按照一定区域建设服务机构、配置服务设施、依靠公民自治等社区建设和管理历史地提上了议事日程并成为政府的重要任务。为适应这一趋势，联合国1950年开始了推进社区发展的运动，并于1952年成立“联合国社区组织与社会发展小组”，目的在于运用社区民间资源发展社区自助力量。

    我国建国后，在很长一段时间内实行高度集中的计划经济，社会结构是垂直而一统的，政府和单位承担了大量的社会服务的功能。城市社会成员大多数是单位人，国家通过对企事业单位的直接管理来管理社会人群；对城市的基层管理是通过街道办事处和居民委员会，而居委会管理的只是区域内的老人和少数没有单位的社会人员，功能也比较简单；对农村基层管理是政社合一的人民公社和生产队，农民的生产、生活、社会活动都在公社管理之下，基本上被束缚在土地上。改革开放以后，市场经济的迅速发展，我国经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念发生深刻变化，使社会建设、管理和服务同样面临着前所未有的新情况：一是城市化加快。我国城市化1949年是10.6%、1978年17.92%、至2008年底增长至45.7%，城镇人口达6.7亿，传统管理体制已明显不适应城市的膨胀；二是城市外来人口增加。曾有个调查，我国每个居委会平均有外来人口115人，有的高达80%以上，而且一般是社会底层人员，增加了城市环境、治安、计划生育、就业等方面管理的难度；三是传统单位制度解体。单位人成为社会人，单位原有的职能剥离交给社会，同时大量无单位人员进入社区，社区有了真正属于社区的主体；四是社会结构分化和社会职能拓展。市场经济和民主政治发展，逐渐形成了国家、市场和公民社会并驾齐驱的新格局，政企、政事、政社分开，许多职能交给企业、市场和社会承担，逐步形成“小政府、大社会”，人们同社区的关系逐渐强化；五是城市居民社会服务需求不断增长并日益多元化。经济社会发展，人们物质、文化、精神生活和卫生保健等多方面需求增长，老龄人口的增加也是社会基层服务的新课题，人们更加关注社区公共利益和福利；六是城市基层是各种矛盾的交汇点。多数矛盾和社会问题产生于基层并呈多发趋势，同时基层群众自主管理和独立意识不断增强，在基层管理中居民参与和社会组织作用日益显现。农村在改革开放和人民公社改为乡（镇）村后，经济、社会结构也发生了深刻变化。中国社会结构日益复杂、纵横交错，由垂直式的等级结构向水平或网络结构变化，使权力由垂直变为平行，个人因而获得更大的自由。这些情况构成了建立和完善新的治理模式的强大动因。对城乡基层的治理要由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化基层服务功能；由侧重外部约束向外部约束与居民自治相结合转变，强化居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；由条线的、单向的管理运行机制向网络的、互动的治理运行机制转变，强化基层自治功能。由此可见，社区和社区建设不是区域调整、名称变化或仅仅增加服务功能的问题，而是关系到城乡现代化发展、人民生活水平和质量提高、基层政权巩固、社会和谐稳定、民主政治建设等全局性的重大问题，具有历史的必然性。有的学者这样表述，社区建设的追求是：个体对公共友爱和精神家园的渴望，政府对社会秩序与有效管理的谋求。

    正是顺应这种需要，2002年党的十六大提出要“完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的现代化新型社区”和“发展社区服务，方便群众生活”的要求，2004年中央关于加强党的执政能力建设的决定要求“社区党组织要以服务群众为重点，构建党建工作新格局”，2006年中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定指出：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”国务院于2006年下发了加强和改进社区服务工作的意见，进一步明确了社区服务的指导思想、基本原则和主要任务。这都说明了我们党和政府对社区建设认识的深化和实际工作中对社区建设强有力的推进。

    社区建设的内容主要有五个方面：拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安。社区服务的任务：逐步建立与社会主义市场经济相适应、覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。公共服务体系建设有七个方面：就业、社会保障、救助、卫生和计生、文教体、流动人口管理、安全。社区服务管理和工作机制是：政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与。

    完善社区服务是社区建设的重要内容和目标。中国红十字会总会以高度的历史责任感，于上世纪九十年代开始关心和指导各地社区红十字服务工作，2002年15号文《关于进一步推进红十字志愿服务工作的意见》要求各地红十字会“参与社区服务，将红十字志愿服务纳入社区建设”，同年与民政部共同下发了《关于开展社区红十字服务工作的通知》，2003年与民政部共同下发了“开展全国社区红十字服务示范活动的意见”，2005年与民政部、总工会、团中央等部门联合下发了《进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》，2007年又与民政部共同下发了开展农村社区红十字服务的通知。中国红十字会领导和总会多次进行检查、调研，组织会议交流，开展示范市、区评审工作，有力地指导了各地社区红十字服务工作。

    红十字会自诞生起，始终把人道主义作为自己的宗旨和核心原则。因此，除了对战争和自然灾害、突发事件中陷入困境的人给予一视同仁的救援外，平时则对各种需要帮助的人提供服务。中国红十字会在战争年代，就为城乡民众提供了大量的治病防疫服务，1946年则更明确提出了“服务社会、博爱人群”的工作目标，先后建立了46所医院和89个诊疗站，还开办过儿童营养站、救济站、妇女职业培训班、阅览室、学校卫生实验区、红十字服务站等社会服务机构。建国后，特别是改革开放以后，中国红十字会大大拓展了社会服务的工作范围，广泛开展“救死扶伤、扶危济困、敬老助残、助人为乐”的服务活动，主动“替政府分忧、为群众解难”。在城乡建立红十字卫生站、普及开展群众救护和防病知识，开展助孤、助残、助医、助学，对散居的孤寡老人“三定一包”服务，举办老年护理康复机构和残障儿童幼儿园，定期慰问城乡困难群众，关怀艾滋病患者和感染者，等等。这些工作不论是否已被列入社区建设的整体规划，客观上是社区服务的组成部分，也正是现在社区服务需要继续开展和加强的工作。

    国际联合会2010战略提出四项核心任务，即对七项基本原则和人道主义宣传、对灾害的反应、对灾害的预防、社区卫生和关怀，第四项直接是社区服务，其他三项任务也要求在社区中开展，所以这四项任务都要落实到社区。国际联合会2020战略提出的三大目标之一是：“通过增强社区承灾力和能力促进人类发展”。我国“红十字会法”赋予红十字会七个方面的职责中，备灾救灾、群众卫生救护和初级救护培训、推动无偿献血、红十字青少年活动、宣传国际人道法都可以而且应该在社区中开展，“开展其他人道主义服务活动”，则是有着更大的广延性和拓展性，凡是群众需要的，只是符合人道主义宗旨、红十字会又有条件的，都可以而且应该去做。根据经济社会发展的需要，国务院和各省政府的自然灾害和突发事件等应急预案都明确红十字会有普及救护知识、提高群众自救互救能力的职责。江苏等省制定的红十字会法实施办法中，专门增加了社区红十字服务的职责：“各级红十字应当协助当地政府和有关部门开展社区服务，在社区中建立红十字服务站，……为社区中的孤寡残疾人员等提供人道主义服务”。

    市场竞争使人际关系更多地表现为功利取向和利益契约关系，人员的频繁流动、搬迁增加了社区成员的生疏感，社区成员各自从社区外谋取生计的各种不同利益削弱了对社区的认同感和归属感，下岗失业人员、待业青年、农民工及单亲家庭、老弱病残等弱势群体容易产生被边缘化、被遗忘的感觉，因而希望得到关怀、帮助和发展的机会。这些都对社区在关怀人的发展、提高居民生活质量、关怀帮助困难群众、疏导心理障碍、化解各种矛盾、发动居民广泛参与、培育和谐文化等各方面提出了更高的要求。有的学者认为，社区建设正是为了在一个市场经济的陌生人世界里，构筑人际关系和谐的、互助合作的新的社会共同体，这就是和谐社会和和谐社区。建设和谐社区要努力满足多样化群众的需求，要让陌生的人们熟悉起来、让劳累的人们轻松起来、让疏远的人们亲近起来、让困难的人们得到关爱、让奉献的人们受到尊敬。红十字会在社区中开展扶贫帮困和服务群众的活动，在帮助弱势、利民便民的同时，宣传和弘扬了“人道、博爱、奉献”的红十字精神，有利于培育关心他人、乐于奉献的社区风尚，有利于建立团结友爱、自助互助的邻里关系，有利于在社区中建设具有凝聚力、向心力的精神家园，从而促进和谐社区建设。国际联合会2010战略中指出：红十字会“作为社区成员的志愿者，能够提供‘空间’联合起来为社区问题找到解决之道。这有助于社会的稳定，对社会建设和社区发展有着直接的影响。帮助个人和社区之间建立‘联系’和直接为建设一个更加充满人情味的社会作出贡献。”

    在整合社区各方面资源推进社区建设和服务的情况下，红十字会要有广泛的社会性和群众性，社区是重要的领域。组织向社区延伸，会员和志愿者在社区中发展，根基才能扎实。红十字会救助和服务的对象主要在社区，红十字会人力物力的来源主要也在社区。离开了社区，红十字会就成了空中楼阁。树立红十字会的社会形象、弘扬“人道、博爱、奉献”的精神、壮大红十字会的人力物力，只有通过参与社区服务这个载体才能实现。社区红十字服务要求与其相适应的基层组织、志愿者队伍、工作阵地、服务设施和物质条件。这些都不会自然形成，而要靠努力争取。红十字会只有通过社区服务，才能争取社区中各方面支持，同时自身能力也得到锻炼和提升。显然，社区红十字服务和红十字事业发展是互动即相互促进的关系。

    红十字会对社区服务，首先要摆正位置、主动参与。就是要明确政府、社区居委会始终处于社区服务主导地位，承担主要任务，红十字会是补充、是助手、是参与，只能按宗旨和能力承担一部分。但又不能等政府和社区请你参与，而是积极主动参与，争取理解和支持，要争取将社区红十字服务列入当地社区服务整体规划之中。如北京市红十字会人道主义四项工程（自救互救、备灾救灾、青少年道德教育、社区服务）列入了政府对社区建设的目标责任制，街道办事处工作规定中有红十字工作职责；江苏省无锡市、区级政府都明确规定将保证社区红十字服务工作条件同创建星级社区同布置、同考核；江苏盐城市盐都区对民政、公安、红十字会等12个部门进社区进行职能分解，其中红十字会承担的是与其他部门没有交叉重复的救助、募捐、爱心公益、红十字会法和红十字知识宣传等方面的工作。

    社区红十字服务效果如何、能否持久，关键看社区干部和群众是否欢迎。成功的标准有两点：一是真正减轻而不是增加了社区工作人员的负担，二是真正造福群众，服务对象真正得到了实惠。这就应该有真正的红十字志愿者协助社区干部工作，为群众做实事、办好事。社区工作人员可以是社区红十字服务站的志愿者，也可以参加红十字志愿服务，为了便于协调，社区干部也可兼任红十字工作站或志愿队伍的负责人。但是，如果社区红十字服务站的志愿服务人员都只是社区工作人员而没有其他人员，这就或是增加了社区工作人员的负担，或者只是把社区工作人员应做的工作贴上了“红十字志愿服务”的标签而已，这种形式主义做法是无法持久的。江苏省许多市、区的社区红十字服务站站长由社区主任兼任，但常务副主任则由志愿者担任，经常性的事务和服务活动由常务副主任负责，并有一支真正的红十字志愿者承担相应的服务工作，保证了社区红十字服务的扎实开展。

    社区红十字服务是个系统工程。在中国红十字会总会和民政部指导和支持下，各地红十字会在开展社区服务特别是在创建社区红十字服务示范市（区）活动中，创造了许多新鲜经验，因地制宜、各显特色。总的说，要取得实效、持久发展，必须着力抓好五个环节，即组织指导、志愿队伍、阵地建设、活动开展、募集款物。

    组织指导是开展社区红十字服务并健康发展的关键所在。

    1、认识到位、思想重视，列入工作计划和议事日程；

    2、省、市、县（区）红十字会成立专门工作委员会，负责工作研究、规划、协调和指导；

    3、提出明确要求，列入目标考核，进行督促检查；

    4、建立工作网络，在社区（乡、镇、村）和企事业单位建立红十字会，社区建立会员小组或红十字工作站，为工作开展提供组织保证；

    5、调查研究新问题，发现、总结、交流推广新鲜经验；

    6、制定工作规范，抓好培训工作。

    江苏省红十字会于1996年初就将发展志愿队伍、开展社区服务列入重点工作。当年底召开志愿服务工作会议，成立了工作委员会、制定了工作规划、志愿工作者管理办法和工作委员会工作规程，并于1997年起将社区红十字服务列入对各市目标考核内容；1998年初召开工作会议，大力推进社区红十字服务（工作）站建设，并更具体提出“五个一”（一个组织、一套制度、一支队伍、一定服务内容、一定服务措施）的要求和“主动参与、资源共享，围绕宗旨、发挥优势，因地制宜、形成特色”的工作思路；2001年召开省红十字志愿服务工作委员会则进一步提出了社区红十字服务深化、实化、细化和向农村发展的要求；省红十字会还多次与民政厅共同举办社区服务培训班和现场交流会，以促进工作开展和水平提高。这也是江苏省“全国社区红十字服务示范市（区）”占全国1/5的原因之一。南京市红十字会对区（县）分管红会工作的领导进行培训考试，对社区红十字工作站站长和志愿者骨干进行有关知识和技能培训，取得了很好的成效。

