党的领导是事业发展之本
——试述党的领导和依法建会以及七项基本原则的统一
党的十九大报告指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。
中国红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，其最重要的特色，是中国共产党的领导，党的领导是发展中国特色红十字事业的有力保证。
党的领导是红十字会法和七项基本原则的题中之义
中国红十字会是国际红十字组织成员，必须遵循国际红十字运动七项基本原则，依照《日内瓦公约》及其附加议定书、《中华人民共和国红十字会法》（以下简称“红十字会法”）和《中国红十字会章程》，独立自主地开展工作。
红十字会法规定，中国红十字会应当遵守宪法和法律。《国际红十字与红新月运动章程》七项基本原则之一的“独立”原则规定，各国红会“是本国政府的人道工作助手并受本国法律制约”；第三条第一项规定，各国红会“依据自身的章程和本国立法”从事人道主义活动。我国的宪法和法律确定了中国共产党的领导地位。因此，坚持中国共产党对中国红十字会及红十字事业的领导，是依法建会和遵循七项基本原则的内在要求和题中之义。
中华人民共和国成立后，在党的领导下，中国红十字会在开展民间外交、红十字青少年活动、参与防治疾病和保护群众生命健康等方面作出了重要贡献。改革开放特别是红十字会法颁布施行后，在党和政府的正确领导和大力支持下，中国红十字会的组织机构建设和各项工作取得了快速发展和巨大成就，人道工作领域大为拓展，在国际红十字运动中的作用和地位日益增强。
依法建会是党对红十字会领导的重要方式
党的领导主要是政治、组织、思想上的领导。政治领导主要通过制定路线方针政策和宪法等法律法规来实现。党的十九大报告指出，依法治国是治国理政的基本方式。依法治国指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行。这是中国共产党执政方式和领导方式从主要依靠政策向主要依靠法律的转变，更具有稳定性和权威性，将对实现社会主义现代化、特别是实现国家现代化治理发挥举足轻重的作用。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。和其他法律一样，红十字会法是在党的领导下制定的，对红十字会法的贯彻执行，是实现党对红十字会和红十字事业领导的重要方式。
红十字会法是调整中国红十字事业发展中各种社会关系的行为规范，不仅对红十字会的宗旨性质、活动准则、组织发展、机构建设、履行职责、财产管理、公开透明、接受监督、法律责任等方面作出规定，对国家鼓励和支持红十字事业、政府及有关部门对红十字会应履行的职责也作出规定，还对所有公民、自然人、法人、企事业单位、社会组织参与红十字事业作出了规定。
为保障红十字会履行职责，红十字会法在赋予红十字会相应权利的同时，对侵犯红十字会合法权益的行为作出禁止性规定。在全社会贯彻落实红十字会法能更好地实现党对红十字事业的领导。红十字会依法建会，就是要完善组织治理结构和监督体系、进一步公开透明提升公信力、发展壮大会员和志愿者队伍、全面履行法定职责，更好地服务广大群众。这是自觉接受党的领导的体现。因此，各级红十字会中的党组织要带头并带领干部职工认真学习贯彻红十字会法，这是发挥党组织领导作用的一个重要方面。
党的领导有利于更好贯彻七项基本原则
“人道”是七项基本原则的核心：国际红十字与红新月运动的本意是不加歧视地救护战地伤员，不管是国际冲突还是国内冲突。努力防止并减轻人们的疾苦，不论这种疾苦发生在什么地方。本运动的宗旨是保护人的生命和健康，保障人类的尊严；促进人与人之间的相互了解、友谊和合作，促进持久和平。
人道是红十字运动的精髓和基础，是红十字会一切活动的出发点和归宿，其他各项原则是实现人道原则的保障和条件。真正理解并坚守人道原则，就必然会遵循公正、中立、独立等其他各项原则。中国共产党的领导有利于七项基本原则的贯彻，有利于红十字会把人道工作做得更好。
