加快建设丝绸之路经济带核心区和中巴铁路
全国政协委员、中国红十字会联络部双边处副处长海丽曼向“两会”递交提案
3月3日，全国政协十二届五次会议在北京开幕。作为柯尔克孜族唯一一名全国政协委员，中国红十字会联络部双边处副处长海丽曼再次带着柯尔克孜族群众的嘱托和红十字人的期盼，盛装出席会议。今年，海丽曼递交了《加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的建议》和《加快建设中巴铁路的建议》两个提案。
助力新疆丝绸之路经济带核心区建设
2013年9月，习近平总书记提出共建“一带一路”战略构想。2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会明确提出，要把新疆打造成丝绸之路经济带核心区。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，再次明确将新疆打造成丝绸之路经济带核心区。
“乌鲁木齐国际陆港区建设全面启动，集装箱中心站项目建成投用，开往哈萨克斯坦、俄罗斯、格鲁吉亚、德国等国的新疆西行国际货运班列成功运行，特变电工、广汇集团等新疆企业的境外项目在哈萨克斯坦、巴基斯坦等周边国家成功落地……”说起近年来新疆丝绸之路经济带核心区建设取得的现实成果，从小在新疆长大的海丽曼如数家珍，想到发展中存在的困难与挑战，又令她不禁神色黯然。
海丽曼指出，新疆工业基础薄弱，产业体系不健全、总体规模偏小，缺乏高端发展平台，金融、物流、研发等生活性服务业发展水平低，利用周边国家资源开展深加工还存在诸多困难，吸引外资能力弱，拥有“走出去”能力的企业少，不少口岸发展仍以通道经济为主，对地方经济拉动作用不大。
对此，海丽曼建议，加大体制机制创新力度，将环阿尔泰山“四国六方”合作机制上升为国家战略，使其成为推进丝绸之路经济带核心区和中蒙俄经济走廊建设的重要平台。加大中央财政对新疆口岸基础设施建设转移支付力度，加快红其拉甫、霍尔果斯、阿拉山口等一类口岸基础设施和相关配套设施建设。通过外交途径，积极推动吉克普林口岸（对俄罗斯）、乌什口岸（对吉尔吉斯斯坦）的开通工作。
“提升贸易和人员往来便利化水平也很重要。”海丽曼建议，国家加强与周边国家出入境管理、海关、检验检疫、边防检查等方面的合作交流，积极推进与中亚五国协商签订互免签证协议，在乌鲁木齐设立周边国家签证代办处，提高人员往来便利化水平。“新疆人民热情好客，我希望进一步放开新疆的边境贸易及出境旅游政策，允许利用边境通行证等形式开展边境旅游，鼓励周边国家人员到新疆旅游购物，推动边境贸易发展。”
加快建设中巴铁路
中巴铁路是中巴经济走廊交通基础设施领域重点建设项目，对实施“一带一路”战略至关重要。中巴铁路南端连接瓜达尔港，北端连接中亚、东亚和中东的重要通道，可直接向新疆地区运输石油天然气，推动我国西部地区和中东地区的双边关系和贸易往来。
“中巴铁路建设应加快规划设计，尽早落实建设，早日建成，造福中巴两国人民。”海丽曼介绍，按计划，中巴铁路从我国新疆喀什到巴基斯坦瓜达尔港全长3472公里，其中既有新建铁路，也有原有铁路网升级。
2016年11月13日，中巴经济走廊联合贸易车队首次从新疆喀什出发，成功穿越巴基斯坦西部地区，抵达巴基斯坦南部的瓜达尔港。这是“一带一路”战略提出后，中巴双方首次真正实现货运车队贯穿中巴经济走廊。这一好消息，让海丽曼更加关注中巴铁路的建设。
“拟修建的中巴铁路，所经过的地区地质条件恶劣，海拔高，气候严寒，地质结构复杂，修建难度较大，加上经济效益、安全形势（巴基斯坦方面）等原因，修建需要更大力度的推动，需要加快落实、尽快建设。” 面对修建中巴铁路工程可预料到的困难，海丽曼指出，就我国目前掌握的铁路建设技术而言，根据中国相关铁路单位已完成的初步可研报告，这些困难都可以克服。对此，海丽曼提出三方面具体建议。
一是两国共同成立专门机构，协调、领导和监管中巴铁路设计建设，组建政治外交、铁路设计、环境保护、安全风险等专门委员会，对中巴铁路项目进行全面评估，提出预可研报告。建议中方由国家发改委牵头。二是建立中巴两国政府部门和铁路勘察设计院之间的协商机制，成立中巴铁路勘察设计队，依据中铁第一勘察设计院2014年提出的中巴铁路实地踏勘报告，对拟建的中巴铁路进行实地勘察，提出中巴铁路设计方案，并呈报两国政府批准。建议中方由交通部国家铁路总局牵头。三是制定中巴铁路建设项目实施方案，包括考虑融资方案。
（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）