    志愿队伍是社区红十字服务的人力资源。

    1、招募。多种渠道召募真正乐于奉献、热心红十字事业、又有条件和能力的志愿者。通过媒体向社会公开募捐可扩大选择范围，便于好中选优。

    2、组建。建立不同服务内容、不同类型的服务队。不同服务领域的专业队伍，根据志愿者的特长和能供服务的内容组合，如备灾救灾、募捐、卫生保健、救护、法律援助、文艺、青少年工作、心理咨询、宣传等不同服务内容的队伍。有的省红十字会还专门成立了男性同性恋组织的志愿者队伍。综合性的服务队则由不同服务特长的志愿者组成，除了共同参加一些集体活动外，主要是各自承担自己所负责的那方面服务。

要把志愿者能提供服务的内容、时间、联系方法和工作规范都公布于众，让居民知道。有的还将志愿者情况表发放到每户，以便于联系。

    3、培训。主要是红十字运动基本知识、服务理念、人际关系、宣传募捐、心理支持、灾难应变、服务规范等内容。佳木斯红十字会对志愿者进行三个基本功和五心培训：一是掌握社区特困人口、住址、电话、难点，二要懂任务、方法、政策，三要提高说讲能办协调能力、业务能力；五心是爱心、诚心、耐心、合心、利他心；还进行保健养生知识等培训。

    4、表彰。除了红十字会系统的表彰，更要争取系统外的认可和表彰。江苏省第二届十杰百优志愿者和集体评选中，红十字会系统就有两杰八优受表彰。

    阵地建设是社区红十字服务的平台和载体。

    凡是红十字会员、志愿者能去开展服务的机构（敬老院、福利院，驻社区的企事业单位等）、公共场所和居民家庭都是社区红十字服务的阵地。这里讲的阵地建设是社区内红十字工作站、服务点和服务设施的场所，宣传设施的设置。

    1、资源。按照资源共享的原则，红十字会的社区工作站、服务点一般也设在社区服务中心内。有条件的给单独的场所、房屋，但多数是利用社区办公室、卫生站、计生站、老年活动室等合署设立红十字工作站和服务点。为规范管理，不论是单独还是合署，都要配有统一的站（标）牌、志愿者胸牌、橱柜、台帐、轮椅、报架、血压计、听诊器、急症箱、轮椅、拐杖等设备和设施，服务人员和工作职责制度要公布上墙。

     红十字会在社区办的博爱超市，有的是社区无偿提供场所，有的是租房。也有的是与社区内的超市、商场合作设博爱专柜，或让受助者凭博爱援助卡在商场内选择某些指定商品。

    许多地方利用社区学校开办社区红十字家庭学校，开展培训活动。

    江苏睢宁县邱集镇王林办事处红十字会利用志愿者无偿提供的300多m²房屋建立了综合的服务站（博爱超市、阅览、培训等），还招募了一批有一技之长或从事个体修理、服务业的志愿者在自己家中或工作场所设立志愿服务点。

    有些地方红十字会单独或与企事业单位合作举办老年康复（护理）院、博爱学校（幼儿园）等，既是红十字会的服务机构，又是红十字志愿者和红十字青少年的服务基地。

    2、类型。多功能综合服务站：开展募捐、救护、卫生保健、宣传等多项服务；某一方面为主的服务站：如抗癌乐园、残疾人器具服务站、青少年活动室等。宣传设施：主要有宣传橱窗、板报、墙报，有的社区还设有红十字广播或电视节目。

    活动开展是建立红十字服务站、组织志愿队伍的目的和生命力所在。

    主要任务：总会和民政部（2002）100号文明确重点是三个方面：社会服务（帮困救助、便民利民）、宣传培训（宣传红十字知识、对群众救护和保健防病培训）、募捐救助（募集款物、租借义卖、救灾助困）。

    1、确定范围：与民政部门和街道、社区协商，在社区服务整体任务中选一两个或几个项目的全部或一部分、能发挥优势和特点的服务作为主要任务。特别要关注那些尚未列入政府救助范围、容易被忽视的困难人群。

    2、选准切入点: 突出人道宗旨和“三救”重点，选择那些政府希望做、群众有需要、红会有能力的事项先开展，使有限资源发挥促进工作、扩大影响的倍增效应。多数地方红十字会以健康服务和扶贫扶困为切入点，在社区中普及自救互救和防病知识，关怀帮助孤老残等困难对象，同时宣传普及红十字知识，扩大红十字会影响。上海市红十字会以完善全市红十字卫生站设施和功能为切入点、黑龙江佳木斯市红十字会以红十字工作与新农村建设结合为切入点、内蒙古赤峰市红十字会以参与“新农合”医疗救助为切入点、济南市红十字会以在社区设立“博爱互助中心”为切入点、天津市海滨街红十字会以健康教育进社区为切入点，都起到了起步见效、逐步拓宽、巩固发展的积极作用。

    3、多种服务形式和内容：

    （1）经常性服务和相对集中规模的活动相结合；

    （2）固定服务场所的服务和流动或上门服务相结合；

    （3）无偿的志愿服务和适当补偿的服务相结合；

    （4）巩固已有服务和拓展新的领域相结合；

    （5）独立开展服务和与其他部门、团体合作相结合；

    （6）平常救助便民服务和创建品牌项目相结合。

    红十字会员和志愿者提供服务时应佩戴标志，大型活动应有红十字旗帜、横幅等，尽可能留下影像资料。

    募捐款物是可持续发展的重要条件。

    1、争取政府支持（拨款、购买服务）。随着政府职能转变，这方面空间很大。如上海市宝山区财政局按街道人口每人每年1元拨给街道、乡镇红十字会工作经费，还给予红十字服务站工资性补贴；浦东新区实行“费随事转”，将37个审批项目转交给民间组织，2005年购买服务达4197.3万元，普陀区长寿路街道将社会公德、先进文化、扶贫等五大工作交给民间组织去做。

    2、社会募集。除了依法开展募捐外，特别要与社区内的企事业单位、爱心人士建立转为稳定长期的合作关系。

    3、开展低偿公益的或市场补偿的服务，如辅助器具租用，老年康复护理等。

（本文是2009年3月全国社区红十字服务培训班上发言的主要内容）

 

——关于地市县级红会机关能力建设的思考

苏州市红十字会

 

    在我国，地市县级红会普遍处于机构较薄弱，人员编制少，事业经费缺，但工作却偏重于相对微观的操作型，成效得失较易显见的矛盾状况中。

    那么，如何处理上述矛盾，进一步凸显地市县红会的工作成效，防止和减少失误，加速推进当地红十字事业发展呢？本文结合苏州市红十字会近五年的工作实际，对加强机关能力建设问题展开一些探讨和思考。

 

   

    在既往工作基础上，我们苏州市红十字会第五届理事会确定了2005-2009年工作规划，总的目标要求是：整体工作在全国同类城市名列前茅，部分单项位居领先水平。

在市委市政府正确领导下，经过五年努力，我们实现了上述目标。通过以下十大进展和相关数据，可以得出如是结论：

    一是继2004年理顺市本级红会机关管理体制后，又分别于2007年和2009年先后基本理顺5个县级市和6个区红会管理体制。全市红十字基层组织由过去的700多个发展到839个，会员由15万人壮大到23多万人。

    二是苏州下辖昆山、太仓、张家港市和金阊区分别建成全国红十字社区服务示范市（区）。全市红十字志愿者建立9支专业分工的队伍，志愿服务正在遍布城乡。

    三是以示范创建为抓手的学校红十字会建设扎实推进。全市建成一所全国红十字模范校，13所省级示范校，50所市级示范校。红十字青少年会员数量占全市会员总数近2/3。

    四是红十字新闻宣传工作保持全国领先，荣膺全国“十佳”先进。5年间在全国、全省和市级媒体发表红十字新闻2400余篇次。本会与苏州大学合作成立全国首家红十字运动研究中心，5年已出成果（著作）11部，其中3部获省市社科成果1-3等奖项，成功举办全国首次红十字运动研究国际研讨会，引起红会界和学术界高度关注，被总会领导誉为“引领之举”。

    五是造血干细胞捐献居全国领先，已有1.25万人报名，1.14万份HLA资料进入中华骨髓库，初配相合320份，成功实现骨髓捐献36人。

    六是5年来接受社会爱心捐赠4.2亿元人民币款物，其中仅2008年抗震救灾就募得3.8亿元（其中昆山1.2亿元），为全国同类城市之最。2009年为台湾抗击“莫拉克”台风募捐近1200万元，又居全省第一。

    七是联合外商等园区企业创立“善”字系列救助品牌，德善、明善、爱善、诚善、义善、吉善等募捐共获赠近600万元人民币，用于救助本地贫困弱势人群。

    八是成立“共享阳光”组织，为艾滋病感染者提供关爱帮助。利用外资项目，在全国率先以建筑业外来民工为对象开展艾防教育，被荷兰红十字会授予国际合作优秀奖。

    九是建立全国同类城市首家红十字眼库，并开展了角膜捐献和移植工作。

    十是遗体捐献工作进展快步伐大，市政府出台相关规章，4年间已有1400多名志愿者报名捐献遗体，其中成功捐遗101人。国内占地最大、设计建造别具特色的捐遗纪念园最近在苏州落成。

 

 

    以上十个方面的成效是如何取得的？我们的体会是：勤奋敬业、自加压力、展示作为、提升地位。这就应该具备和增强三个意识：

    第一、服务大局的意识。中国特色红十字事业的根本体现，就是服从服务于党和政府的方针政策，服从服务于经济建设和社会发展，服从服务于文明社会与和谐社会的构建，服从服务于维护社会公平及救助弱势群体。只有在这些大局问题上强化服务意识，为党和政府当好人道领域的助手，发挥沟通党和政府与人民群众之间的桥梁作用，红会事业才能有强大的生命力，才能受到各级党政的重视支持，得到人民群众的认同和参与，才能不断提升我们的地位，并且更有作为。

    近年来，在我市争创全国文明城市的过程中，红会开展的爱心捐赠救灾扶贫，志愿服务助人为乐，献血捐髓拯救生命，捐献遗体奉献毕生等活动，都为建成文明城市发挥了积极作用。特别是骨髓捐献，更是得到广大市民的认同支持和热情参与，从报名采样到资料入库，从初配相合到成功捐髓，各项指标始终居于全国同类城市领先地位。在全国文明城市考核中，经对1200位市民的街头随机调查，认同支持率高达95%以上，高居各项测评指标之首，创下最高得分。此外，我们还在协助政府安抚某些社会特定人群不满情绪方面发挥独特作用，为社会稳定和谐作出了努力，多次受到政府领导的高度评价。

归根到底，红会就是要做和谐社会的润滑剂，推进文明的催化剂，关注民生的甜味剂，服务大局的能量合剂。

    第二、标新立异的意识。就是要不断创新，与众不同；要人无我有，人有我强，人强我特；要创特色打品牌。国际红运有150年悠久历史，我们的业务大都比较传统，但这不能束缚我们的创新意识。

    我们要善于“穿新鞋走老路”——做传统业务要有创新思路。比如，我们的红十字运动研究、“善”字系列募捐救助机制、在建筑业外来人口中开展艾防教育、红十字青少年入会宣誓仪式等等都是人无我有的；我们的红十字新闻宣传“十佳”称号、抗震救灾募捐3.8亿元款物、成功实现35例骨髓捐献等等都是人有我强的；我们的“共享阳光”、“明善眼库”、遗体捐献纪念园、高一新生军训学急救等等都是人强我特的。

    总之，我们就是要在标新立异的意识驱动下，做出独树一帜的成效来。

    第三、加压争先的意识。我们苏州红会的工作，用中国红十字会彭珮云老会长的话来评价，那就是：总体有非常好的印象，应该祝贺所取得的成绩，很全面，各方面做得很好，应充分肯定。苏州红会很有很多特点，例如对中西部欠发达地区的援助，你们对台工作做了不少事情，你们的“一老一小”（老年康复医院和脑瘫儿童矫治机构），你们与外企合作建立的“德善”救助机制，你们与苏州大学合作率先开展理论研究等等。很多地方红会都应该学习苏州，应该总结经验供全国参考。

我们的工作能获得彭会长如此评价，能在全省年度综合考核中连续保持位居领先，能在全国同类城市中具有多个单项领先，其动力就来自于加压争先的意识，不甘落后，不怕冒尖。

    同道中常有人抱怨红会没地位、政府不重视、民众不认同。其实，如果我们以自加压力、争先创优的意识去发奋努力，做出成效后何愁地位不提升、政府不支持、民众不参与？这也验证了“有为才能有位”那句话。当我们已经有了理顺体制、独立设置和相应级别的地位后，理应以更加有为的业绩成效来博取更高的地位，要把“有为才能有位”上升为“大为才更有位”的新目标，不断地自我加压、争先冒尖。如果全国地市县级红会都这么做了，何愁全国红会系统创不出更大的辉煌？

 

 

    红会机关能力建设，我们以为不外乎以下六种能力：

    一是统筹协调能力。鉴于地市县红会具体运作性的任务较为繁重，而红会在运作中常常要与社会各界开展合作，这就需要进行统筹协调。统筹要具备相对宏观的思维能力，努力将一切掌握于胸。协调要具备善于沟通、随机处理、化解矛盾的能力。特别是开展社会涉及面广、参与人员多、运作周期长的大型活动或重要工作，必须统筹有序、按部就班、协调多方、精心组织。如遇突发事件，在应急状态下的统筹协调能力更是至关重要。例如2008年“5.12”汶川大地震发生后，如何快速反应、发动募捐、提供援助、重建家园，都是对统筹协调与应急处置能力的考验。我们苏州红会能募集到3.8亿元款物，居全国副省级和地级市之首，这半年多时间里的统筹协调工作，繁重艰难可想而知，但其成效也很突出。