首先，从理论上讲。以不断发展着的马克思主义科学理论为指导、以人民为中心、以全心全意为人民服务为宗旨、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的中国共产党，正在着力解决发展不平衡不充分问题，以更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，正在全力推进人的全面发展、社会全面进步，积极推动构建人类命运共同体。可以说，中国共产党的指导思想、宗旨和奋斗目标中蕴含着最彻底的、最高层次的人道主义，即人类的彻底解放，其中不仅包含着红十字会的人道主义思想、保护人的生命健康和促进和平进步事业的宗旨以及改善最易受损害者境遇的工作目标，而且高于红十字会的人道思想、宗旨和目标。同时，作为执政党，中国共产党通过制定路线方针政策和法律法规、通过总揽全局和协调各方，保证和促进这些思想、宗旨和目标的实现。因此，党的领导是红十字会依法建会、依法全面履行职责、遵循七项基本原则做好各项人道工作、在国际红十字运动中发挥更重要作用的有力保证。
其次，从实践上看。不加歧视地对所有人（包括俘虏和犯人）的人格、尊严、生命和健康给予尊重、保护和救助，是中国共产党及其领导下的军队和政府以及司法实践的一贯做法。在战争年代和中华人民共和国成立后与其他国家的武装冲突中，中国共产党始终坚持优待俘虏的政策，对放下武器或丧失战斗力的敌方军人给予人道保护和善待。中国政府对以人道主义为核心原则的《日内瓦公约》和两个附加议定书保持郑重负责的积极态度，直至1989年，中国是联合国安理会五个常任理事国中唯一加入日内瓦四公约和两个附加议定书并独立承担所有义务的国家。我国还通过立法将虐待俘虏行为列为军人违反职责罪予以惩治。
在对待各种罪犯人权的保护方面。把犯人当人看，给罪犯以人道主义待遇，是中国共产党的一贯政策。中华人民共和国成立后特别是改革开放以来，罪犯的权利保障逐渐步入法治化轨道，明确罪犯享有与其特殊身份相应的法律权利。即使对死刑犯，也对他们的人格、尊严和上诉等权利予以尊重和保护。对服刑罪犯的人身、财产、政治权利都给予了保障和关怀；为维护这些权利，法律规定他们享有辩护、申诉、控告、受教育、文化娱乐、休息等19项权利。
在国际人道主义救援方面。对其他国家发生的灾害，不论其政治制度和意识形态如何，中国政府总是给予力所能及的人道援助。中国政府多次派出维和部队参加联合国的维和行动，执行国际人道主义使命。在一些发生战乱的地区，中国政府在保护和撤离华侨时，对其他国家侨民同样给予保护。既然中国共产党及其领导的政府对所有人的生命、人格等基本权利都给予尊重、保护，对所有需要救助的人都一视同仁，那么，对红十字会按照人道原则不加歧视地救护救助需要帮助的人，也必然给予支持、保证。多年来，中国红十字会按照七项基本原则开展救灾救助和参与境外救援，得到了党和政府的大力支持以及法律的保障。
最后，红十字会的“人道”“公正”“志愿服务”等原则及其开展的紧急救援、社会救助、扶贫帮困和保护生命健康等工作，正是中国共产党和人民政府要大力弘扬的精神和努力开展的工作。红十字会的“人道”原则既是最基本的道德良知，又是能为最大多数人接受并践行的人类道德规范，是培育和践行社会主义核心价值观的基础；红十字会的“公正”原则是我国建设公平正义和谐社会的必然要求，有利于妥善协调不同地区、不同群体的利益，使最需要帮助的困难人群共享经济社会发展成果；红十字会“志愿服务”原则，更是在社会主义精神文明建设中需大力提倡并践行的精神，广泛开展城乡社会志愿服务活动、建立社会志愿服务体系，是构建和谐社会的重要内容和途径；红十字会的人道救助在整个社会救助中处于辅助和补充的地位，但却是社会第三次分配、社会保障体系的重要组成部分，对完善社会“安全网”、维护社会稳定、弘扬中华民族传统美德都有积极促进作用。
（作者：张立明 系江苏省红十字会原党组书记、副会长）
（文章来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）