    二是策划运作能力。组织红会活动，特别是具有宣传成分的社会活动，事先有无切实可行的策划方案，对活动成功与否，效果理想与否影响很大。策划是一种思考，是一项决策；运作是一种执行，是一项实施。无论开个会议、搞个仪式、办个演出、弄个义卖、拉个赞助、接个项目等等，我们都要求有关部门事先拿出个比较周全的策划方案，经研究修订后付诸实施。因而我会每年大大小小的活动一般都办的比较成功。

    三是总结归纳能力。善于总结归纳工作，就能出经验、出思路。早先，总会把各项业务工作总结归纳成“博爱系列三项工程”，即生命工程（含卫生救护、无偿献血、骨髓捐献、艾防麻防、遗体捐献等）、救援工程（含救灾备灾、应急处置等）、爱心工程（含志愿服务、扶危济困、敬老助残等），这是总会第一次比较系统地归纳出一个工作框架，我们觉得相当受用。针对市民百姓需要获知红十字会知识的现状，我们在实践中总结归纳并在全国首创了《红会常识12345》，很受欢迎与好评。具体说就是“一百、二特、三人、四救、五捐”——红十字会“一百年历史”；红十字会法、国家主席出任名誉会长为“二大特征”；人道、人权、人文关怀的“三人理念”；救护、救灾、救济、救助的“四救任务”；捐款物、捐血液、捐骨髓、捐器官、捐遗体的“五捐项目”。

    四是思维辨别能力。无论从法律、政策层面，还是策划、运作层面，我们都要有清醒的思辨头脑，不唯上，不盲从，对上级机关（领导）不一定正确或值得商榷的提法、做法，下达的指令、任务，我们可以表示质疑，大胆提出论据。我们也会对当地政府部门的某些决定提出理由充分的异议，使他们收回成命、修改决定。这是对事业高度负责的态度，也是机关能力水平的一种体现。

    五是写作摄影能力。在地市县级红会机关，编制少人手紧张，一般不可能有专职秘书和摄影师，那就更需要大家成为能写会摄影的“多面手”。不仅要擅长写公文，也要学会写新闻；不仅要会写文字稿，还要会拍图片稿。无论是新闻宣传、网站用稿，还是办公发文、档案存留，都应培养锻炼这样的“多面手”。

    六是谈吐演讲能力。红会工作的社会性很强，需要鼓动民众认同、支持、参与才能更有活力。所以，红会干部尤其是领导是否善于言谈表达，能否达到演讲的程度，也应是一种能力。当你在进行人道法传播讲座时，当你向市民群众普及红会知识时，当你在作工作报告时，当你接受媒体采访面对记者镜头时，要是你能口若悬河、侃侃而谈，运用口头的、姿体的、表情的多种“语言”，并以演讲的方式表达你的理念、愿望、心情，鼓动市民参与，那效果一定比不善言辞者要强多了。语言谈吐能力的“佳境”，是边打腹稿边即席讲话致辞，而不是只会干巴巴地念属下为你写好的讲稿。

    我们觉得，红会工作的广泛社会性，需要红会干部比较擅长有针对性的、有感染力的和较强的语言表达能力。

（郝如一执笔）

——做好造血干细胞捐献工作的几点体会

  顾益民

 

    自2004年启动招募捐献造血干细胞志愿者工作以来，在上级红十字会的指导下，我县红十字会以奋发进取，严谨求实的态度，扎扎实实地做好招募捐献造血干细胞志愿者的组织、宣传、动员、服务及管理工作，成效明显。启动当年，招募志愿者达352人。至2010年6月底，共招募捐献造血干细胞志愿者1103人，实现初配18人，实现高配5人，体格检查2人，成功捐献2人。通过几年来的工作实践，主要有以下几点体会：

    由于传统捐献骨髓方式，已在人们的脑海中留下了深深的烙印。因此，谈起造血干细胞捐献，人们普遍有惧怕的心理。所以，宣传造血干细胞捐献知识和先进事迹，是做好造血干细胞捐献服务工作的重要一环。多年来，我们一是利用电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传捐献造血干细胞知识和先进事迹，先后在广播、电视播出专题、新闻、短讯、专访等40多次，刊登各类稿件50余篇，编印宣传材料2万多份，深入基层进行专题宣传、讲座20余次，尤其是在射阳电视台《周末卫生》栏目播出专题节目后，许多热心市民纷纷来电咨询造血干细胞捐献知识，收到了较好的宣传效果；二是利用纪念“5.8”世界红十字日、“6.14”世界献血者日、“9.12”世界急救日、“12.1”世界艾滋病防治日、“12.4”法制宣传日等节日进行大型广场宣传；三是利用“红十字博爱万人捐”、“红十字博爱进万家”、“流动红十字博爱超市”、“红十字博爱助困、助学、助农、助孤、助医”等活动进行宣传；四是利用深入基层调研、召开各种会议、举办各种活动，尤其是充分利用社区红十字服务站这块阵地进行宣传；五是充分利用红十字青少年宣传阵地，采用符合红十字青少年特点，结合青少年开展的道德教育进行宣传；六是编写小册子、用快板、小品等文艺宣传形式和知识竞赛等多种形式进行宣传。在宣传过程中，我们主要从4个方面让广大市民了解情况。一是了解造血干细胞捐献是救人生命的高尚行为，是无私奉献的具体体现；二是了解造血干细胞捐献不会损害人体的身体健康，消除对捐献者的恐惧感；三是了解造血干细胞捐献的现状，积极自愿地参与造血干细胞捐献；四是了解造血干细胞捐献的全过程，使他们在捐献过程中十分淡定。通过广泛宣传，引导他们尽快地成为一名造血干细胞捐献志愿者。

    我们在选择招募志愿者对象中，曾走过弯路。2004年，我们刚启动捐献造血干细胞志愿者工作，由于没有经验，又有急于求成的心理，我们将招募对象主要选择大学生志愿者，后来证明这一选择给再动员带来了许多困难。许多大学生毕业后，“天南海北”，难以寻找。在校大学生，偶然性太多，他们当中或者是一时性冲动、或者是毕业后走上工作岗位，父母亲的反对等原因，再动员十分困难。不管你如何动员，就是不为所动。鉴于此，我们在随后招募工作中，改变了方向，主要从医务工作者、无偿献血者等对象中招募，效果十分明显。我们十分注重帮助志愿者填写好志愿者登记表，不厌其烦的解释怎样填写。在采样过程中，我们严格操作程序，采前进行培训，每一道工序均有分工，尤其对样本采集者，进行了重点培训，使之所采血样基本达标。

    要想实现成功捐献，我们就必需要对捐献过程中的每个环节，包括采样、初配、高配、体检、直到捐献，要做大量的过细工作。尤其是初配以后的第一个环节，要做好三个方面的工作。首先是个人。大多数捐献者通过网络等媒体，基本了解到造血干细胞捐献知识。但思想顾虑难以消除，有许多顾忌。我们针对不同文化层次、年龄大小、心理状况等不同对象制定再动员方案。我们和他（她）们聊家常、讲道理、摆事实，既讲正面的东西，也讲捐献过程中可能出现的一些不良反应，还让他们同已经实现捐献者进行联系，让实现捐献者现身说法，消除他（她）们的顾虑。二是跑家庭。家庭成员的支持是成功捐献的又一个重要因素。由于亲人要捐献，家庭成员的担心和顾虑也是很正常的。我们在做家庭成员思想工作中，主要采用找一位这个家庭成员比较信得过的人一同前往。当然，我们首先要让这位同志相信我们，理解捐献工作的意义，如果这位同志思想通了，工作就已完成了一半。二是跑单位。从注射动员剂到实现捐献，一般都要一个星期左右，加上回来休息，近一个月时间。而捐献者的工作岗位常常不允许这么长时间的离岗，特别是一些关键性岗位，更是如此。因此，我们主动到捐献者所在单位拜访领导，介绍捐献造血干细胞有关情况，真诚表达我们对他们支持公益事业的感谢之情。经过有效沟通，争取到他们理解，他们都能坚决表示全力支持我们这一救助生命的行动，他们从各个方面来关心、支持和安排捐献者生活和工作。在捐献过程中，我们认真做好服务工作。请地方领导和单位领导及个人、家人代表一起参加欢送会；捐献过程中，领导到医院慰问；回来后，领导上门慰问等，使他（她）们有一定的荣誉感。帮助其联系好入住事宜、添置生活必需品、让家人或同事陪同，使他（她）们有宾至如归的感觉。关注其住院期间每个细微变化、环节等，真正做到让志愿者捐得安心、捐得放心、捐得舒心。

（作者单位：江苏省射阳县红十字会）

 

池子华  呙盼盼

 

    2010年是开创红十字事业的两位伟人亨利·杜南（1828-1910）和古斯塔夫·莫瓦尼埃（1826-1910）逝世一百周年纪念，也是红十字国际委员会中央寻人局成立50周年纪念。2010年又是多灾多难的一年，地震、海啸、旱灾、洪涝、泥石流种种自然灾害以及人为武装冲突在多国频繁发生，国际人道局势面临严峻挑战。国际红十字组织一如既往，开展广泛的人道救援，谱写了新的篇章。

回顾2010年的国际红十字运动，至少有以下几点值得我们关注：

    和平与发展是时代的主流，但由于历史、种族、宗教等多方面原因，局部武装及暴力冲突频仍，大量无辜平民身陷困境，甚至遭受惨痛伤亡。

    5月31日，以色列向一支驶往加沙的船队发动军事进攻，造成惨痛的平民伤亡。红十字国际委员发表声明，以色列自2007年起对加沙地带实施的封锁使当地居民生活陷入困境，饱受高失业率、贫穷和战争困扰，“扼杀所有经济发展的机会”。[①]批评以色列封锁加沙地带的做法违反《日内瓦公约》相关规定，敦促以色列政府解禁加沙，捍卫加沙平民的生命和尊严。同时，积极查明伤者和被以色列当局关押之人的情况和下落，积极进行营救。

    8月12日，为纪念《日内瓦公约》获得通过61周年，红十字国际委员会发布了其重要研究成果——习惯国际人道法的新数据库。该数据库是由红十字国际委员会和英国红十字会联合开发的，旨在成为法院、法庭和国际组织在国际性和非国际性武装冲突方面的法律参考。习惯国际人道法是一系列被视为法律的不成文规则，源于一般性或普遍的实践。它是武装冲突中的基本行为准则，获得了国际认可并全球适用。红十字国际委员会习惯法项目负责人让•马里•亨克茨表示：“大部分武装冲突都是非国际性的，由于现有条约法的相关规则还不够详细，因此习惯法为身陷此类冲突的男女老幼提供了重要保护。对习惯法的遵守有效减少了冲突中的人员伤亡。新数据库在确保轻松查阅习惯国际人道法规则及其实践方面迈出了重要一步。”[②]习惯国际人道法新数据库于8月12日在红十字国际委员会网站发布，从而为平民安全提供更有效的法律保障。

    在平民保护中有许多特殊群体，比如媒体工作者。媒体工作者在武装冲突局势报道中面临着越来越多的危险：受伤、身亡、被拘留或被绑架等等，在近期冲突中表现得越来越明显。《日内瓦公约》及其《附加议定书》中只有两处（《日内瓦第三公约》第4条第1款第4项以及《第一附加议定书》第79条）明确提到过媒体工作者。然而，如果结合其他人道规则来阅读这些条款，会清楚地发现现有法律对他们提供了相当全面的保护。最重要的是，《第一附加议定书》第79条规定新闻记者有权获得与国际性武装冲突中的平民一样的所有权利和保护。依据习惯国际法，这也同样适用于非国际性武装冲突。（红十字国际委员会出版的《习惯国际人道法》第34条规则）[③]这些法律提供了坚实且实际的基础，有利于保护在战地工作的媒体工作者免受伤害。2010年7月，在一次采访中，红十字国际委员会法律专家罗宾•盖斯(Robin Geiss）表示，新闻记者作为没有参与战斗的平民有权得到国际人道法的保护。

    在采访中罗宾•盖斯还提到，“除了不断努力推广那些旨在保护记者以及广大平民的法律及规则，并促使各方更好地遵守外，红十字国际委员会还提供国际人道法方面的培训课程，参与了各种活动和专家咨询。例如，在联合国人权理事会第14次常务会议期间，红十字国际委员会参与了有关保护武装冲突中的记者的小组讨论，与在这一领域工作的其他组织开展合作并交流意见。最近与联合国特别报告员就推广和保护言论自由权进行会谈，讨论了武装冲突中媒体工作者的保护问题。”[④]

    10月，在联合国安理会有关妇女、和平与安全的决议通过10周年之际， 红十字国际委员会副主席克里斯蒂娜•贝利呼吁在战时加强对妇女的保护。在刚果民主共和国、哥伦比亚、阿富汗、伊拉克等很多国家中，数百万妇女和女童都饱受了当今战乱之苦。冲突方常常将蓄意攻击她们作为一种战术手段。她们特别容易遭受性暴力及其他伤害。作为作战武器的性暴力行为所造成的影响远远不止是其直接受害者遭受的身心创伤，它甚至会在冲突结束后很长时间仍深刻影响着社会安定。对受害者的丑化和排斥、社会和文化准则的土崩瓦解以及经济不稳定局面最终也会随之出现。[⑤]因此，克里斯蒂娜•贝利女士希望各国不仅采取具体措施在其国家立法中将武装冲突中的性暴力定为犯罪，而且违法者将得到相应的惩处。

    这些行动表明，国际红十字运动从更深更广意义上认识了“平民”的概念，认识了人道法赋予平民的保护。呼吁各国尊重生命，保护生命，并尽力开展一系列保护工作，加快了人道救援的步伐。

    2010年自然灾害不断，海地地震，智利地震，非洲水灾，中国玉树、西南旱灾以及舟曲泥石流等灾害纷至沓来，使人民的生活以及生命财产遭受严重损害。国际联合会及各国红十字组织给予了力所能及的救助。这是有目共睹的。

灾害往往伴随着各种疫病的发生。11月随着暴涨的印度河水位逐渐恢复正常，巴基斯坦南部洪灾灾民所面临的紧急卫生局势，蚊媒疾病危险不断增加。为了在洪灾灾民中预防出现更多这类病例，红十字国际委员会与旁遮普卫生部门的医生向这一地区的易感人群分发浸渍过驱虫剂的蚊帐。在信德省，红十字国际委员会培训的巴基斯坦红新月会志愿者也协助分发蚊帐。同时，红十字国际委员会还积极向人们宣传蚊媒疾病的危险以及如何避免感染这类疾病。[⑥]

    海地地震导致残疾人数量增加了数千名，太子港医疗设施、假肢中心和生产车间都完全被毁。据统计，有8000到10000名截肢患者急需专业照顾。残疾人专项基金理事会委员安德烈亚斯•伦多夫（Andreas Lendorff）表示：“人道需求巨大，因此重建的设施要比以前的更大更好。不仅要有更大的接诊能力，还要能从长期角度提升中心的服务水平并改善其功能。重开的康复中心将帮助截肢者和其他残疾人（无论是否为地震造成的残疾）更加自力更生并能够重新积极地生活。”[⑦]鉴于此，在未来12个月中，红十字国际委员会残疾人专项基金将在美国红十字会和挪威红十字会的资金支持下，重建海地最重要的假肢康复中心之一，并为其重新配置设备，之后还会帮助其维持运营。这项工作将使成千上万名海地残疾人受益。

    灾害夺走了人们赖以生存的家园，但人们“最大的恐惧”往往是来自于内心安全感的缺失。灾害导致的种种生离死别的悲惨景象容易给他们带来终生无法抹去的记忆。如果不能及时进行心理干预，势必会造成巨大的心理伤害。因此，灾害后的心理救援尤显重要。

    除通过专业的心理舒压外，突发事件发生后，对大多数人而言，与家人保持联系是一种基本需要。因为面对碎石瓦砾抑或枪林弹雨，人们往往最先会想到的是自己家人的生死，也最想从家人那里得到慰藉。6月份吉尔吉斯斯坦南部爆发种族间暴力冲突之后，巴格女士表示：“失踪人员问题是紧张局势增加的原因之一。”[⑧]也就是说家人的突然失踪、生死未卜会给本已受伤的心灵带来更多困境。至今成立50周年红十字国际委员会中央寻人局，半个世纪以来，就一直致力于帮助受冲突、灾难和其他局势影响的被拘留者和平民与家人重建联系。1月，海地地震后，整个太子港处于瘫痪状态。为了接触那些可能不知道红十字寻人服务的人，由红十字国际委员会专家和海地红十字会志愿者组成的流动寻人工作组积极走访这座惨遭破坏的城市。震后几小时，人们排起长队，等待用红十字国际委员会提供的卫星电话与亲人通话。[⑨]一幕幕感人的“重逢”场景不断上演。3月2日，帮助智利地震灾区的民众以及他们在国内外的亲友恢复联系。红十字国际委员会开通了一个寻亲网站，有英语、西班牙语和法语三个版本，地震中的幸存者能够通过这个网站登记自己的名字，告诉外界自己生还的消息；而与生活在震区的亲友失去联系的人也能通过网站发出寻人启事。虽然由于任何人都能够在这个网站上发布消息，因此该委员会无法确保消息的准确性，但对于地震之后联络中断的震区民众及其亲友来说，网站发挥了至关重要的作用。[⑩]红十字国际委员会通过“人道电话”，将人道关怀送到了挣扎在生死边缘的难民身边，为他们架起了寻找亲人的希望之桥。

    以上可见，紧急阶段以及灾后的医疗援助不可缺少，旷日持久的心灵危机更应该得到及时疏导，使灾民鼓起战胜危机的信心，更有利于以后的身心健康。

    城市生命——生命无价，人道无界。2010年10月31日，历史性的世界博览会在经历184个难忘的日日夜夜后，在上海成功落幕。国际红十字与红新月运动是第一个与上海世博局签约的国际组织，国际红十字与红新月馆也受到各方好评。在展示物质文明的世博会上，“万绿丛中一点红”的国际红十字与红新月馆走过了难忘的世博之旅，客流量达百万人次，创历史新高。生动的主题演绎使参观者们深受触动。已经78岁的魏老带着老伴在馆内经历了黑色长廊的痛苦记忆，穿越了气雾幕墙上满是期盼的大眼睛，观看了第二部分介绍红十字运动的影片，在第三部分互动区为参与红十字志愿服务而行动，他表示，“这是一场心灵的洗礼，让人震撼”。“国际红十字与红新月馆在世博园中是一道独特的风景，因为这是整个世博会唯一聚焦人文理念、传播人道精神和情怀、使参观者获得心灵触动的展馆。”中国红十字会副会长郭长江这样评价红十字馆。[11]

    “红十字与世博同行”，除了世博园内的展馆外，中国红十字会总会第一次专为一个项目设立独立官网——红十字与红新月参与2010上海世博会官网。既是一个前所未有的创新，也是信息化时代的客观要求。这样网友们既可以很方便地通过网络了解国际红十字与红新月馆的各种信息，又可以足不出户，参观“网上红十字馆”。依托2010年上海世博会国际红十字与红新月馆各主题公益慈善活动，奉行“弘扬爱的精神，传播世博文明”的公益理念，2010年2月26日，由中国红十字会总会、贝因美集团、索贝国际机构共同发起成立的公益基金——中国红十字“世博爱基金”，号召全社会行动起来，伸出关爱之手，奉献爱心。

    5月8日晚，由中国红十字会、日本红十字会、韩国红十字会联合主办，红十字会与红新月会国际联合会、红十字国际委员会支持，上海世博会事务协调局、中国红十字世博爱基金、央视娱乐传媒公司及上海文广新闻传媒集团承办的“人道力量——世界红十字日暨中日韩三国红十字公益晚会”在上海世博文化中心举办。以“生命无价、人道无界”为主题，中、日、韩艺术界名流，红十字救援组织、会员、志愿者代表，来自中国汶川地震灾区受助群体代表、爱心企业员工以及主办方组织的其他观众，三国志愿者、救援组织和演艺明星同台互动，演绎出一场跨越国界的红十字协作和大爱之举。一方面凸现“人道、博爱、奉献”的红十字精神，庆祝国际红十字与红新月馆荣誉日；另一方面表现红十字对生命的关怀，呼唤更多的人和社会爱心力量参与到红十字与红新月运动中去，共同推动人类文明的进步和发展。他们是红十字与红新月运动的普通代表，显示了红十字与红新月运动在全球的蓬勃发展。[12]

    红十字事业的发展，需要参与世博会这样的大型活动来提高自己的影响力，国际红十字组织很好的把握住这样的机遇。造型设计恰似救灾帐篷的红新月馆给人们留下深刻的印象，在国际红十字与红新月会馆的互动区，参观完毕最后化感动为行动的游客总是络绎不绝地前来捐款，尽自己的一份绵薄之力，献出自己的一份爱。海纳百川，有容乃大。国际红十字运动正是以一种大海般宽容的心去对待世人，为让更多需要帮助的人走出困境而无私奉献着。

（作者单位：苏州大学社会学院）

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浙江省红十字会

    为促进浙江、台湾两地红十字组织的学习、交流与合作，应台湾红十字组织的邀请，浙江省红十字会代表团一行9人在省红十字会专职副会长高翔的率领下，于2010年12月3日至9日，对台湾红十字组织进行了为期7天的考察访问。湖州、舟山、景宁等市县红十字会及会机关、直属单位有关人员随同访问。现将此次考察访问的主要情况报告如下：

    代表团一行入台后，受到台湾红十字组织王清峰副会长等的热情接待。先后拜访了台湾红十字组织及南投、高雄、花莲等有关分、支会，与有关负责人友好会面并热烈会谈。台湾红十字组织重点介绍了“莫拉克”台风（“八八”水灾）灾区的有关重建情况和灾民生活情况。双方还就红十字会的组织建设、志愿服务、备灾救灾、现场救护、社区服务、急难救助等共同关心的工作领域，进行了广泛、深入、友好的交流。

    代表团一行在南投参观了物资丰富、设施专业的备灾救灾训练中心，在嘉义实地考察了台湾红十字组织援建的“八八”水灾永久性住房建设项目，在高雄观摩了志愿者救灾队的精彩实战演习，在花莲学习了急救训练、居家照护等一系列先进经验。大家一致认为，通过此次考察访问，增进了两岸红十字组织的相互了解，扩大了视野，拓宽了思路，也宣传了浙江红十字事业，达到了增进了解、扩大共识，学习经验、促进交流的目的。考察访问取得了圆满成功。

台湾红十字组织普遍认为，志愿工作者（以下简称志工）是红十字会的灵魂，是红十字会实践人道救助的执行者，是红十字运动精神的最佳体现者和传播者。因此十分重视对志工团队的组织、培育和管理，把志工看成是发展红十字事业最宝贵的资产。台湾红十字组织的志工团队有以下特点:

    具有令人敬佩的奉献精神。所有志工都是无偿服务的志愿提供者，范围涉及水上安全救生、灾后生命搜救、居家照顾、社区服务、急难救助、红十字青少年等。年纪较轻的志工一般都有自己的职业，但业余时间几乎都在红十字会接受培训、训练或从事服务性工作。还有很多中老年人在退休后到红十字会从事专职志愿服务，成为志工中的骨干核心力量。一旦有重大灾害发生，志工们都能立即安排好工作和生活，在第一时间挺身而出，踊跃参与到灾害的救援中。

    具有很强的专业性。志工的专业技能源于台湾红十字组织对志工进行常年、有计划、分级培训最新的生命急救技能，使他们在危机时刻能一显身手，拉得出、用得上。2003年、2004年间台湾红十字组织曾遴选数十名优秀志工，与当地消防人员一起前往美国，接受为期一月的“灾害应变”培训。这些志工后来都成为红十字救灾志愿队伍的教练和骨干力量。目前南投县、高雄县、花莲县红十字会都有一支具备水、陆灾害复杂条件下开展生命搜索和救援的“救生搜救队”。并且都曾受台湾红十字组织的派遣，参加了印度洋海啸、汶川地震、海地地震、“莫拉克”风灾、苏花公路塌方等重大灾害和事故的生命搜救工作，发挥了卓有成效的作用，为提升台湾红十字组织的影响力作出了积极贡献。

    组织管理已趋成熟。全台志工由台湾红十字组织赈济及志愿服务处协调，22个县市设有协调志工管理机构。全台湾共有135支志工团队，志愿工作者人数达1.2万余人，常年活跃在急救、水上救生、灾害搜救、社区服务等领域。并且建立行之有效的激励机制和奖励办法。

    实行救护训练分级制。台湾红十字组织从上世纪六十年代始实行救护训练分级制，推动救护训练的质量不断提升、受训面的持续扩大。平均每年培训人数逾万人次。目前台湾红十字组织的救护训练已由早期的单纯急救训练，发展到针对不同对象开展不同内容训练的多元训练阶段。包括简易急救讲座、急救员训练（推广训练）、高级急救员训练（晋级培训）、急救教练及高级急救教练训练（师资培训）、驾驶员急救训练、心肺复苏、急救人员安全卫生教育训练、水上安全救生训练（该项训练又针对不同需求分设内容不同的训练）等。鲜明的红十字特色，科学、完备的训练制度，使台湾红十字组织的救护训练基本形成了科学的、普世的急救教育体系。为促进救护训练质量的不断提升，台湾红十字组织成立了急救训练研究机构，主要承担考察吸收国外先进经验，编制各类培训教材等工作。

    被台湾当局审定为“公务人员、民间学习认证机构”。台湾红十字组织救护训练师资稳定、教材完备、训练扎实、切合实际，被台湾当局审定为“公务人员、民间学习认证机构”。其“急救员训练”、“高级急救员训练”、“驾驶员急救训练”、“心肺复苏”、“急救人员安全卫生教育训练”等五项训练，于2007年被当局列入民间职业能力鉴定证书采认评估结果。

    台湾红十字组织救护训练的新发展。近年来，重点推进以“灾害生命搜救”为主要内容的救护训练，突出在灾害状态下以生命搜救为要务的核心训练。成立“灾害生命搜救队”，派员赴先进国家学习，训练最新生命急救观、生命急救技能；争取当局、社会支持，使救援装备臻至完善，在近年国际、国内的重大自然灾害救援中，该组织的“灾害生命搜救队”发挥了不同凡响的生命救援作用。

    台湾人口结构老龄化，社区老人长期照护需求十分突出。台湾红十字组织针对高龄化社会老人需长期看护的实际，于1994年成立了居家照顾服务规划小组，建立家政照顾服务训练和服务制度。2001年依据当局加强推广居家服务的实施方案，广揽社会资源支持，积极开展家政服务训练及服务工作。全台有20个分、支会先后开展此项工作。

    台湾红十字组织开展的家政护理员训练，其受训资格、时间、内容、师资条件均按台湾当局相关规定实施，得到了当局政策的大力支持。如红十字训练的家政护理员取得合格证后，可以凭证到全台各地的社区、养老院、医院从事相关工作。家政护理员取得红十字会的培训合格证，不仅使其学到了在家中照护老人的技能，亦可为其服务社会获得职业岗位，为社会开创新的就业途径。

    近年来，台湾红十字组织的各分、支会还在社区广征爱心人士，招募志工参与社区的居家服务，建立社区居家服务志愿队。现在开展的居家服务项目主要有：家务及日常生活照顾服务、身体照顾服务、关怀服务等。随着社区老人长期照护需求日盛，办班数及受训人数呈逐年上升趋势。从2000年每年培训700余人，升至2008年的1449人。社区志愿居家服务工作因契合当局政策导向，符合社会需求，解决实际困难，大获岛内民众肯定、赞誉。

    同仁的服饰。走进台湾红十字组织的接待室，映入眼帘的是：台湾同仁都穿着缀有台湾红十字组织标志的马甲外套，高层人员着黑色，同仁着米灰色。随后访问中，这种特定的服饰不断地增强我们的视觉。参观高雄县红十字会举办的救灾训练时，参训的队员、教练，无一例外地穿着缀有红十字标志的黑色训练服。8日下午是代表团在台北最后一项业务考察活动，需在户外进行。台湾红十字组织王清峰副会长仍然身着缀有红十字标志的黑色夹克外套，一起参加活动，并为我们送行。细微而不经意的服饰，恰当传达了主人的身份，毫无阻隔宣传了红十字运动特定文化。

    父女同训。在观摩高雄县红十字会举办的救灾训练时，参训队伍里一个10岁左右穿红衣的小女孩引起了大家的注意。她腼腆地跟随一个着训练服的中年男子，一起参加了高空绳降、横渡救援等技术性练习。据了解他们是来自“莫拉克”台风重创地小林村的一对父女。小女孩因家中没人照看，每天跟着父亲前来参加训练。据了解，这次演练吸收了不少来自重灾区及附近地区的普通村民共同加入参训行列，不论年龄，不限性别。救灾队志工与村民共同训练，互动演习，提升了训练的效果，也普及了自救互救的知识技能。

    志工熊“霸”。在花莲县红十字会交流访问，主持人一番暖场的寒喧后，请出与我们交流的主角——志工熊先生，绰号熊“霸”。他是一位退休职工，也是一位摄影高手。他用他的美图，娓娓地介绍了花莲民俗物产、地理气候、秀丽景色，接着又图文并茂、详略得当展示了花莲县红十字会的工作成就，介绍别开生面，娴熟流利。一位志工对红十字会工作了然于胸的了解、熟悉，着实令人感慨！

    中华民族古往今来无不提倡于细微处、于无声处见精神。台湾红十字同仁的细节，是我们考察访问别样的收获。

    通过对台湾的考察访问，我们感到：中国红十字会虽然已有一百多年的历史，我省红十字会也有80余年的历史，但从自身事业发展实际，我们的各项工作，无论救护训练、志愿服务、社区服务、救灾救助，比较台湾红十字组织的发展现状和其已经形成的经验、方法，存在一定差距。积极主动地吸收、借鉴他人之长，应该是我省加快发展红十字事业后发优势之一。发展红十字事业，要从实际出发，发扬时不待我的精神，既要通过吸收借鉴成功经验，实现自身跨越式发展；又要踏踏实实从细微处着手，做好长期艰苦创业的思想准备。

    初级阶段的基本国情，将在我国长期存在；困难群体的人道需求，将随着经济社会改革步伐加快，会有不断增长。这既为红十字事业又好又快发展提供了强劲的内生性动力，也是红十字事业又好又快发展的重要支撑和客观社会基础。要又好又快发展我省红十字事业，就必须围绕构建“和谐社会”、创造和谐民生的中心，坚持科学发展观，自觉服从、服务于党和政府的大政方针，千方百计凝集各种社会资源、动员社会力量，把不断满足社会困难群体的热点、难点作为我省各级红十字会的工作落脚点、工作目标和方向，使红十字会真正成为政府在人道领域的好助手。

    红十字会是个开放的国际性组织，中国红十字事业是国际红十字运动的重要部分，遵循着共同的基本原则。两岸文化同源，对保护生命、尊重生命，其愿望和出发点是一致的。台湾同仁的基本做法和经验，值得我们借鉴吸收应用。

    要发展中国特色红十字事业，红十字会同样要坚持改革开放。坚持开放就要坚持走出去、请进来的方法，进一步加强两岸红十字事业交流。特别是要针对目前两岸发展水平差距较大的领域，如救护训练、志工团队的组织、家政护理员培训与社区服务等。尤其是志工和救护训练的经验，我们应根据自身发展实际，阶段性地研究，确定一些主题，派遣人员进行专项交流、进修。也可以就某一主题邀请台湾同行赴我省交流指导。他山之石，可以攻玉。通过吸收借鉴台湾同行的成功经验，加快发展我省红十字事业，为建设中国特色红十字事业作出贡献。

——访昆山市红十字会常务副会长刘超英

昆红

    她个头不高、身材瘦小，却有着用不完的劲儿；她虽为女性，却有着“求得千金全散尽”的豪迈气概和扶贫济弱的大爱情怀。贫困大学生亲切地称她为“大姐”，受助的人称她为“及时雨”。
    她就是江苏省昆山市红十字会常务副会长刘超英。在她和同事的努力下，昆山市红十字会在全国已享有盛誉。

    “施”比“得”更有福
    1988年，刘超英完成了人生的一次转折——从卫生局团委来到昆山市红十字会，担任专职负责人。那时，昆山红十字会恢复建会还不到一年，许多人对红十字事业一无所知，各项工作都处于低谷。面对重重困难，刘超英没有退缩，毅然坚持与爱心事业结伴同行。
    “献爱心救生命，施比得更有福。红十字会的宗旨是保护人的生命和健康，这是非常有意义的事，能够在这个岗位上工作，是我的荣幸，我只有尽心尽力做好每一件事。”她常常这样勉励自己。
    1993年，为了让无偿献血深入人心，刘超英每天骑着自行车，驮着宣传资料，挨个单位上门宣传。很多次，她被拦在传达室门外，受尽冷遇。但她依然执着，经常赶到其它单位开会的会场，寻机讲解。
    功夫不负苦心人，越来越多的企事业职工加入到了无偿献血行列。2003年，昆山市在全省率先取消了政府献血指令性计划，真正实现了无偿献血。
    对待捐献造血干细胞志愿者，刘超英也倾注了很多心血。每一位捐献者，她都像对待自己的亲人一样，从生活起居到工作请假，事无巨细都考虑得十分周全，让志愿者捐献造血干细胞没有后顾之忧。
    参加过捐献的志愿者都说：“红十字会组织给予我们温暖，也坚定了我们为他人捐献造血干细胞的决心。”
    在刘超英和同事们的努力下，昆山市成功捐献造血干细胞志愿者已达16人，其中还有一名志愿者为台湾同胞捐献了造血干细胞。
    1998年特大水灾时，因为搬运物资，刘超英突发腰椎间盘突出，行动不便。但考虑到办公室人手不够，她仍坚持每天上班，守在办公室接电话，与同事齐心协力将救灾物资发放到位。
    2004年抗击非典时，她从接收捐赠到慰问非典一线人员，全是一人担当，而母亲住院开刀她只能怀着愧疚的心，却无暇探视。
    2008年抗震救灾时，近3个月，她从未休息一天，每天最早到达办公室，最后一个离开……
    她以一言一行努力实践着“人道、博爱、奉献”的红十字精神，也收获着别样的幸福。
    刘超英自己没有孩子，可是每到各种节日，她都会收到很多孩子的祝福。
    如今已在一所中学工作的小丁从上小学起就是刘超英扶助的对象。每年，刘超英都要去她家慰问，看望她和相依为命的患病母亲。
    当小丁考到常熟一所高校后，刘超英不仅帮她争取到当地红十字会的助学金，还让在常熟的亲人对其实施帮助。小丁毕业后，刘超英又跑前跑后，帮她找到一份合适的工作。
    深受关爱的小丁领到第一个月工资后，第一时间来到昆山市红十字会，开始了资助贫困学生的接力行动。
    这样的扶贫故事在刘超英的生活中不胜枚举。如今，她扶助的对象已逾600人，其中有小学生也有长者，有本地人也有新昆山人。

    为红十字发展鼓与呼
    红十字会机关人手少，工作量较大，但刘超英一直本着任劳任怨、埋头苦干的精神，尽心尽职，四处奔走，为发展红十字事业鼓与呼。
    在昆山为人熟知的“红十字罗氏助学金”，从2005年开始，每年出资25万元，帮助当地许多寒门学子圆了读书梦。“如果没有刘超英副会长对工作的真诚，我们也许不会每年拿出这25万元。”罗氏助学金的创办人之一——台湾老人罗邦达直言不讳。
    2005年，出生于昆山、生长在台湾的罗邦达回到昆山，想为故乡开展一些公益活动。找到市红十字会后，在与刘超英的接触中，老人被她的工作热情所折服，当即与在美国的两个弟弟商量，共同出资，成立“红十字会罗氏助学金”。
    为了将助学落到实处，刘超英与罗邦达经常保持联系。老人每次回大陆，她都会与他见面，通报助学款落实情况、受助学生成长情况，沟通助学款的发放形式，并转交学生们写给他的信。每到节日，昆山市红十字会都会给老人寄去贺卡，送上节日的祝福。
    2008年，罗邦达不幸患上直肠癌，刘超英和同事随即给每一位受助学生发信，告诉他们要更加珍惜学习机会，用自己的成绩回报病重的老人。当年7月25日， 在刘超英的安排下，市红十字会专门组织了一场“为爱祝福”的主题活动，100多名受“红十字罗氏助学金”资助的学生手捧蜡烛，齐唱《感恩的心》；孩子们还给老人亲手制作了礼物，有千纸鹤、幸运星、水墨画、成绩单、三好学生证书等。红十字会将这些礼物连同活动光盘，寄给了正在台湾接受化疗的罗邦达。后来，刘超英又委托台湾的红十字志愿者到老人家里探望，送上慰问品，同时与老人保持电话联系，为病重的老人送上关爱。
    “红十字事业是博爱事业，需要吸纳各方人士参与。所以我们必须以十二万分的热情，与爱心人士多交朋友，争取更多的志愿者加盟，争取更多的善款支持，来帮助更多的贫困人群。”作为红十字会工作的领头人，刘超英总是以满腔热情来感染更多的人加入爱心事业。
    如今，昆山市红十字会志愿者人数已达2000多名；长期助学结对已有523对，每年发放助学款近60万元。
    虽然工作很辛苦，但当看到一个个志愿者全力以赴、不计报酬地付出，看到一笔笔爱心款通过红十字会转到贫困群众的手中时，欣慰和幸福在刘超英心头油然而生。

    交出一份份漂亮的答卷
    在刘超英和同事们的努力下，昆山市红十字会不仅走进了昆山人心中，获得了昆山社会各界的赞誉，而且声名远播，屡获殊荣，先后获得国家级奖项9个，省级奖项16个，苏州市级奖项40个。红十字精神也在昆山市民心中扎下根，越来越多的市民加入红十字队伍，用点点滴滴的爱汇成海洋，书写昆山这座城市的大爱，交出一份份漂亮的答卷——
    1998年，我国长江、松花江、嫩江流域发生百年不遇的特大洪涝灾害，刘超英带领红十字会积极开展捐款捐物，近三个月就募集救灾款物500多万元，发往江西、湖北等8个省的16个地区，中央电视台先后两次播出昆山市红十字会抗洪救灾募捐情况；
    2005年，为救助印度洋海啸灾害，昆山市红十字会组织了形式多样的募捐活动，短短一个多月，就募集善款170余万元，捐款数额列江苏省县级市榜首；
    2008年5月12日四川汶川发生强烈地震后，昆山市红十字会迅速行动，充分发挥市红十字会健全的组织优势和国际性品牌优势,全力以赴开展支援抗震救灾募捐活动，共募集款物价值1.2亿元，创建会历年之最，超历年募集之和，同时也名列全国同类城市之首；
    2009年，“莫拉克”台风袭击台湾，昆山市红十字会在大陆红十字会中率先汇出200万元爱心款，赢得了来自中央电视台、凤凰卫视、台湾相关媒体的广泛关注。
    今年4月14日青海玉树地震灾害发生后，昆山市红十字会紧急部署安排抗震救灾捐款活动，共收到社会各界捐款10010089.23元……
    据不完全统计，近年来，昆山市红十字会累计募集各类救灾款1.4亿元，在全国县级市中名列前茅。

王晓晓  甄贤贤  刘芸菲  朱黎

 

摘要：颜惠庆曾于1924年和1928年两度当选为中国红十字会会长，在任期间，他为不断扩大中国红十字会的影响力，推动中国红十字运动的发展发挥了重要作用。值得注意的是，他在卸任之后，仍然关注着中国红十字事业的发展，积极从事各项慈善活动，尤其是在抗战时期，为组织救护而积极奔走，这在当时产生了重要的影响。

关键词：颜惠庆  中国红十字会  慈善

 

    颜惠庆是中国近现代史上一位出色的外交家，在政治外交领域有着卓越的成就，纵观其一生他经历并见证了无数个重要的历史时刻。正是这样一位杰出的政治人物，凭借其威望和号召力，在推动中国红十字事业的发展方面，产生过积极的影响，并取得了一定的成果。本文就此问题进行初步探讨，以弥补相关研究之不足。

    颜惠庆先生，字骏人，1877年4月2日出身于上海虹口，1950年5月在上海病逝。他是中国近现代外交史上著名的风云人物。

颜惠庆早年毕业于上海同文馆，1895年前往美国求学，5年后以优异的成绩自美国弗吉尼亚大学毕业。回国后，他曾执教于上海圣约翰大学，也曾任商务印书馆和《南方报》编辑。1908年2月，经自荐，随同伍廷芳出使美国，担任清朝驻美使馆参赞，从此开始了他的外交生涯。1909年冬，颜惠庆应召回国，任外交部主事。1910年，参加清廷举行的游学生殿试，授翰林院检讨，升任参议，兼任清华学堂总办。1911年11月，袁世凯任内阁总理后，升任为外务部左丞[1]。民国时期，他曾四度出任外交总长，五次担任国务总理，期间还担任过驻德国、瑞典、丹麦、美国等多国公使，还曾是驻苏联和出席国际联盟大会的中国首席代表。纵观其一生，他经历了清末新政、辛亥革命、巴黎和会、二十一条交涉、退还庚款、创建国联、华盛顿会议、中日战争以及国共和谈等一系列震惊中外的重大历史事件[2]，见证了那个时代中国社会的风云变化。其政治生涯跨越了晚清王朝、民国北京政府、民国南京政府、新中国四个重大历史阶段，在中国近现代历史上产生了重要的影响。

    从中，不难看出，颜惠庆在中国近现代外交史上留下了浓墨重彩的一笔。但是，这绝不是他一生唯一留在中国近现代史上的印记，他对其他领域也产生过重要影响，其中在推动中国红十字运动发展方面所发挥的作用，必将永远留在中国红十字事业的发展史上。

    颜惠庆先生之所以对中国红十字运动产生如此之大的影响，这与他曾两度担任中国红十字会会长是分不开的。1924年，他第一次当选为中国红十字会会长，那么在当时是什么原因导致他最终能够获选的呢？

    第一，对慈善事业的关注。颜惠庆出身于一个传统的基督教家庭，其父颜永京是一位虔诚的基督教信徒。正是由于他生长在这样一个家庭，从小受到基督教信仰的影响，使其具有悲天悯人的情怀，从而对慈善事业较为关注。在当选之前，他就一直积极从事着慈善活动，如“为赈灾借款照会外交团”[3]，“为防灾委员会事照会外交团”[4]，“出席赈俄茶话会，讲了几句关于赞同给予帮助的话”[5]。而正是由于颜惠庆对慈善事业表现出的热情，使其最终获选为中国红十字会的会长。

    第二，上海出身的背景。当时中国红十字会在北京设总会，在上海设总办事处。但两者时常出现矛盾，尤其是在控制权、决定权上相持不下。北京方面想通过改组，使政府能够较多的干预红十字会事务，甚至是让中国红十字会置于政府控制之下。而上海方面，则希望利用其经济实力，使其对红十字会各项事务产生决定性的影响。在这种情况下，出生在上海同时又在政府部门担任要职的颜惠庆被选中，在1924年会长改选之时，顺利出任中国红十字会会长一职。他的当选有利于平衡两方势力，同时有利于红十字会会务的开展。

    第三，对红十字会的了解。颜惠庆出任会长之前，在其平时的政治外交工作中就曾涉及一些与红十字会相关的事务，如一战后的战俘及华侨问题，“外交部来电，拒绝红十字会提出的由德华银行支付俘虏款项的请求”[6]，“致函丹麦红十字会和土耳其‘新月会’，谈了外交部关于汇款的电报”[7]，“致电外交部……要求红十字会救济在俄华侨（致电蔡廷干）”[8]。由于要对外进行交涉，颜惠庆必然要对红十字会，尤其是它在对外交往方面的情况有所了解。而他在多次处理与红会相关的事务后，必然对红十字会更为熟悉，这也是其当选的原因之一。

    第四，外交经历。颜惠庆丰富的外交经历，突出的外交才能，卓越的外交成就，是其当选最为重要的原因。这可以从当时《申报》的一则报道中寻找到依据，“本埠中国红十字会会长任满，今当改选之期，由该会常议会议长暨各议员讨论选举，以会务重要，有关国际，非外交人才不足以膺斯任，遂全体一致依法投票选举颜惠庆为会长”[9]。让拥有外交长才的颜惠庆任会长，一定程度上有利于中国红十字会同国际的交流与合作，从而推动中国红十字会及红十字运动的发展。

    正是由于以上这些原因，颜惠庆才会在1924年改选时，成功当选为中国红十字会会长。而他在其第一届任期内为推动红十字运动所做的努力，使其在1928年改选之期，再度获选。其实颜惠庆出任中国红十字会会长的缘由，在一定程度上也就是其为何能够推动中国红十字会发展的原因，对于这一问题的探讨，有利于进一步分析颜惠庆与中国红十字会的内在联系。

    颜惠庆两任中国红十字会会长，任职11年间（1924年至1934年）[10]，积极促进红十字运动的发展，在推动红十字事业的发展史上，留下了光辉的业绩。但是，只有把颜惠庆所留下的业绩，放到整个红十字会发展的历程中，才能更为深刻的了解他对红十字运动所作的努力和贡献。

    中国红十字会自1904年成立后，虽然发展历程曲折，但在这坎坷的道路上有过许多闪光的足迹，而正是由于这些足迹，让我们见证了中国红十字会的成长。作为中国红十字会发展历程中的一部分，颜惠庆任会长期间，中国红十字会同样在历史上留下了不少印记，并对当时的社会产生了重要的影响。主要表现在：

其一，战地救护。

    这一时期，社会动荡，战事不断，战地救护显得尤为必要。中国红十字会继承了国际红十字会的精神，以发扬人道主义为己任，以“博爱”、“恤兵”为宗旨，以救死扶伤为天职[11]，战时积极进行扶伤拯弱，谱写了一曲曲人道主义赞歌。如1924年江浙战争爆发后，中国红十字会迅速展开行动，投入大量人力、物力、财力进行相关救助工作。当时有关报纸对红十字会的救护行动进行了报道，“战区以内之各处红十字会，纷纷筹备救护，……本埠（上海）红会方面，业经派队四处布置，于救伤、收容、妇孺等事，多所规画，……顾该会职员，益形忙迫，夜以继日，不得稍息。至各处救护应用物品，则均由该会置办妥当，分别寄运各地，以备临时应用”[12]。颜惠庆对各地红十字会及时迅速的为此次兵灾展开救护而表示肯定，“红会总办事处昨接北京总会会长颜惠庆、蔡廷干之复电云：巧电敬悉，浙构兵，人民涂炭，悯恻殊深。幸赖诸执事竭力救护，筹措有方，至为感佩。”[13]

    中国红十字会在这一时期进行了广泛的战地救护，除了江浙战争外，还有奉浙战争、北伐战争等。红十字会对这些兵灾的人道主义救护，不仅救治了伤兵，减少了战争伤亡，而且还救护了当地的无辜百姓，收容了无家可归的妇孺，减轻了战争对人民的伤害，在一定程度上起到了调节社会的作用。

    其二，赈灾救荒。

    中国红十字会的创始人之一沈敦和曾这样说过：红十字会“遇战事，疗伤瘗骼，固其天职，而平时济荒赈饥，亦其当尽之义务。” [14]因此，除了战地救护，赈灾救荒同样也是中国红十字会的工作领域。在颜惠庆任职期内，中国红十字会广泛的参与自然灾害及其他意外之灾的救助，如水灾、旱灾、风灾、震灾、火灾、疫灾等，而其中较引人瞩目的就是1928年至1930年对西北华北旱灾的救济。

    1928年至1930年，西北、华北出现了罕见的旱灾，受灾地区“终岁不雨，赤地千里”，“旱魃肆虐之区，几乎成鬼魅世界，死亡累累，遍地尸骸。”[15]面对这一浩劫，各慈善团体纷纷组织赈灾，中国红十字会就是其中一员。但在整个救济过程中，赈款不足的问题严重困扰着各个慈善团体。面对这一难题，中国红十字会在救援初期采用连发“乞赈广告”的办法，来筹集赈款，但成效不大。有鉴于此，红十字会决定另设筹赈处，并成立筹赈委员会作为该处的立法监督机关，以完善筹款募捐程序。之后，更新募捐方法，发行类似于彩票的“宝塔捐”，并组织“募赈宣传队”，进行宣传，同时规定每户捐款达二元五角者、劝募逾廿五元者，均赠功德券[16]，以此来吸引募捐者。红十字会的这些举措在社会上产生了强烈的反响，自宝塔捐开办以来，外埠不计，仅上海一隅“每日零星捐款，逾百数十户，平均达千余元，为红十字会有史以来未有之盛况”[17]。

    中国红十字会在这次救助行动中，在筹集赈款方面所作的努力，为救援计划的实施提供了一定的经济保证。与此同时，中国红十字会的一些创举，对其他慈善团体及以后的救灾行动产生了积极影响。

    其三，社会服务。

    以“博爱”为宗旨的中国红十字会，除了对各种天灾人祸进行救助外，平时也会积极开展各项社会服务活动。在这一时期，中国红十字会一如既往的本着人道主义精神，为社会提供多种公益服务，其中医疗卫生方面的公共服务影响最大。

    红十字会经常通过发放宣传册，进行公共演讲等，向大众宣传疾病、卫生、防疫等方面的常识及防护措施。除了普及医学常识外，红十字会还通过经办各类医院，直接为人们提供医疗卫生服务。其中最为著名的，莫过于当时针对防治传染病而设立的时疫医院。它每年夏秋开办，开办时红十字会还会邀请社会各界名流，以寻求支持，扩大影响。时疫医院在医治病患时，一律免费，分文不取，“各病户来院诊治，不取医资，备有汽车随时救护运送病人，亦不收费。”[18]而这种做法，使时疫医院在防疫救人方面收到了很大的成效，“查本会时疫医院迄今已有二十四年，救治病人二十余万之”[19]。红十字会在开办医院的同时，还很注意医学人才的培养，进而不断扩大专业医疗卫生服务队伍，使其能更好的为社会服务。中国红十字会在这一时期的医疗卫生服务，对提高人们的公共卫生意识，改善和增强人们的体质等，都发挥了较大的作用。

    除了医疗卫生方面的社会服务外，红十字会每年定期赈济贫民等弱势群体。颜惠庆在任期间，中国红十字会积极开展社会服务活动，在医疗、卫生、赈济等多个方面对社会产生了积极影响。与此同时，中国红十字会的社会服务，还起到了宣传自身的效果。

    其四，国际交往。

    红十字会是一个国际性组织，中国红十字会是国际红十字会的组成部分，因此，国际交往必然是中国红十字会日常活动的一部分。在这一时期，中国红十字会与其他各国红十字会进行了广泛的交流，而这些交往对中国红十字会产生了积极的影响。

    中国红十字会经常会接待一些国外红十字会人员，其中有的只是简单的进行参观交流，有的则是为相关事务与中方交换意见，在颜惠庆的日记中有这样的记载：“会见古阿诺德，他是调查俄国难民问题的红十字会代表（这些难民将送往南美）”[20]，显然这位古阿诺德来访是为了俄国难民问题与中国红十字会会长交换意见的。像这样的人员交流，在当时比较频繁和普遍，中国红十字会也常派代表出国参观访问。与他国红十字会人员间的友好往来，不仅可以就某一事件交流意见，还能传递两国红十字会的重大讯息，从而有利于相关事件的解决，增加彼此的了解，而对中国红十字会而言，还能扩大自身在国外的影响。除了人员之间的交流外，中国红十字会在这一时期还时常派代表参加国际会议，其中由国际红十字总会在日内瓦召开的联合大会影响较大。经常性的参加国际会议，有利于中国红十字会了解国际红十字运动的发展趋势和动态，吸收别国的有益经验，进而促进自身的发展。

    在颜惠庆担任会长期间，中国红十字会不同形式的国际交往活动还有许多，除了参加国际会议和人员交往外，还有像国际救援、业务交流等。这些国际交往，有益于中国红十字会在了解世界、促进自身发展的同时，不断扩大其海外影响力，从而推动中国红十字运动的发展。

    在这一时期，中国红十字会积极的开展各项活动诸如战地救护、赈灾救荒、社会服务、国际交往等，而这些活动的开展不仅对社会产生了积极的影响，也进一步提升了红十字会的形象，加深了社会各界对红十字会的了解，扩大了红十字会在国内外的影响。

    从上文中不难看出，在颜惠庆担任会长期间，中国红十字会积极开展的各项活动，有力的推动了红十字运动在中国的发展。而在当时，作为会长的颜惠庆，必然对这一时期中国红十字运动的发展产生过一定的影响，发挥过一定的作用。

    颜惠庆在推动红十字运动发展方面，最为重要的贡献可以归结于一点，那就是凭借其自身的威望、号召力和人际关系，使更多国内外人士和慈善组织了解和关注中国红十字运动，不断扩大中国红十字会在国内外的影响。颜惠庆是当时的外交名宿、政坛要人，他在担任中国红十字会会长之后，经常受邀参加一些慈善活动如相关晚宴、会议、演讲等，甚至受邀担任其他慈善组织的相关职务，这在其日记中时有记载，如“出席龚招待熊、鹿钟麟、谢、杨豹灵等人的午宴。席间谈论了永定河决口之事。将向华洋义赈会等借款项”[21]，“华洋义赈会开幕式。我及罗格当选为主席。”[22]颜惠庆出席的各种慈善活动，在一定程度上都有益于扩大红十字会在中国的影响。而在提升中国红十字会的国际影响力方面，他也起着积极的作用，这在其日记中可找到依据，如“走访了日本公使、英国公使和加拉罕，请他们担任募捐运动的名誉副主席”[23]，“举行募捐运动开幕式：到会人数亦很多，还有许多外国人来参加会议”[24]，“周来访，我们谈论了海外的募捐运动。李登辉和胡建议帮助进行。在日本，有张元济在那里”[25]。从中可以了解到，颜惠庆的外交经历和人际关系，有助于扩大中国红十字会在海外的影响，有利于推动中国红十字运动的发展。

   或许，在任期间颜惠庆对具体的红十字事务如经费筹措、会务开展、国内外合作等，所产生作用的表现形式不同，但这些都可以归结于一点，那就是，他凭借其号召力和威望为扩大中国红十字会在国内外影响所作的努力和贡献，这是他对中国红十字运动产生的最根本的影响。

   总而言之，在颜惠庆担任会长的11年间，中国红十字会继承和发扬人道主义精神，积极开展各项活动包括战地救护、赈灾救荒、社会服务、国际交往等，从而推动了中国红十字事业的发展。而会长颜惠庆，通过其在政治外交领域所积累的威望及号召力，为中国红十字运动的发展贡献了自己的力量。

    值得注意的是，颜惠庆在卸任之后，并没有离开过红十字会的队伍，他仍然在为推动中国红十字事业的发展而努力，尤其是抗战初期。1937年淞沪会战爆发后，繁华的上海一夕间百业凋零、民不聊生，这对当时担任中国红十字会名誉副会长的颜惠庆触动极大，于是他在上海筹划成立了两个独立的红十字组织，一个隶属于中国红十字会，另一个直接隶属于在日内瓦的国际红十字总会[26]，以此来开展对上海的救护，并在此后，为争取国内外援助而殚精竭虑、积极奔走。由此可知，颜惠庆始终一贯的在为红十字事业的发展贡献力量。

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——读彭珮云《不懈的追求———蓬勃发展的中国红十字事业》

郭长江

 

    翻开彭珮云同志的《不懈的追求——蓬勃发展的中国红十字事业》（简称《不懈的追求》）一书朴素的蓝色封面，仿佛还能闻到淡淡的墨香。其实，我从2009年11月就开始读这本书了，当时正逢中国红十字会第九次全国会员代表大会召开，我就是那时得到了它的样书。这本书收录的是彭珮云同志担任中国红十字会会长十年间的重要讲话、调查报告以及对一些问题所做的重要批示，记录的是彭珮云同志为中国红十字事业兢兢业业奔走呼号的足迹。阅读《不懈的追求》一书的过程，是一个钦佩和感动的过程——钦佩作者对红十字事业的深入思考和对红十字理论的卓越建树，感动于作者对红十字事业的一片深情和执着追求。

    一、《不懈的追求》渗透着作者实事求是的工作作风
    彭珮云同志多年来身居高位，一贯注重调查研究，特别是深入基层的调查研究。自1999年10月兼任中国红十字会会长起，彭珮云同志调查研究的内容就增加了红十字会工作的实践。《不懈的追求》一书的第三部分是彭珮云同志在地方调研红十字会工作的讲话。从这44篇讲话中，我们看到，她的足迹遍及全国除西藏外的所有省、自治区、直辖市。她坚持一切从实际出发，一切从基层出发，通过调研发现问题、解决问题，为红十字会的良好运行寻找突破，为中国特色红十字事业的科学发展探索道路。
    为鼓励各级红十字会积极主动地、创造性地开展工作，她提出“各级红十字会要想有地位，必须有作为。”针对红十字会自身实力较弱的情况，她提出切实加强自身建设，“要积极探索如何把红十字会建设成为充满生机与活力、密切联系群众、符合自身特点的社会救助团体。”
    她一直很关心基层红十字会的运行机制。2004年在江西省宜春市调研时，她发现了“以两名红十字会专职工作人员为核心，带动社会上有关方面志愿者的力量共同开展红十字会工作”的工作模式，并充分肯定“‘2带5’的工作模式是一种很好的尝试。”通过对香港特别行政区红十字会的参观访问，她提出“虚心学习香港红十字会的好经验。”她实事求是的工作作风不仅带动了广大红十字工作者，也对红十字工作脚踏实地向前发展产生了积极的影响。

    二、《不懈的追求》显示出作者理论创新的勇气
    中国红十字会成立于1904年，可谓“百年老店”。一个“百年老店”，怎样走出一条具有中国特色的发展道路，是彭珮云同志十年来不断思考的问题。
    彭珮云同志经过对中国红十字会历史的回顾与分析，对比国际红十字与红新月运动的发展历程，2003年在七届四次理事会上作的题为《依法建会，依法治会，依法兴会》的讲话中提出了 “中国红十字会现在还处于开创时期”的重要论断。她说，“尽管中国红十字会已经有近一百年的历史，但在其发展进程中有些曲折，从某种意义上说，现在还处于开创时期。” 她分析说，“红十字会工作的发展还很不平衡；管理体制还没有完全理顺，组织建设还不够健全；红十字会的社会知名度还不够高，救助实力还不强。我们必须正视这一现实。”她提出这样一个实事求是的论断，就是要勉励广大红十字人对红十字事业的未来充满信心，鼓励大家克服困难，艰苦创业，抓住机遇，迎接挑战。
    党的十七大召开后，她带领红十字工作者认真学习、深刻领会党的十七大会议精神，深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展的科学内涵、精神实质和根本要求，提出了中国红十字事业正面临着“新的发展机遇期”。她说，党的十七大报告“有很多内容与发展红十字事业密切相关”，党的十七大特别指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，对红十字会工作提出了新的更高的要求。为了抓住这个“发展机遇”，开创中国特色红十字事业的崭新局面，她提出要“巩固和发展理顺管理体制的成果”，“坚定不移地理顺管理体制”。面对各级红十字会编制少、人员少、经费少，但工作任务重困难多的局面，她提出要建设“社会化、开放式的工作格局”，动员更多的社会力量参与到红十字事业中来。
    彭珮云同志特别强调红十字会有自己的特色和优势，应该充分发挥红十字会在我国社会生活中的作用。她担任红十字会会长初期，面对社会上许多人对红十字会的性质、宗旨、地位、作用还不了解，工作难以开展的局面，她开始认真思考。在2001年的红十字会七届二次理事会上她作了题为《创业绩，树形象，求发展》的讲话。她说，“中国红十字会作为从事人道工作的社会救助团体，有悠久的历史、优良的传统、广泛的群众基础，与国际红十字组织及各国的红十字会有很好的合作关系”，“我们要格外珍惜红十字会的良好声誉和巨大无形资产，在新世纪，全面推进有中国特色的红十字事业，为我国社会主义现代化建设，为世界和平进步事业做出更大的贡献。”不久，她又在题为《充分发挥红十字会在我国社会生活中的作用》的讲话中强调，“红十字会必须解放思想，实事求是，认真研究如何发挥红十字会的特点与优势，把工作做得更好，为国家改革发展稳定的大局服务，为人民服务。”
    彭珮云同志经过对全国各级红十字会现状的调查和分析，认为理顺管理体制是发展红十字事业的组织保证和必要条件，要“坚定不移”地推动这项工作。从2000年起，她就理顺红十字会管理体制的问题亲手起草了多篇讲话，深入浅出地向各级红十字工作者和各级党政领导阐述理顺管理体制的重要性和必要性。《不懈的追求》中所辑录的她的多篇讲话，如《组织建设的几个重大问题》、《坚定不移地依法理顺红十字会的管理体制》、《要抓紧理顺市级红十字会的管理体制》、《因地制宜，分类指导，积极推动县一级红十字会理顺管理体制》等，都集中反映了彭珮云同志关于理顺红十字会管理体制的思想。
    她认为，如果不理顺省、地（市）、县红十字会的管理体制，就不可能建立起健全的组织机构和网络体系，把工作落实到基层；就很难履行好“红十字会法”赋予的各项职责，承担起对弱势群体人道救助的责任。她指出，理顺红十字会管理体制，有利于依照“红十字会法”和章程独立自主地开展工作；有利于加强政府对红十字会的支持、资助、保障、监督及部门间的协调；有利于形成符合红十字会自身特点的组织机构和运行机制；有利于开展国际交往，在国际上发挥更大的作用。

    三、《不懈的追求》充满了作者强烈的人道主义情怀
    中华骨髓库的重新启动和快速发展，离不开彭珮云同志的积极倡导和大力推动。早在1992年，中国红十字会就建立了“中国非血缘关系骨髓移植供者资料检索库”，由于诸多原因，其后十年工作进展很不理想。2001年年初，江苏徐州段庄第二小学全体少先队员和徐州彭城大学土建系的同学致信彭珮云同志，真诚希望中国造血干细胞捐献者资料库能够有效地运转起来。一位来自县医院的同志也致信彭珮云同志，谈了工作中的体会，深感这项工作十分重要，表示要向全国医务工作者发出倡议，带头捐献造血干细胞，以挽救白血病患者的生命。彭珮云同志通过这几封信听到了民众的呼唤。她指出，“建设中国造血干细胞捐献者资料库，是一项挽救众多人的生命、充满爱心的、崇高的人道主义事业。”她说，“中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，有责任、有义务承担这一重任，为患者送去福音，为社会造福。”
    此后，在对这项工作进行了缜密的调查、研究和论证后，她认为开展造血干细胞移植工作的社会环境和条件日臻成熟，她以卓越的胆识重新启动并领导了中国造血干细胞捐献者资料库（亦称“中华骨髓库”）的建设，开拓了“红十字事业一个重要的新领域”。在彭珮云同志领导下，十年间，中华骨髓库已成为世界最大的华人骨髓库，入库志愿者资料超过100万人份，提供检索配型服务2万多人次，截至2010年6月底，已有1700多人捐献了造血干细胞，其中向国（境）外提供造血干细胞70多例。
    为了挽救器官功能衰竭患者的生命，她积极推动人体器官捐献工作。她指出，这项工作符合红十字会的宗旨，有利于拓展红十字会人道救助工作领域，“积极协助政府建立人体器官捐献体系，是红十字会的重要责任和光荣使命”。她多次指出：“人道是红十字文化的核心，也是社会主义道德的重要内容”。她时刻关心着人的价值、权益和幸福，她对暂时还处于困难的群体总是充满了人文关怀。她在纪念中国红十字会成立一百周年的大会上深情地讲道：“‘红十字’这个闪耀着人道主义光芒的名字，已经深深植根于民众，植根于中华大地。‘红十字’已经成为全球信赖与安会的标志、人类和平与进步的希望。”今天读到这段文字的时候，心中依然有抑制不住的激动。
    彭珮云同志为中国红十字事业的发展所作的贡献已经载入中国红十字事业发展的史册。相信《不懈的追求》一书对推动中国特色红十字事业的继续发展，对增进社会各界对红十字事业的了解一定会有帮助。

（作者系中国红十字会副会长）

 

——评《民国以来慈善救济事业研究》

吴科达

 

    蔡勤禹教授的新作《民国以来慈善救济事业研究》于2010年7月由天津人民出版社出版了，书里集结了作者10年来辛勤探索的代表性成果。全书内容分为五编，前四编集中探讨了民国以来慈善与社会救济事业的方方面面，最后第五编则跳出了慈善，从更广阔的视角审视了民间组织与政府之间的相互关系，分析了包括慈善团体在内的民间组织和政府的社会控制政策在中国现代化过程中面临的问题和挑战。对于一个爱好历史的读者而言，蔡勤禹教授新作最有意义的莫过于提供了一面反观中国近代复杂历史的镜子，让人看到了历史的另一面。

    蔡勤禹教授在书中通过对中国慈善事业自近代以来的发展脉络进行清晰地梳理，为我们展现了一幅中国慈善救济事业跌宕起伏的历史和现实画面。中国近代以来慈善救济事业的发展大致经历了三个阶段：晚清民国为一个阶段，中华人民共和国建立后的30多年为第二个阶段，20世纪80年代至今为第三个阶段。而第一阶段，特别是民国时期，似乎是中国慈善救济事业快速发展的阶段。首先，现代社会的慈善救济思想基本形成了。自晚清开始，中国传统的社会救济观念在融合、吸收了西方社会救济思想而逐渐现代化，到民国基本形成了比较完整的现代慈善救济思想：（一）否定了中国传统的“宗族救济模式”；（二）放弃了将社会救济视作怜民、爱民的传统观念，确立了人民有难、国家有责的现代意识；（三）将社会慈善救济方式建立在实现整个社会工业化的基础上。[1]中华人民共和国成立后的30多年，由于政治体制和经济体制发生根本性改变，整个社会保障事业由政府和集体包办，慈善事业作为社会保障的补充功能被否定，建国前的慈善救济被认为是“帝国主义和国民党反动派欺骗人民的工具”，“极具伪善性和欺骗性”，受到国家权力前所未有的批判，慈善事业发展由此“断裂”。直到20世纪80年代以后，随着改革的逐步展开，慈善思想又重新成为社会话题，慈善事业又重新复兴。蔡勤禹教授在新作中用专门一编研究当代慈善意识、慈善文化、慈善捐赠、慈善组织和企业慈善，并就当代慈善热点进行了前瞻性探讨，弥补和深化了当代慈善事业研究，极具现实意义。

    其次，蔡勤禹教授在书中立足现实，总结历史，对民国以来主要历史时期慈善救济事业发展的经验教训进行归纳提炼。慈善救济在民国有了比较大的发展，其中表现之一是慈善团体不断涌现。据统计，1930年全国慈善团体大约有550个，受战争影响1945年底降到235个，1946年底恢复到296个，1947年6月已经增长到了467个。[2]慈善团体的组织结构也日趋规范，一般采用会员制，一些大团体还建立了科层制的内部管理制度，经费来源包括社会捐款、会员会费、政府补助和经营性收入等等，日益多元化。新中国成立后，由于慈善事业被否定，慈善组织荡然无存。1993年1月吉林省慈善总会成立后，慈善组织又得到迅速发展，到2001年全国已有慈善组织172家。但是这些慈善组织因多是从体制内分离出来，与政府之间有密切联系，管理模式也带有衙门色彩，再加上制度环境方面存在的限制，慈善组织发展仍然不畅，无论从慈善组织数量还是质量方面存在不少问题。蔡勤禹教授在书中就当代慈善事业存在的问题一一指出，并提出解决对策，从而使该书不仅具有厚重历史感，更具有现实针对性

    再次，就慈善团体与政府之间的相互关系看，民国30多年里政府颁布了20多部救济法规，来调整和规范社会救济行为。在这些法规的约束下，政府形成了相对比较完善的社会救济行政制度，许多慈善团体作为独立的非政府组织在慈善救济活动中发挥了应有的作用，政府与社会之间形成了比较合理的分工和互动。进入20世纪80年代以后，慈善事业在中国重新恢复，并从90年代开始，陆续出现慈善组织。由于长期的体制束缚和体制性资源的强势地位，慈善组织的民间性和社会化仍然困扰着组织的发展，很多慈善组织还是半体制化组织而不是真正独立的民间组织。对慈善组织地位的非常态现象及如何理顺政府与民间组织之间关系，该书结合一些个案进行了深入剖析，读后令人深受启发。

    在慈善救济事业中，政府所担当的责任应当到何种程度？政府与民间组织之间应当如何分工？这是需要从理论上深入探讨的问题。一般而言，现代政府在失业、教育、医疗和退休养老等方面有责任建立一套保障公民基本权利的社会福利制度，在应对天灾等突发性灾难时要有一套赈济制度。然而作为一个全民的公共政府，它所推行的福利政策和赈济措施都带有普适性，难以满足个体不程度的特殊需要，因此就需要有民间慈善作为补充。这也就是说，在一个正常的社会里，民间慈善只不过是政府社会保障政策之外的添头。由此而来的另一推论是，政府通过福利政策和赈济措施保障了公民基本权利之后，除了制订法律规则并履行相应的监督责任之外，就不应过多干预民间的慈善救济。政府的不当干预不仅无助于慈善事业发展，还会削弱个人从善的仁爱之心。蔡勤禹教授在书中从中国慈善事业百年发展历史中，提出的这新颖观点，不只是研究者纯粹的理论游戏，更是当下中国慈善事业发展的重大课题。

    综上所述，蔡勤禹教授的新作将历史与现实打通，为我们全景式地展现了中国慈善救济事业发展与演变的多彩画面。书中既有宏观的理论分析，也有微观的个案探讨；既有整体性的研究，也有区域性的剖析；既有多视角的透视，也有单视角的探微。该书的出版丰富和推进了中国慈善事业研究，使中国社会史研究领域又多了一项具有鲜明时代性和前沿性的学术成果。

（作者单位：广东技术师范学院社会科学部）

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刘斌

 

    全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长华建敏2010年6月9日在北京市红十字会调研时强调：“强烈的社会责任感、有效的执行力、不竭的创造力、较强的公信力是各级红十字会开展工作的法宝”，作为一名红十字工作者对这段讲话深有体会。笔者认为，华建敏会长提出的“四大法宝”，深刻揭示了当前我国红十字工作的内在联系和发展规律，应成为我国红十字今后工作持续发展、不断创新的指导纲领和方针。笔者通过认真学习和思考，有如下体会：

    红十字运动的起源及初期发展表明和证明了华会长的讲话。红十字运动的创始人亨利·杜南先生如果没有强烈的社会责任感，如果继续做他的商旅生活，那么在索尔弗利诺战役中战场伤兵人道大救护的情形就不会或者较晚出现。亨利·杜南先生的强烈社会责任感、社会良知和善良情操，是他发起成立“伤兵救护国际委员会”原始动力，当今人类最大、最广、最得人心的国际红十字人道救援组织由此诞生。因此，强烈的社会责任感应成为每个从事红十字工作人员内在的原动力，只有这样，才能不断推动红十字事业各项工作的前进和发展。没有社会责任感的人，往往对社会上的事情麻木不仁、冷漠无情。特别是我国正处在社会转型的关键时期，社会上的弱势群体还很多，他们处在社会的最底层，毋庸置疑，目前社会对他们的关注和照顾仍还不够，如果我们从事红十字救助工作的人员没有强烈的责任感，就会在灾难来临时出现视而不见、见而不行的现象，就很难积极主动地去做好各项救灾救助工作，甚至会对弱势群体冷眼旁观。因此，华会长对红十字工作者提出强烈责任感的要求是非常及时，有深刻和深远的现实意义和指导意义，完全抓住了当今红十字工作的要害和核心。

    红十字工作的内容、项目与一般部门的工作有一定差异性，它的突发性、应急性、不可预见性比其他社会部门和机构相对要强，具有准军事行动的特征，因此，红十字工作中的每一级组织、每一个人员执行工作任务能力的强弱、效率的高低，将直接影响和关系到红十字工作内容的执行效果。特别是在突发性灾难发生时，这种有效的执行力显得尤为重要。强力有效的执行力，往往能使工作获得事半功倍的社会效益，相反，低能无效的执行力，则会事倍功半，大大降低红十字工作及时性、有效性的特色，用经济术语来形容就投入产出效益比不高。同时红十字精神的宣传效益很大程度上是靠各级红十字组织和工作者对工作的有效执行力而表达出来的。如果有高效执的行力，我们不但能够在物质上为社会救灾工作作出巨大贡献，同时也会对人们的精神世界带来丰厚的正面效益。因此，各级红十字组织和工作人员必须练就高效的执行能力，使平时的工作和突发性工作的执行力有着其他社会组织所没有的显著特点，使红十字工作的光辉不断地显亮闪光。

    红十字运动持续发展一百多年的历史，实际上也是国际红十字运动不断创造、创新发展的历史。红十字运动最初起源于战场伤兵救护，但并没有画地为牢，局限于此，而是随着人类生活中发生的各种灾难不断创新跟进，不断拓展新的工作服务领域，不断革新创造和发明新的工作方法。正是红十字运动不断贯穿着创造、创新的理念，才使得这朵百年的红十字运动之花常开不败绚丽多彩。因此华会长要求我们各级红十字会要有不竭的创造力，着眼于我国红十字事业的可持续发展，极具深刻和深远的现实指导意义。

    公信力是一切社会组织、机构包括执政者的生命力所在。红十字运动产生、发展是建立在公信力基础上的，红十字的七项基本原则每一条都与公信力有密切联系，可以说红十字运动一百多年的发展历史也就是红十字公信力向全世界的展示史。特别是当今的中国红十字会在数次全国性的重大自然灾害中的良好表现，如在2003年的非典、南方冰雪灾、汶川、玉树地震中的救灾行动，我国各级红十会的工作者以自己的无私行动、以对受灾人群的诚信、诚意和热情的相助，在社会上树起极高的公信力，使红十字会的良好形象不断得到了展示，极大提高了红十字会的社会地位、社会知晓度，赢得了社会广大群众的认可和支持。从而使红十字会的工作开展、开拓越来越顺利，取得的成果也越来越大。

    本文体会到，在红十字会的日常工作中，强烈的责任感应是我们广大从事红十字工作者必须具备的基本要求和首要条件。因为社会责任感是人们的主官能动意识，是人们的行为动力的内在因素，只有这种内在因素的动力强，人们的社会行为的行动力才会增强，人们的执行力、创造力、公信力才能得到不断地发展、涌现和提高。如果人们没有强烈的社会责任感或丧失了这种责任感的内在动因，就会对周围的事物漠然无视、视而不见、见而不行，因而就很难产生有效的执行力、不竭的创造力和出现较强的公信力。因此，我们广大的红十字工作者一定要在平时的工作中不断强化和培养自己的社会责任感，我们的领导干部也要紧紧抓住培养和提高红十字工作者的责任感这个纲，来提高红十字会的执行力、创造力和公信力。

（作者系江苏省红十字会备灾中心副主任）

 

 

    “强烈的社会责任感、有效的执行力、不竭的创造力、较强的公信力”是全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长华建敏在北京市红十字会调研时对北京市红十字会工作的高度评价，同时也是向全国红十字会系统发出了推动红十字事业科学发展的集结号。笔者认为，打造一支具有善操作、会落实、能创新鲜明特质的红十字会干部队伍是推动事业科学发展的关键所在。

    “善操作”，就是敢于担当、勇于负责，是强烈的社会责任感的具体体现。试想，如果红十字运动的创始人亨利·杜南先生当时没有强烈的社会责任感、较高的社会良知以及勇于担当、勇于负责的精神，就不会出现索尔弗利诺战役中战场伤兵人道大救护的大爱之举，红十字运动就不会或者推迟发生。

    “善操作”，是红十字事业发展规律的内在要求。华会长强调：“红十字会作为社会组织，作为党和政府在人道领域的重要助手，在党和国家工作全局中的位置越来越重要，发挥着不可缺失的重要作用。”这就要求各级红十字会要善于审时度势，找准定位，善于围绕中心、服务大局，善于将党的方针政策及上级红十字会工作精神结合到本地区和本单位，制定出切实可行的科学方案并付诸于行动，善于在履行职责的同时发展事业。

    “善操作”，必须充分发挥主观能动性。各级红十字会要牢固树立“事业初级阶段、科学发展无限”的新理念，坚决克服“没位子、空壳子、缺票子”的消极思想，充分发挥“三大优势”、紧紧抓住“六大机遇”，切实把握好功能定位，以加快理顺县区红十字会管理体制为突破口，充分显现红十字会组织作用和地位；以围绕中心、服务大局为重点，千方百计为弱势群众解难事、做实事、办好事，在社会建设领域发挥政府人道主义工作助手作用；以弘扬“人道、博爱、奉献的红十字精神为支撑，努力营造公益氛围，不断提升红十字组织的公信力，促进精神文明建设；以加强自身建设为前提，建立健全各项管理监督制度，树立红十字人形象，确保工作科学、协调、持续、健康发展。

    “会落实”就是高度敬业、追求卓越的执行力。“会落实”的关键就是要坚定不移贯彻落实市委、市政府和总会、省红会各项决策部署，把振兴徐州老工业基地的宏伟蓝图和总会提出“七大行动”变为现实。

    “会落实”是法律规定和组织性质的最高要求。红十字工作的职能与其他部门的工作有一定差异，它的突发性、应急性、不可预见性比其他社会部门和机构相对要强，而“红十字会不是政府机关，没有行政权力，只能靠自己的执着默默地就把好事做了。”这就要求各级红十字会要大力加强对红十字会干部的培养和教育，使从事红十字会工作的同志增添自豪感、归属感和上进感，从而激发出工作的热情、激情和真情，自觉地在经济高速发展、社会矛盾逐渐显现这样一个大背景下，谋划和开展红十字会各项工作。

    “会落实”的成效应体现在服务本领的提升上。各级红十字会的队伍建设，是红十字事业发展的保证。干部素质的高低、服务本领的强弱，直接影响到执行力的发挥。这就要求：一是要提高思想政治素质。各级红十字会干部要树立正确的权力观、价值观、政绩观、发展观，保持团结奋斗、艰苦奋斗的作风，保证权力干净运行，勤政、廉政，自觉维护红十字会的声誉和荣誉。二是要提高知识水平。加强学习是会落实、提升执行力的前提和保障，我们要从工作实际出发，树立终身学习的理念，把学习作为生存和工作的第一需要，本着缺什么补什么，不断提高自己的政治理论水平、政策水平、业务水平和处理复杂问题的能力。三是要提高服务能力。要多在平实处着眼，多在操作的层面真抓实干、协调协作。“规定动作”不走样，就是要切实抓好现场初级急救培训、备灾救灾、帮困救助等职能工作，要制定工作质量标准，完善考核评价制度。坚决克服以往工作中“机械、盲目、被动”落实的行为。要善于调查研究，发掘更多适合发展红十字品牌乃至创出精品的业务领域；要善于与其他社会组织合作，错位发展，努力实现“在工作责任上心，工作进度上紧，工作质量上乘”的目标。

    “能创新”就是要敢于突破思维定势和传统经验的束缚，创新观念、思路、体制机制和方法，于困境中找到出路，于困难中找到办法。

    “能创新”是红十字事业发展的必然要求。国际红十字运动经历了一百五十多年的历史，之所以经久不衰，并焕发出勃勃生机，是因为其不断创新理念、不断拓展新的服务领域，不断创造和发明新的工作方法。各级红十字会要以创新的意识，抢抓新机遇，以创新的思维，摈弃传统思维习惯和思维模式，以敢为人先的锐气、知难而进的勇气，努力破解体制、机制、人才、资金等方面的发展难题，实现事业跨越式发展。

    “能创新”，必须善于学习、善于借鉴。当前要认真学习和领会华建敏会长在部分省区市调研的重要讲话精神，把贯彻华建敏会长的重要讲话与本地工作实际有机结合，同时以北京、天津、上海、四川等地以及我省南京、无锡、南通、苏州等先进城市为学习榜样，学人之长、补己之短、创己之新，把发展潜力迅速转化为现实优势，努力实现重点工作的突破。

    “能创新”，必须把体制机制创新作为主攻方向。即在转变政府职能和社会管理体制改革中争取地位，提升红十字会组织提供服务、反映诉求、规范行为的社会功能，提高参与社会管理的能力。积极探索建立多样化的红十字服务机构，把现有的红十字会服务职能独立出来，建立适应事业发展的、面向社会的、不同类型的红十字服务机构，如备灾救灾中心、救护培训中心、红十字志愿服务中心等。要不断创新工作思维和工作方法，找准推动工作的切入点和有力抓手，提高围绕中心、服务大局的能力；要建立起层次清晰、责任明确、有效激励、上下贯通、具有较强约束力的目标管理机制；要重视队伍建设，充分发挥广大红十字会员、红十字志愿者的作用，探索并建立充满生机与活力、符合自身特点的组织架构，探索并建立社会化、开放式的运行机制。

    “能创新”就是要做到“自选动作”有特色。我们将进一步创新宣传形式和内容，扩大和提升红十字组织知晓率、公信力；继续巩固和提升红十字会组织的影响力，进一步调动广大民营企业家参与公益事业，积极回报社会的积极性，确保公益募捐稳中有升；继续做好红十字“爱心工程”救助项目，使0—6岁先心患儿的救治率逐步提升，为构建和谐社会作出应有的贡献。

（作者系徐州市红十字会党组书记、常务副会长）